恭城瑤族自治縣位于桂林市東南部，是一個(gè)典型的半山區(qū)、半平地丘陵少數(shù)民族集聚區(qū)，是中國(guó)著名的瑤鄉(xiāng)。受傳統(tǒng)的單一耕作模式影響和資源稟賦條件約束，20世紀(jì)80年代的恭城瑤族自治縣農(nóng)民依靠木柴作為燃料，大量砍伐森林。這樣的生產(chǎn)方式，使恭城“多山少林”特殊的生態(tài)環(huán)境迅速惡化。面對(duì)生態(tài)惡化的壓力和破解貧困的現(xiàn)實(shí)需求，恭城瑤族自治縣轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持生態(tài)立縣，以沼氣建設(shè)為突破口，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展全域生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游，打造了恭城生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

一、建設(shè)發(fā)展歷程

為了徹底解決農(nóng)村能源不足的問(wèn)題，恭城縣以1975年黃嶺村第一座沼氣池的建設(shè)為標(biāo)志，采用“疏?！钡闹卫矸椒ㄔ诠С锹氏冗M(jìn)行沼氣能源試點(diǎn)探索，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范、資金扶持，至1988年全縣共建成沼氣池2475座，從根本上改變了以柴草為燃料的能源利用方式。隨后，沼氣池?cái)?shù)量的增加使原料的供應(yīng)緊張，農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)提供原料，沼渣沼液又促使恭城縣因地制宜調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)啟水果種植發(fā)展道路，逐步形成“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，2002年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為中國(guó)農(nóng)業(yè)十大典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

進(jìn)入21世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)及快速城鎮(zhèn)化給傳統(tǒng)的“恭城模式”帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。隨著果樹(shù)的老化和病化，外出務(wù)工人員增多，種養(yǎng)出現(xiàn)脫節(jié)，養(yǎng)殖減少造成沼氣原料不足，加之液化氣、電能的普及，造成沼氣使用率下降，傳統(tǒng)型“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，效益降低，循環(huán)產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。為此，恭城縣開(kāi)展了以“全托管”為主的改革嘗試：政府引入沼氣服務(wù)公司，公司與大型養(yǎng)殖場(chǎng)合作，把農(nóng)戶沼氣池進(jìn)料、出料、維護(hù)“全托管”了，農(nóng)戶只管刷卡用氣就行，形成了“規(guī)模養(yǎng)殖—托管沼氣—規(guī)模種植” 的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代型新“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

為了進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，恭城縣以生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷調(diào)整種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，通過(guò)推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的路徑，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索形成“養(yǎng)殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體的全新“恭城模式”。

二、開(kāi)展的主要行動(dòng)

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，恭城把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與本縣具體情況相結(jié)合，按照“突出重點(diǎn)、營(yíng)造特色、強(qiáng)化示范、全面帶動(dòng)”的基本思路推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，以沼氣為紐帶，改善農(nóng)村人居環(huán)境。恭城縣以生態(tài)立縣，持續(xù)推進(jìn)禁伐闊葉林、禁放養(yǎng)山羊、禁開(kāi)墾25度坡地林地、禁種速生桉四大森林保護(hù)措施，森林覆蓋率達(dá)82.46%。以沼氣建設(shè)為突破口，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境。自1983年開(kāi)始發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范，逐漸推廣三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，沼氣入戶率達(dá)89.7%，并形成了多種新的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，為我國(guó)西南地區(qū)提供改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

第二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展生態(tài)發(fā)展空間，以月柿、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品精深加工為引領(lǐng)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度和利用深度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，恭城縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，高位謀劃月柿全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展月柿高效種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、休閑旅游、品牌創(chuàng)建，提升價(jià)值鏈。完善月柿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化月柿生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)園月柿品質(zhì)。大力培植省市級(jí)以上龍頭企業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)恭城月柿發(fā)展，使龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶真正形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)增效。以蓮花鎮(zhèn)紅巖村為核心，結(jié)合月柿特色小鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)以觀賞、品嘗、采摘、文化體驗(yàn)為一體的月柿文化體驗(yàn)博物館，深度挖掘月柿文化資源，營(yíng)造月柿農(nóng)旅融合氛圍。實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有品牌，打響恭城月柿區(qū)域品牌，推動(dòng)恭城縣“甜蜜柿業(yè)”向“強(qiáng)縣柿業(yè)、富民柿業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，傳承民族文化，打造康養(yǎng)新品牌。堅(jiān)持“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”，利用瑤漢文化具有民族團(tuán)結(jié)、崇文重教、忠孝仁義優(yōu)秀傳統(tǒng)和開(kāi)放融合的鮮明特點(diǎn)，依托豐富的人文自然資源，把生態(tài)田園風(fēng)光與文化、民族風(fēng)情結(jié)合起來(lái)，舉辦桃花節(jié)、月柿節(jié)、油茶文化旅游節(jié)，打響恭城油茶養(yǎng)生品牌，打造恭城油茶美食之鄉(xiāng)，唱響“養(yǎng)生密碼、恭城油茶”品牌。成立恭城油茶文化產(chǎn)業(yè)孵化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定“恭城油茶”證明商標(biāo)專用權(quán)使用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“恭城油茶協(xié)會(huì)”，申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，打造國(guó)際一流“恭城油茶文化節(jié)”，組建桂林恭城油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)恭城油茶特色小鎮(zhèn)，通過(guò)養(yǎng)生推廣恭城油茶、通過(guò)恭城油茶促進(jìn)旅游、通過(guò)旅游帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)瑤族民族特色文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“文化+生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”的恭城油茶模式。

第四，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)傳承與生產(chǎn)融合。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施“富裕生態(tài)家園”建設(shè)的決策，按照“五改十化”（改水、改路、改房、改廚、改廁和交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標(biāo)準(zhǔn)化、廁所衛(wèi)生化、飲用水無(wú)害化、生活用能沼氣化、養(yǎng)殖良種化、種植高效化）的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣881個(gè)村屯中的702個(gè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)完成大嶺山、紅巖、橫山瑤寨、北洞源、黃竹崗、黃嶺等22個(gè)高質(zhì)量、高檔次、富有地方特色和現(xiàn)代生活氣息的新農(nóng)村示范村。

三、形成四個(gè)方面典型經(jīng)驗(yàn)

恭城歷經(jīng)了40余年的探索，從一個(gè)交通不便、資源匱乏的山區(qū)貧困縣，到構(gòu)建起生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的“恭城模式”，再到人居環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、民族文化傳承、基層治理優(yōu)化的美麗鄉(xiāng)村，全縣森林覆蓋率由最初的47.05%增加至82.46%，走出了一條以生態(tài)立縣的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展道路，先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”等稱號(hào)，被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為“發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范”。

一是疏堵結(jié)合，制度保障“荒山重綠”。利用《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的立法權(quán)，精準(zhǔn)立法，先后通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)林地坡地植被的通告》《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)禁伐闊葉林的通告》《恭城瑤族自治縣關(guān)于在全縣范圍內(nèi)禁止開(kāi)墾林地坡地的規(guī)定》《恭城瑤族自治縣關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境禁止放養(yǎng)山羊的規(guī)定》等，從源頭堵住了破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)落到實(shí)處、深入人心。以沼氣能源試點(diǎn)探索為抓手，構(gòu)建沼氣的上下產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)，不斷豐富當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭?lái)源，逐漸打破生態(tài)貧困和人口貧困惡性循環(huán)的發(fā)展瓶頸。

二是因地制宜，推行村莊生態(tài)化改造。堅(jiān)持“一本藍(lán)圖繪到底”，突出村居建設(shè)鄉(xiāng)土化，展現(xiàn)瑤鄉(xiāng)獨(dú)特魅力，破解了農(nóng)村無(wú)序建房形成的“在新房，無(wú)新村”的難題。探索規(guī)劃管理體制改革，按照“危房拆建、舊房改造、道路平整、綠化美化”的思路，積極探索“投入少、效果好、可推廣”的村莊生態(tài)化改造新路。突出群眾力量主體化，持續(xù)保持農(nóng)村環(huán)境干凈整潔。妥善處理好政府主導(dǎo)與村民主體的關(guān)系，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不增加群眾負(fù)擔(dān)。

三是規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，不斷完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)為抓手，以實(shí)施“富裕生態(tài)家園”建設(shè)工程體系為載體，不斷深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的道路，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。通過(guò)資金扶持，將分散的家庭養(yǎng)殖向規(guī)模化的養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖公司發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高沼氣供應(yīng)能力。為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建立加工企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使粗放型的農(nóng)業(yè)向集約型、高效益型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大科技投入力度，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管體系，做到標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害種植。通過(guò)引入沼氣服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)沼氣“全托管”，實(shí)行集中供氣、集中用肥、有償服務(wù)。

四是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，探索生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，提升恭城月柿、恭城油茶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照“農(nóng)業(yè)+科技”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”的模式，圍繞生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系和鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行建設(shè)，將田園綜合體打造成世界鄉(xiāng)村之窗。推進(jìn)月柿種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科技化和產(chǎn)業(yè)化，以月柿為樣板提升傳統(tǒng)果業(yè)種植和發(fā)展水平，以黃嶺村沼氣池建設(shè)發(fā)展歷程展覽館為標(biāo)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)了一批以紅巖村為首的“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的12個(gè)“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，形成了“養(yǎng)殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。