氣候變化問題是國際社會越來越關(guān)注的全球性涉及世界可持續(xù)發(fā)展的重大議題。從20世紀(jì)80年代后期就成為聯(lián)合國討論的重大議題。

中國從一開始就參與了聯(lián)合國系統(tǒng)的氣候變化問題討論和談判。根據(jù)中國參與全球氣候變化工作的立場和行動，可把中國應(yīng)對氣候變化工作劃分為五個階段，即早期（1990年前），對氣候變化問題的認(rèn)識和應(yīng)對行動孕育階段;初期（1990—1998年）， 以捍衛(wèi)國家發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)發(fā)達(dá)國家率先減排為主要目的;中期（1998—2008年），深度參與應(yīng)對全球氣候變化并開展大量氣候變化項(xiàng)目國際合作;近期（2009—2013年）全面主動參與應(yīng)對氣候變化階段;新時期（ 2014年后），引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化。

本文簡要梳理了中國參與聯(lián)合國氣候變化談判以及國內(nèi)采取的政策措施和行動，總結(jié)了最近10年的重大行動和成果，并對未來中國保護(hù)氣候行動做了展望。

一、早期（1990年前）：對氣候變化問題的認(rèn)識和應(yīng)對行動孕育階段

1824年法國的吉恩·傅里葉（Joseph Fourier）首先發(fā)現(xiàn)了溫室氣體的影響，1858年英國的約翰·廷德爾（John Tyndall）首次通過實(shí)驗(yàn)證實(shí)了溫室氣體的影響;1896年瑞典的斯萬特·阿倫尼烏斯（Svante Arrhenius）首次定量化報(bào)道了溫室氣體的影響。此后國際社會花了大約兩代人的時間才認(rèn)識到氣候問題的重要性和嚴(yán)重性。1972年6月在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國科學(xué)會議（又稱為“第一次地球峰會”）通過的“斯德哥爾摩人類環(huán)境會議宣言”首次提出了氣候變化問題，警告各國政府注意可能導(dǎo)致氣候變化的活動。1988年11月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織聯(lián)合成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），為全球提供關(guān)于氣候變化方面科學(xué)認(rèn)知、評估和行動建議。1989年第44屆聯(lián)合國大會通過的第44/207號決議“為今世后代保護(hù)全球氣候”要求開始就制定氣候變化框架公約進(jìn)行談判籌備工作，這一年成為全球應(yīng)對氣候變化的分水嶺。

這一時期，我國積極參加了聯(lián)合國舉行的所有涉及氣候變化的活動，我國科學(xué)家也積極參與了國際科學(xué)組織和科學(xué)論壇活動。因國內(nèi)在這方面的科學(xué)研究非常薄弱甚至是空白，這一階段我國學(xué)者主要以跟蹤、了解、學(xué)習(xí)、提高、培養(yǎng)隊(duì)伍為主。

二、初期（1990—1998年）：捍衛(wèi)國家發(fā)展權(quán)益， 促進(jìn)發(fā)達(dá)國家率先減排

1990年10月舉行的第二屆世界氣候大會的部長宣言呼吁立即就氣候變化框架公約展開談判。1990年12月聯(lián)合國大會通過的第45/212號決議，決定成立由聯(lián)合國全體會員國參加的氣候變化“政府間談判委員會”，于1991年2月開始談判制定聯(lián)合國氣候變化條約。中國由外交部、國家計(jì)委、國家科委、財(cái)政部、電力部（能源部）、國家環(huán)保局、國家氣象局等部門組成代表團(tuán)參加了會議。歷經(jīng)5輪談判，于1992年5月9日在紐約達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱氣候公約）。

依據(jù)氣候公約第一次締約方會議第一號決議（又稱“柏林授權(quán)”）關(guān)于審查發(fā)達(dá)國家在氣候公約下承擔(dān)的溫室氣體減排義務(wù)是否充分，成立了柏林授權(quán)特設(shè)工作組。經(jīng)過1996年和1997年共6輪談判，于1997年12月在日本京都召開的氣候公約第三次締約方會議上達(dá)成了《京都議定書》，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在第一承諾期（2008—2012年）內(nèi)應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少5.2%的溫室氣體排放量，具有里程碑意義。

同一時期，IPCC在1990年發(fā)布了第一次氣候變化評估報(bào)告，對氣候變化的成因進(jìn)行了科學(xué)評估;1992年發(fā)布了氣候變化評估補(bǔ)充報(bào)告;1995年發(fā)布了氣候變化第二次評估報(bào)告，確定了氣候變化的社會經(jīng)濟(jì)影響為新的主題。

中國在這一階段的主要目標(biāo)是推進(jìn)全球保護(hù)氣候進(jìn)程，并保障自身和發(fā)展中國家整體發(fā)展權(quán)益不受損害。為此，中國促成氣候變化框架公約確立了著名的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間對氣候變化負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一基本指導(dǎo)原則，這一原則后來成為中國和其他發(fā)展中國家維護(hù)自身發(fā)展權(quán)的基石。

這一期間國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的具體行動，主要是開展科學(xué)技術(shù)研究、制定相關(guān)的政策和計(jì)劃、開展機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)等。國家開始把氣候變化納入科技攻關(guān)計(jì)劃，支持了氣候變化的成因與模擬、氣候變化的影響與適應(yīng)、溫室氣體排放清單編制、減排溫室氣體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案、未來溫室氣體排放情景模擬、大氣溫室氣體本底監(jiān)測等方面的研究。通過實(shí)施科技計(jì)劃，培養(yǎng)造就了一支老中青結(jié)合的專家隊(duì)伍。特別是1994年國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家氣候中心，并在1995年1月正式掛牌運(yùn)行，成為國內(nèi)最早從事氣候和氣候變化研究的專門機(jī)構(gòu)。此外，1995年國務(wù)院批準(zhǔn)把包括應(yīng)對氣候變化在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是最早一份把應(yīng)對氣候變化納入中央政府政策框架的文件。

三、中期（1998—2008年）： 深度參與應(yīng)對全球氣候變化并開展大量氣候變化項(xiàng)目國際合作

1997年制定《京都議定書》后，聯(lián)合國氣候變化工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)《京都議定書》的實(shí)施上， 1998年啟動了《京都議定書》實(shí)施細(xì)則的談判，包括4個部分。第一是遵約規(guī)則。第二是發(fā)達(dá)國家利用境外機(jī)制完成溫室氣體減排義務(wù)的談判，即《京都議定書》第六條規(guī)定的“聯(lián)合履行”、第十二條規(guī)定的“清潔發(fā)展機(jī)制”（Clean Development Mechanism，CDM）和第十七條規(guī)定的“排放貿(mào)易”規(guī)則的談判，俗稱“三機(jī)制談判”。第三是資金機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面的談判。第四是關(guān)于溫室氣體排放核算方法及核定發(fā)達(dá)國家基準(zhǔn)年溫室氣體排放量等技術(shù)性問題，其中最重要的是土地利用、土地利用變化及林業(yè)（Land use， land-use change， and forestry，LULUCF）。另外，還包括國際航空和國際航海排放的減排等重要議題。2001年底在摩洛哥馬拉喀什召開的第七次締約方會議上達(dá)成了《馬拉喀什協(xié)定》，完成了《京都議定書》實(shí)施細(xì)則的談判。

在全球絕大多數(shù)國家的積極努力下，《京都議定書》于2005年2月16日生效。2005年12月在加拿大蒙特利爾召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11次締約方大會暨《京都議定書》第一次締約方會議上，達(dá)成了啟動發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》下第二承諾期減排義務(wù)的談判，會議同時決定在公約下啟動一個長期合作對話進(jìn)程以提升公約現(xiàn)有義務(wù)的履行，其實(shí)質(zhì)是討論美國和發(fā)展中國家參與減排溫室氣體。2007年在印尼巴厘島召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會暨《京都議定書》第三次締約方會議上，達(dá)成了“巴厘行動計(jì)劃”，核心內(nèi)容包括：減排溫室氣體、適應(yīng)氣候變化、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)。會議決定利用兩年時間完成“巴厘行動計(jì)劃”所確定議題的談判并于2009年在丹麥哥本哈根召開的會議上就這些議題達(dá)成協(xié)議。

這一時期，IPCC于2001年通過了氣候變化第三次評估報(bào)告，包括氣候變化的自然科學(xué)基礎(chǔ)、氣候變化影響、適應(yīng)和脆弱性、減緩氣候變化以及綜合報(bào)告。綜合報(bào)告所列出的結(jié)論后來成為各國政府經(jīng)常引用的科學(xué)依據(jù)。2007年，IPCC通過了氣候變化第四次評估報(bào)告，更新和延續(xù)了第三次評估報(bào)告四個方面的內(nèi)容。

特別值得一提的是，在審查 IPCC第三次評估報(bào)告過程中，發(fā)達(dá)國家一直在推動IPCC報(bào)告能夠給出明確的由于人為溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣溫上升2oC就是危險(xiǎn)溫度的“Threshold”（ 閾值）這個結(jié)論。中國代表團(tuán)以大量的科學(xué)研究事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)為這個結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)。在2007年審批第四次評估報(bào)告時，仍然沒有足夠的科學(xué)依據(jù)支持2oC閾值這一結(jié)論。在IPCC第四次評估報(bào)告通過不久，歐盟利用其主辦G8及“G8+5”會議的機(jī)會，把這個結(jié)論放入領(lǐng)導(dǎo)人宣言，從此就有了“把全球溫升控制在2oC以內(nèi)”作為保護(hù)氣候目標(biāo)的說法。

這一時期，國內(nèi)出臺了一系列政策和措施，并利用國際組織和相關(guān)發(fā)達(dá)國家提供的資金和技術(shù)援助，全方位開展了氣候變化國際合作，包括制定和發(fā)布一系列實(shí)施CDM項(xiàng)目的指導(dǎo)原則和規(guī)定、建立中國CDM基金及運(yùn)行規(guī)章等。在開展國際合作方面，主要包括溫室氣體減排的工程示范項(xiàng)目、能力建設(shè)項(xiàng)目和CDM項(xiàng)目。

工程試驗(yàn)示范項(xiàng)目包括兩類。一是作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下設(shè)立的“試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動”試驗(yàn)示范項(xiàng)目：與日本合作的首鋼干熄焦、遼陽鐵合金電爐改造、哈爾濱印染廠鍋爐改造三個項(xiàng)目，與美國能源部合作的科技部節(jié)能建筑樓項(xiàng)目，以及與挪威政府合作的河南商丘熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。二是作為CDM項(xiàng)目的方法論研究的試驗(yàn)示范項(xiàng)目：與意大利環(huán)境部合作的“清華大學(xué)環(huán)境系節(jié)能建筑樓”項(xiàng)目。這些合作項(xiàng)目的實(shí)施，完成了項(xiàng)目基準(zhǔn)線、項(xiàng)目額外性分析、項(xiàng)目監(jiān)測等一系列方法學(xué)的研究，為制定《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制運(yùn)行規(guī)則及方法論提供了實(shí)踐依據(jù)、做出了重大貢獻(xiàn)。

能力建設(shè)項(xiàng)目主要是協(xié)助制定國家相關(guān)政策、提高實(shí)施項(xiàng)目的能力。這一階段，中國與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織，與加拿大、日本、德國、瑞士、意大利、挪威等國家開展了能力建設(shè)項(xiàng)目合作，建立了具有世界領(lǐng)先水平的CDM “國家專家隊(duì)”，并在28個省、自治區(qū)、直轄市建立了地方CDM技術(shù)專家隊(duì)伍，帶動了中國CDM項(xiàng)目的爆發(fā)式發(fā)展，使中國的CDM項(xiàng)目在全世界占據(jù)了絕對領(lǐng)先地位。

CDM項(xiàng)目合作：以2006年中國主辦亞洲碳博覽會（Carbon EXPO Asia）為標(biāo)志，中國成為全球開展CDM合作的中心。CDM項(xiàng)目所帶來的減排收益，推進(jìn)了中國風(fēng)能和太陽能光伏等可再生能源項(xiàng)目、余熱利用項(xiàng)目的大規(guī)模投資和建設(shè)?？梢哉f，CDM對中國可再生能源及提升能源效率突飛猛進(jìn)的發(fā)展功不可沒。

四、近期（2009—2013年）： 全面主動參與應(yīng)對氣候變化階段

2009年哥本哈根氣候變化會議是中國政府應(yīng)對氣候變化的重大轉(zhuǎn)折。哥本哈根會議是氣候變化談判歷史上截至當(dāng)時受到重視程度最高的會議，中國國務(wù)院總理、美國總統(tǒng)等100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議最后階段的高級別會議、參加談判，但哥本哈根會議最后還是以失敗告終。其原因是美國時任總統(tǒng)奧巴馬在與主要國家領(lǐng)導(dǎo)人就哥本哈根協(xié)議協(xié)商達(dá)成一致后，在還沒有經(jīng)過大會討論正式批準(zhǔn)前，就迫不及待地召開新聞發(fā)布會，宣布達(dá)成了協(xié)議。由于奧巴馬急于表現(xiàn)、想搶頭功而煮了一鍋“夾生飯”。中國政府為推進(jìn)哥本哈根會議取得成功也做出了巨大努力，時任總理溫家寶參加會議并第一次向國際社會提出了中國量化的減緩溫室氣體排放的承諾：到2020年將在2005年基礎(chǔ)上使單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降40%～45%、非化石能源占比達(dá)15%等。

2010年在墨西哥坎昆召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方大會，通過了包括一系列重要決定的《坎昆協(xié)議》，尤其是建立聯(lián)合國綠色氣候基金作為公約的資金機(jī)制，推動了全球大規(guī)模的氣候投融資進(jìn)程。

2012年，在中國與其他發(fā)展中國家的努力下，達(dá)成了《京都議定書》多哈修正案，要求發(fā)達(dá)國家締約方2013年至2020年將溫室氣體排放量在1990年的水平上至少減少18%。遺憾的是，修正案到了臨近2020年底才生效，只具有象征意義。

這一時期， IPCC發(fā)布了兩個特別報(bào)告：《可再生能源與減緩氣候變化特別報(bào)告》《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)氣候變化適應(yīng)特別報(bào)告》。對世界各國開發(fā)可再生能源、管控極端天氣氣候事件提供了科學(xué)參考。

這一時期，中國在參與聯(lián)合國氣候變化談判方面發(fā)揮的作用越來越大。中國主張?jiān)诳沙掷m(xù)發(fā)展框架下解決氣候變化問題，堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國作為氣候變化談判的主渠道作用，堅(jiān)持氣候變化談判應(yīng)在公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”及“各自能力”的原則指導(dǎo)下，以公開透明、廣泛參與、締約方主導(dǎo)和協(xié)商一致的方式推進(jìn)談判。這些主張得到了國際社會的普遍支持，成為積極主動、建設(shè)性參與談判、推動氣候變化國際進(jìn)程取得積極進(jìn)展的主導(dǎo)力量。中國所提的談判方案在談判關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用也越來越突出。中國倡導(dǎo)于2009年建立的與巴西、印度、南非合作的“基礎(chǔ)四國”集團(tuán)，成為發(fā)展中國家的中堅(jiān)力量。同時，還與美國、歐盟、法國、英國、德國、日本、澳大利亞等建立了氣候變化雙邊磋商機(jī)制，推進(jìn)解決氣候變化談判過程中出現(xiàn)的重大分歧和難題，與美歐等發(fā)達(dá)國家有了較平等的話語權(quán)。

這一時期國內(nèi)應(yīng)對氣候變化在機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、制定政策和行動等方面都有了根本性的變化：把應(yīng)對氣候變化上升為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要組成部分，并列入國家發(fā)展規(guī)劃。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立了由國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委歸口管理、有關(guān)部門和地方分工負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機(jī)制。國家發(fā)改委還于2008年設(shè)立了應(yīng)對氣候變化司（后于2018年轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部）。立法機(jī)構(gòu)還啟動了推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法的調(diào)研工作：2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》。在編制政策規(guī)劃方面，第一次編制了應(yīng)對氣候變化規(guī)劃：在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，“積極應(yīng)對全球氣候變化”被納入其中;隨后編制了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013 —2020年）》，對2020年前的國家應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)行整體部署。2009年11月，國務(wù)院提出：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2015年全國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。 在黨的十八大報(bào)告中，還明確提出把單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降作為全面建成小康社會和全面深化改革的目標(biāo)。為此，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺和發(fā)布了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的重大政策：國務(wù)院確定2015年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;科技、海洋、氣象、林業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域制定了本領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作方案或?qū)ｍ?xiàng)行動;適應(yīng)氣候變化成為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象、衛(wèi)生等部門工作的組成部分;等等。

在推進(jìn)應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)工作方面，2010年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)開展低碳城市試點(diǎn)，批準(zhǔn)了5省8市作為低碳試點(diǎn)省市，要求各試點(diǎn)省區(qū)和城市研究制定加快推進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取取得實(shí)際成效。2012年，批準(zhǔn)了29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn);2017年，批準(zhǔn)了45個城市（區(qū)、縣）作為第三批低碳試點(diǎn)，三批合計(jì)共有87個低碳試點(diǎn)。2011年11月起，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省和湖北省等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這些試點(diǎn)為后來建立國家碳交易體系提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同一時期還開展了一系列應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)活動。國家發(fā)改委同國家統(tǒng)計(jì)局制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確提出建立應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;國家林業(yè)局以各省歷次森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，完成了各省森林面積和蓄積變化的測算;國家發(fā)改委于2012年組織完成了《第二次國家信息通報(bào)》，組織編寫并發(fā)布了年度《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，以及組織編制化工、水泥、鋼鐵、有色、電力、航空、陶瓷等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南?？萍疾拷M織編制了第三次《氣候變化國家評估報(bào)告》，制定《國家低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用目錄》，推進(jìn)二氧化碳地質(zhì)儲存的技術(shù)攻關(guān)，開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、氣候變化對我國水安全影響及適應(yīng)對策研究、我國森林緩解氣候變化影響的實(shí)證研究、典型生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力和固碳過程研究等。

這一時期的國外援助項(xiàng)目重點(diǎn)在促進(jìn)碳市場發(fā)展、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）方面。其中，亞洲開發(fā)銀行援助北京、天津和上海建立碳交易市場，并援助國家發(fā)改委編制CCUS相關(guān)政策和技術(shù)路線圖;世界銀行、歐盟則為中國國家碳市場建設(shè)提供了大量援助。歐盟和英國與我國科技部合作推進(jìn)CCUS的技術(shù)研發(fā)和工程示范。與此同時，中國也開始對其他發(fā)展中國家在氣候變化方面的技術(shù)和能力建設(shè)提供援助，為發(fā)展中國家的政府官員和專家開展氣候變化政策和技術(shù)培訓(xùn)，以及贈送減排溫室氣體的裝備。中國在對外援助方面不帶任何附加政治條件、講實(shí)效，得到了發(fā)展中國家的普遍贊賞。

五、新時期（2014年后）： 引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化

從2014年開始，中國在氣候變化國際事務(wù)上展現(xiàn)了越來越突出的大國風(fēng)范和國際領(lǐng)導(dǎo)力，為促成全球氣候行動注入了新的更大的推動力。除了政府代表團(tuán)活躍在大大小小的談判場合外，中國國內(nèi)的非政府組織（NGO）、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫也非?；钴S。中國代表團(tuán)還在聯(lián)合國氣候變化大會上開辟了中國角，成為最精彩最活躍的國家展臺之一。

2014年中美在北京簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》以及2015年習(xí)近平主席訪問美國簽署《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，成為當(dāng)時影響全球應(yīng)對氣候變化的標(biāo)志性事件。不到一年時間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了兩次氣候變化聯(lián)合聲明，對2015年底成功召開巴黎氣候大會產(chǎn)生了巨大的推動作用。在2014年中美兩國元首發(fā)布的聯(lián)合聲明中，各自提出了2020年后的氣候行動目標(biāo)。在2015年的聲明中，雙方強(qiáng)調(diào)需要制定到本世紀(jì)中期的行動戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)全球溫度升溫不超過2°C的目標(biāo)，推動全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。

除了中美兩度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明外，在2015年底巴黎氣候變化大會前，中國還與歐盟以及英法德等主要發(fā)達(dá)地區(qū)和國家也達(dá)成和發(fā)布了雙邊聯(lián)合聲明，凝聚共識，對最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》起到了重要的保障作用。

在巴黎氣候變化大會期間，習(xí)近平主席親自參加大會，指導(dǎo)和推進(jìn)談判，這是中國參加氣候變化談判以來中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次出席該大會。中國代表團(tuán)積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的立場，求同存異，獲得各方贊賞。巴黎氣候變化大會最終通過了《巴黎協(xié)定》，獲得圓滿成功。巴黎協(xié)定談判會議成為中國開始引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化的標(biāo)志。

2016年以后的氣候變化談判，重點(diǎn)為制定《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則。中國政府代表團(tuán)一直是談判進(jìn)程的主要推動力量。2018年12月在波蘭卡托維茲召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會，通過了《巴黎協(xié)定》“一攬子實(shí)施細(xì)則”，具體成果突出表現(xiàn)在國家自主貢獻(xiàn)、透明度問題、氣候融資以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個方面。

這一時期，IPCC組織全球科學(xué)家編制的氣候變化第五次評估報(bào)告（AR5）在2014年獲得通過。與第四次評估報(bào)告類似，第五次評估報(bào)告包括自然科學(xué)基礎(chǔ)，氣候變化的影響、適應(yīng)和脆弱性，減緩氣候變化和綜合報(bào)告。2018年11月， IPCC發(fā)表了一個特別報(bào)告《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，指出：要實(shí)現(xiàn)升溫控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，需要全球進(jìn)行史無前例的大規(guī)模低碳轉(zhuǎn)型，到本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)近零排放。2021年8月至2022年4月，IPCC陸續(xù)發(fā)布了第六次評估報(bào)告（AR6）的三個工作組報(bào)告：《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》《氣候變化2022：減緩氣候變化》。這些報(bào)告匯集了氣候科學(xué)的最新進(jìn)展，評估了氣候變化對全球和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和人類社區(qū)的影響以及國家氣候承諾對長期排放目標(biāo)的影響。

這一時期，中國政府制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對氣候變化的政策、措施和行動計(jì)劃，樹立了言行一致的良好形象。黨的十九大報(bào)告把應(yīng)對氣候變化作為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容納入其中，提出我國要引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。黨的十九大報(bào)告的這些要求，成為我國政府制定氣候變化戰(zhàn)略和政策的重要指導(dǎo)方針。2018 年，按照我國政府機(jī)構(gòu)改革部署，應(yīng)對氣候變化和減排職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，增強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治的協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性。中國政府所制定的“到2020年應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)”提前到2017 年實(shí)現(xiàn)：2017年中國單位GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降約46%，提前3年超過了2020 年碳排放強(qiáng)度下降 40%～45% 的目標(biāo);非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 13.8%，造林護(hù)林任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動，運(yùn)行滿一周年時配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，配額平均價格為43.77元/噸。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作做出了統(tǒng)籌部署。

這一時期最重大的標(biāo)志性行動，是2020年9月22日習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度：“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。習(xí)近平主席這一表態(tài)，在全球引起了巨大反響，聯(lián)合國及各國際組織和主要國家政府高度贊賞中國為保護(hù)全球氣候所樹立的雄偉目標(biāo)。隨后，日本、韓國、印尼、南非、巴西等國家也相繼宣布各自的碳中和目標(biāo)。截至2021年底，全球已有136個國家提出了碳中和承諾，覆蓋了全球88%的二氧化碳排放、90%的GDP和85%的人口?？梢哉f，中國的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，對提升全球應(yīng)對氣候變化的努力發(fā)揮了引領(lǐng)和巨大的推動作用。 在習(xí)近平主席宣布“雙碳”目標(biāo)后，國內(nèi)在編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和計(jì)劃時，以“雙碳”目標(biāo)為指引制定了“1+N”的政策和行動，地方政府在制定規(guī)劃和計(jì)劃中，也把“雙碳”目標(biāo)作為制定地方應(yīng)對氣候變化行動的指引。其中，我國生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行等五部門于2020年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)氣候投融資的指導(dǎo)意見》、2021年12月啟動氣候投融資試點(diǎn)，通過金融手段推進(jìn)應(yīng)對氣候變化具體行動的落地和實(shí)施。

這一時期的氣候變化國外援助項(xiàng)目，除了繼續(xù)促進(jìn)碳市場發(fā)展和推進(jìn)制定CCUS的政策、能力建設(shè)和工程示范外，低碳技術(shù)推廣和低碳城市建設(shè)成為新的亮點(diǎn)。亞洲開發(fā)銀行設(shè)立技術(shù)援助項(xiàng)目支持制定國家碳市場建設(shè)所需的相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)指南;支持開展CCUS相關(guān)政策研究、能力建設(shè)及工程示范可行性研究;和湖南省人民政府合作促進(jìn)低碳技術(shù)投資并每年在長沙召開亞太低碳技術(shù)論壇;把湘潭低碳城市發(fā)展項(xiàng)目作為亞行貸款項(xiàng)目給予推進(jìn)，成為第一個以低碳發(fā)展為目標(biāo)的城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。世界銀行、歐盟繼續(xù)為中國國家碳市場建設(shè)提供援助。歐盟和英國繼續(xù)支持中國推進(jìn)CCUS的技術(shù)研發(fā)和工程示范，并在廣東建設(shè)了CCUS工程示范平臺。這一時期，中國對外氣候變化援助也得到了加速和提升并取得積極成果。截至2022年7月，中國已累計(jì)安排超過12億元用于開展氣候變化南南合作，與38個發(fā)展中國家簽署43份氣候變化合作文件，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)了2000多名官員和技術(shù)人員。此外，中國還計(jì)劃設(shè)立氣候變化南南合作基金，提升與其他發(fā)展中國家在保護(hù)氣候方面的合作。

六、中國最近十年重要?dú)夂蛐袆映晒?/p>

從上述中國參與保護(hù)全球氣候歷程尤其是最近10年的努力中，以下8項(xiàng)行動及成果展現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化的努力與貢獻(xiàn)，并在推動和引領(lǐng)全球保護(hù)氣候方面發(fā)揮了重要和關(guān)鍵作用。

第一是設(shè)定并推進(jìn)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施。這一成果具有全球?qū)用娴膭潟r代意義，因?yàn)橹袊@項(xiàng)行動帶動了全球大部分還在觀望的國家設(shè)定本國碳中和目標(biāo)及行動計(jì)劃，極大地推進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。如今，“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為我國各行業(yè)和地方推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的指引。

第二是全面提升保護(hù)氣候的黨政管理機(jī)制。我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。為此，各行業(yè)部門、地方黨委和政府把推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)工作納入工作日程和考核內(nèi)容，全面提升黨和政府管理“雙碳”工作的力度和層次，保障了“雙碳”工作的順利推進(jìn)。

第三是建立碳市場作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。2021年中國啟動全國碳市場運(yùn)行，受到了全球的高度關(guān)注和評價。經(jīng)過了一周年的運(yùn)行，證明了中國碳市場能夠作為推進(jìn)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的重要市場手段。中國碳市場的順利運(yùn)行和發(fā)展，將為其他發(fā)展中國家?guī)硎痉蹲饔貌⒃鰪?qiáng)他們建立本國碳市場的信心。中國碳市場的發(fā)展還將對全球碳市場的建立起到?jīng)Q定性作用。

第四是發(fā)布?xì)夂蛲度谫Y指導(dǎo)意見、建立氣候投融資專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)募集資金用于應(yīng)對氣候變化。生態(tài)環(huán)境部等五部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)氣候投融資的指導(dǎo)意見》，并開展了氣候投融資試點(diǎn)，這一行動是全球首創(chuàng)。中國氣候投融資的相關(guān)政策、指南、方法論，都將為全球其他國家尤其是發(fā)展中國家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要參考。

第五是制定和實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。這項(xiàng)戰(zhàn)略對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作做出了統(tǒng)籌謀劃部署，明確了適應(yīng)氣候變化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，提出到2035年適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)。這在全球尤其對發(fā)展中國家具有重要的參考和示范作用。

第六是促進(jìn)達(dá)成《巴黎協(xié)定》并推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的生效和實(shí)施。2015年12月12日達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是近10年以來全球應(yīng)對氣候變化最重大的成果。習(xí)近平主席親自部署、最后關(guān)鍵階段親自參與協(xié)調(diào)，促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。2016年，習(xí)近平主席和美國時任總統(tǒng)奧巴馬同時在《巴黎協(xié)定》上簽字并面交聯(lián)合國秘書長古特雷斯，極大地推動了《巴黎協(xié)定》的生效和實(shí)施。

第七是建立“基礎(chǔ)四國”、中美、中歐、中日等多邊和雙邊磋商機(jī)制，推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。近10年來，中國在推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程尤其是在關(guān)鍵階段和節(jié)點(diǎn)上，利用“基礎(chǔ)四國”、中美、中歐、中日、中加等多邊和雙邊磋商機(jī)制，討論和解決氣候變化談判存在的重大爭議問題、促進(jìn)合作，成為推進(jìn)聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化不可或缺的重要一方。

第八是推進(jìn)中國與其他發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化南南合作。中國在推進(jìn)自身應(yīng)對氣候變化的同時，還通過能力建設(shè)、提供減排和適應(yīng)氣候變化的設(shè)施和裝備、幫助建立低碳園區(qū)和社區(qū)等，援助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。應(yīng)對氣候變化南南合作使中國成為全球應(yīng)對氣候變化的引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者的作用更加突出。同時，中國政府還指導(dǎo)和要求中國出海企業(yè)在投資和合作中要充分考慮減排和適應(yīng)氣候變化的要求，幫助投資目標(biāo)國提升應(yīng)對氣候變化的能力。中國在這方面的援助和努力，得到了廣大發(fā)展中國家的高度贊賞。

七、對未來中國保護(hù)氣候行動的展望

中國已經(jīng)制定和頒布了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策和措施，地方政府也制定了符合本地實(shí)際的規(guī)劃和計(jì)劃?？梢灶A(yù)見，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，中國必將在應(yīng)對氣候變化方面取得一系列重大成果。以下幾個方面值得期待。

一是中國將能夠按照預(yù)定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，并在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。根據(jù)目前已經(jīng)頒布的部門和地方的“雙碳”目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃看，中國將有望在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二是中國將能夠?yàn)槿驊?yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)一系列創(chuàng)新成果。例如，中國應(yīng)對氣候變化的國家管理機(jī)制、采取的政策和措施、碳市場建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、氣候投融資政策和運(yùn)營管理等。

三是中國將能夠?yàn)槿蜇暙I(xiàn)大量的綠色低碳技術(shù)和裝備。中國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，必將極大地推進(jìn)低碳零碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，形成低碳零碳產(chǎn)業(yè)和裝備，并大幅度降低這些技術(shù)和裝備的成本。這將為提升全球應(yīng)對氣候變化的能力做出巨大貢獻(xiàn)。中國過去大規(guī)模發(fā)展光伏、風(fēng)電方面的實(shí)踐和結(jié)果，就是最好的案例和證明。

四是中國將能夠?yàn)槠渌l(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供更多的援助以及更多的低碳零碳投資和融資支持。隨著中國自身在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)方面不斷取得新的成果，中國將能夠更多地與其他國家尤其是發(fā)展中國家分享這些成果，并帶來更多的低碳零碳投融資、技術(shù)及裝備。

總之，隨著中國在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面不斷取得新的成果和成功，中國保護(hù)全球氣候的引領(lǐng)作用將更加突出。中國也需要在各方面為擔(dān)當(dāng)這樣的角色、發(fā)揮這樣的作用做好準(zhǔn)備。