肖忠意

21世紀以來中央“一號文件”多次提出“深化供銷合作社改革不斷促進三農發(fā)展”。2015年3月，中共中央、國務院正式出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，為供銷合作社改革發(fā)展提供了根本遵循。文件明確要求“要站在加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革”，要求供銷合作社“始終把服務‘三農’作為供銷合作社的立身之本、生存之機，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農?！?017年一號文件明確提出，加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021年一號文件再次明確提出，要深化供銷合作社綜合改革，開展生產、銷售、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺?？梢姡谥醒雽用娑啻味鄨龊蠌娬{了供銷合作社為農服務的宗旨。

目前約80%的供銷合作社廣泛分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有為農服務的獨特優(yōu)勢，是開拓農村市場的中堅力量。重慶市供銷合作社深入貫徹中央和市委市政府全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，以習近平總書記提出的“三位一體”新型農村合作體系為藍本，發(fā)揮嵌入式利益聯(lián)結機制優(yōu)勢。作為引領生產、流通、信用三大要素融合的中堅力量，重慶市供銷合作社提高站位，左手牽著信用社等金融機構，右手緊握縣鄉(xiāng)專業(yè)合作社等，依托其能夠“雙向流通”的獨特優(yōu)勢在農民組織優(yōu)化、農業(yè)社會化增效、農村金融服務提質等方面形成促進三農發(fā)展的五大經濟效應，使農民得到了實惠，產業(yè)得到了振興，農村得到了發(fā)展，為全市鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了獨特的組織和服務作用，形成了一系列“三社”融合開拓鄉(xiāng)村振興新篇章的實踐經驗。

一、供銷合作社應當成為“三社融合”的引領者

供銷合作社作為“三社融合”的引領者具有三大優(yōu)勢。供銷合作社的優(yōu)勢之一是供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織。供銷合作社一直享有較高的社會信用和社會影響力，使它能以較低的社會成本更好地履職盡責開展鄉(xiāng)村振興，這是其他組織機構所不具備的。供銷合作社的優(yōu)勢之二是其擁有自己百年織成的組織農村“供”與“銷”的網絡體系。供銷合作系統(tǒng)的經營服務網絡和服務范圍覆蓋各縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村，能夠上承農業(yè)物資和日用品為主體的綜合服務供應環(huán)節(jié)，下接農產品品種、數量、質量以及銷售渠道和方式，而后者又會影響農產品的生產、加工、供給等，可以說供銷合作社的影響貫穿整個農業(yè)產業(yè)鏈。供銷合作社的優(yōu)勢之三是供銷合作社具有一定的人才、技術和物質基礎。近年來一批又一批優(yōu)秀專業(yè)技術人員進入供銷合作社，能夠保證其以人財物為基礎促進鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置，釋放自身組織化、專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢以便在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領作用?？梢?，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，供銷合作社具備的獨特優(yōu)勢，使其成為聯(lián)結農民和市場的紐帶和橋梁，成為促進農村一二三產融合，推進農村現(xiàn)代化建設的引領力量。

二、供銷合作社引領釋放五大經濟效應的經驗

（一）打通嵌入式利益共同體，提升為農服務能力，“三社”融合打造農業(yè)產業(yè)鏈資源整合效應

重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關于推進“三社”融合發(fā)展的實施意見》，明確要求重慶市供銷合作社牽頭負責“三社”融合發(fā)展工作，積極推動各層級社有企業(yè)之間、社有企業(yè)和基層社、農民合作社、綜合服務社之間的產權股權聯(lián)結，廣泛吸納農民和新型農業(yè)經營主體加入，僅三年多的時間形成初步成果。截至目前，全市已建成涉農基層社915個，農村綜合服務社6120個，引領農民專業(yè)合作社2.79萬家，成立農民合作服務中心36個，堅持市場化方式，拉近供銷合作社與農民的經濟關系，提升農民的組織化程度，打通農業(yè)產業(yè)供應鏈和銷售鏈資源整合。重慶市石柱縣沙子鎮(zhèn)信用合作社利用當地自然資源稟賦優(yōu)勢，以莼菜等高品質農產品項目為依托，通過“基層社+農民專業(yè)合作社+農戶”“基層社+農村綜合服務社+農戶”等模式共建產業(yè)聯(lián)合體，引進“懂農業(yè)、愛供銷、會經營”的能人從事“三社”融合工作，推進農民專業(yè)合作社開展股份合作、生產合作、服務合作等多維度合作，靈活豐富多元入社資金形式，充分利用“村村旺”等平臺促進前端和后端經營主體深度合作，以合作促融合不斷爭取優(yōu)勢資源，加快形成服務農民生產生活的綜合性平臺，夯實農民合作社經營能力，建立返利分紅等促進入社農戶收入不斷增加。

（二）引導農村金融“回歸”主戰(zhàn)場，穩(wěn)妥推進風險共擔機制，“三社”融合增效金融支持效應

重慶市、縣、基層供銷合作社三級聯(lián)動，主動發(fā)揮信息優(yōu)勢，打造農村金融服務平臺，促進農民專業(yè)合作社和涉農金融機構“回歸”農村金融主戰(zhàn)場。積極推動形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級金融服務體系，試點推進農民專業(yè)合作社分級式信用評價體系，設立風險補償基金、互助基金、反擔保等線上線下產業(yè)鏈金融產品和服務，延伸金融服務紐帶，既控制了金融風險，又放大了農村信用資金。重慶市長壽區(qū)供銷合作社與區(qū)農村商業(yè)銀行等聯(lián)合開展“興農易貸”，政府出資設立2000萬元風險補償金，按照10倍放大;深化與農保公司金融合作，創(chuàng)新涉農專項擔保業(yè)務進行風險補償，做好授信安全，確保農業(yè)經營主體享受貼息政策，保障農村產業(yè)發(fā)展的資金要求。石柱縣沙子鎮(zhèn)引入農村商業(yè)銀行支行行長兼任基層供銷合作社副主任，搭建農業(yè)產業(yè)與信用金融機構的溝通平臺，三方聯(lián)手發(fā)揮平臺和中介的作用，降低信息不對稱性，強化風險分擔機制，實現(xiàn)支農資金的使用由行政行為變?yōu)槭袌鲂袨?，由分散使用變?yōu)槔壥褂茫龠M實現(xiàn)金融支持鄉(xiāng)村振興長效效應。

（三）統(tǒng)籌盤活農村資產，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，“三社”融合促進農業(yè)規(guī)模和范圍經濟效應

重慶市供銷合作社勇于擔當，切實加強供銷合作社基層組織建設，充分利用財政支農資金、社有企業(yè)資金，農戶土地資本等盤活鄉(xiāng)村閑置資產，不斷推進合作經濟內部縱向和橫向農業(yè)產業(yè)合作，實現(xiàn)農產品生產的規(guī)模和范圍經濟。具體而言，一方面加快生產與供銷的農業(yè)產業(yè)鏈深度融合，以供銷合作社作為 “三社”融合發(fā)展的紐帶，在產前發(fā)揮了解市場行情，以“訂單式”生產創(chuàng)新解決“誰來種、種什么，怎么種”問題，根據產業(yè)鏈形成規(guī)律打造一批上下貫通、橫向縱向聯(lián)合的專業(yè)合作社，拓展農業(yè)產業(yè)鏈規(guī)模，真正實現(xiàn)把千家萬戶的農民和千變萬化的市場聯(lián)結起來的目標。另一方面深化農業(yè)與金融的產融結合，有效發(fā)揮供銷合作社和涉農金融機構對于市場引領和金融服務的經營組織優(yōu)勢，完善農業(yè)產、供、銷、貯、運、加工等產業(yè)鏈節(jié)點，更好地實現(xiàn)對農產品產業(yè)鏈的延鏈、補鏈，促進傳統(tǒng)農業(yè)生產種養(yǎng)銷模式提檔升級，由此產生“三社”合作的強關聯(lián)效果，通過農村專業(yè)社的規(guī)模報酬遞增，使“三社”共生系統(tǒng)具有自生能力，長效釋放供銷合作社助力鄉(xiāng)村振興規(guī)模經濟和范圍經濟效應。

（四）培育優(yōu)質農民專業(yè)合作社，建設農產品質量亮點工程，“三社”融合激活農業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)效應

重慶市供銷合作社加強對各區(qū)縣的指導督促，由供銷合作社企業(yè)和基層社、專業(yè)合作社組成的經濟聯(lián)合體，根據區(qū)縣產業(yè)基礎著力扶持了一批具有示范效應的農民專業(yè)合作社，以專業(yè)合作社為載體推廣農業(yè)生產標準體系，探索建立智能化、數字化農業(yè)生產，提供規(guī)范化農業(yè)專業(yè)服務，提高農產品質量，增加農產品品牌市場附加值。重慶市供銷合作社大力發(fā)展“村村旺”，圍繞生產、供銷、信用三個關鍵性端口構建共生型農業(yè)服務體系，結合各方優(yōu)勢資源培育農業(yè)區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，通過農產品購銷、產品源頭追溯、產品認知提升提高農產品附加值。

（五）堅持植根農業(yè)供銷根基，營造向上的農業(yè)產業(yè)生態(tài)，“三社”融合把握農業(yè)產業(yè)安全效應

現(xiàn)實的農村青壯年勞動力不斷外流，農田土地撂荒現(xiàn)象，農業(yè)生產連年豐收但供給缺口卻越來越大等問題尚未得到完全的解決，農業(yè)產業(yè)安全問題仍是國家經濟安全的重中之重，僅靠行政政策無法完全解決。供銷合作社立足三農、服務三農，堅持為農服務宗旨，植根農村，營造向上的農業(yè)產業(yè)生態(tài)事關大局，就是夯實中國經濟社會在復雜多變的國際形勢之下健康可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。重慶市供銷合作社大膽創(chuàng)新試點，依托“三社”融合堅持以我為主的農業(yè)產業(yè)安全觀，堅持要素資源投入為農業(yè)產業(yè)安全提供的保障支撐。重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村“一社三部”就是典型案例。一是動員農民將土地交給集體經濟組織，改分散經營為集中經營，統(tǒng)籌公積金和公益金解決民生需求和以豐補歉，保證農業(yè)項目的持續(xù)經營;二是規(guī)范設置“生產合作部”“供銷合作部”“資金互助部”，三部協(xié)調實現(xiàn)撂荒地等生產要素再生產守住耕地紅線;跨區(qū)合作和分工分業(yè)推動兼業(yè)農民變職業(yè)農民，實現(xiàn)“定格、定人、定崗、定責”保障農村勞動力有效供給;專業(yè)財務服務和金融服務保障農業(yè)資金鏈安全總體可控。如此，推進“三社”融合則可牢牢地把握農業(yè)產業(yè)安全主動權，發(fā)揮有為政府效應，利用有效市場，發(fā)揮國家農業(yè)產業(yè)安全效應。

三、更好發(fā)揮供銷合作社引領作用的政策建議

重慶市供銷合作社就引領“三社融合”的探索和創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興實踐中展現(xiàn)出了很強的可持續(xù)性和推廣價值。而相關的經驗在現(xiàn)實中可持續(xù)和可復制是需要一些必備的條件，也存在一些不確定性因素。

（一）重視黨委政府對供銷合作社的推動作用，充分發(fā)揮市場在配置資源中所起的基礎性作用

供銷合作社在為農服務實踐中必須堅持自身公益性和社會性的特點，落實為農服務的根本宗旨，完全體現(xiàn)各方利益以保證引領作用的可持續(xù)性。同時，依靠黨委政府助推，大膽給供銷合作社放權促進市場化發(fā)展，促進“三社融合”綜合合作體系的形成。比如，主管部門職能的融合和具體工作的協(xié)調配合、擴大政策和項目資金通過供銷合作社開展市場化運營加大支持力度和覆蓋面，加強央地金融監(jiān)管部門對農村信用合作金融機構的支持與監(jiān)管，較好地結合鄉(xiāng)村振興相關經濟活動中效益與公平的關系。

（二）注重優(yōu)化和提升對農業(yè)的綜合服務屬性，以服務實效提升促發(fā)展

供銷合作者要依據不同區(qū)域的實際情況，因時、因地、因勢對農產品的生產、加工、銷售相關的農業(yè)產業(yè)鏈進行精準定位，持續(xù)高效為農戶提供耕、種、管、收、加、銷的一體化服務。具體包括：整合農業(yè)、科技、金融、民政、氣象等相關部門，打造涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的綜合服務平臺;建立優(yōu)勢農業(yè)項目示范區(qū)，推動試點先行;充分發(fā)揮供銷合作社產業(yè)類別和經營主體多的優(yōu)勢，探索農村產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造特色農業(yè)品牌，建立農業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)勢集群，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（三）大膽使用勇于進行制度與組織創(chuàng)新的供銷合作社實踐者

制度框架本身不能創(chuàng)造出成就，成效還是要靠人來實現(xiàn)。一是要在供銷合作社內部培養(yǎng)出一批富于創(chuàng)新、長于市場競爭并能夠忠誠踐行合作社理論和原則的實踐者;二是要大膽起用供銷合作社干部，打通干部培養(yǎng)和重用的通道，形成暢銷的干部隊伍成長機制;三是將一部分農村精英培養(yǎng)成具有企業(yè)家素養(yǎng)的農民專業(yè)合作社或專業(yè)合作社聯(lián)合社的負責人，有條件地將他們吸收進基層供銷合作社，或與基層社建立密切的伙伴關系，夯實鄉(xiāng)村人才之基。

（四）正確認清農村金融改革尚未完全破題

現(xiàn)階段要想破解農村信用合作社等金融機構加大對鄉(xiāng)村振興各個環(huán)節(jié)的授信規(guī)模和效率，需要依賴供銷合作社在資金和信用上的優(yōu)勢，按照“三農”政策制度邏輯，通過農村信用合作社等嵌入性金融機構，補齊存在農村金融短板，培育真正的供銷合作社與金融機構的“三農”金融合作關系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的金融服務長效穩(wěn)定服務機制。

項目基金：重慶市教委科技項目（項目編號：KJQN201800309）和西南政法大學專項資助項目（項目編號：2018XZQN-41）階段性研究成果。

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作??者：西南政法大學經濟學院副院長、教授、博士生導師

責任編輯：馬?健