自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國(guó)各地因地制宜推出各種政策建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，新發(fā)展階段，要建設(shè)好美麗農(nóng)村，就必須以保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境為基本前提，必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

我們知道，鄉(xiāng)村是我國(guó)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要領(lǐng)域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大、農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌欠佳、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。黨的十八大以來，經(jīng)過艱苦的工作努力，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)的喜人局面。同時(shí)也要看到，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩(wěn)固， 仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)村的面源污染、垃圾污水、黑臭水體等。

據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)， 我國(guó)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足， 仍有40%建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施， 78%建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施， 40%建制村畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出， 38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍， 49%的農(nóng)村未規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志， 甚至一些地方的農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生超過90億噸生活污水和2.8億噸生活垃圾， 大量污水沒有經(jīng)過有效處理隨意排放， 造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

黨的十九大明確提出要“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境”。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是既要“生態(tài)美”也要“百姓富”，既要美麗生態(tài)也要美麗經(jīng)濟(jì)。目前，全國(guó)各地把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工程來抓，自啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)以來，各地圍繞清潔家園、水源和田園，啟動(dòng)“清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng);圍繞村莊綠化、飲水凈化、道路硬化“三化”，開始 “生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng);圍繞富民產(chǎn)業(yè)、惠民服務(wù)、便民基礎(chǔ)建設(shè)，開展“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)。既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)，圍繞“美麗中國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造清潔鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版。通過持續(xù)不斷的努力，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了重大改變，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展開了好局。

新發(fā)展階段，面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，面向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略任務(wù)，又該如何進(jìn)一步有效推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)？下面，我們將從生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重要意義、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想與路徑方法分別進(jìn)行論述。

一、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

“生態(tài)鄉(xiāng)村”是與“生態(tài)城鎮(zhèn)”相對(duì)應(yīng)的概念。目前在學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的概念，專家學(xué)者基本都是從各自的研究領(lǐng)域來界定生態(tài)鄉(xiāng)村概念的。在此，我們把它分為狹義的生態(tài)鄉(xiāng)村和廣義的生態(tài)鄉(xiāng)村兩類。

所謂狹義的生態(tài)鄉(xiāng)村就是指生態(tài)村。依照上個(gè)世紀(jì)90年代羅伯特·吉爾曼（Robert Gilman）給出的定義，生態(tài)村是以人類為尺度，把人類的活動(dòng)結(jié)合到不損壞自然環(huán)境為特色的居住地中，以支持健康地開發(fā)利用資源及能持續(xù)發(fā)展到未來。而所謂廣義的生態(tài)鄉(xiāng)村則是指一個(gè)集農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度統(tǒng)一的縣域鄉(xiāng)村，“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單來講，狹義的生態(tài)鄉(xiāng)村僅僅是指村莊層面的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，廣義的生態(tài)鄉(xiāng)村則是指包括村、鄉(xiāng)、縣在內(nèi)的整個(gè)縣域鄉(xiāng)村的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

而將人與自然、社會(huì)的和諧運(yùn)用于鄉(xiāng)村建設(shè)，就是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)民與自然的社會(huì)關(guān)系，促使農(nóng)民從主觀意識(shí)上尊重自然規(guī)律，辯證思考生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)居住地建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)等。

二、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重要意義

沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展，就沒有整個(gè)中國(guó)的綠色發(fā)展;沒有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，始終把這一工作當(dāng)作建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容來抓。習(xí)近平指出，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

由于各種復(fù)雜的歷史因素，我國(guó)農(nóng)村在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，不夠注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡，毀林開荒、圍湖造田、過度墾殖，結(jié)果導(dǎo)致水土流失，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，鹽堿化、荒漠化和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全國(guó)各地圍繞美麗鄉(xiāng)村，開展系列生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)所取得的成效就是一個(gè)很好的例證。

可以說，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境健康水平，既可以滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)美綠水青山的生態(tài)需要，也可以為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題和挑戰(zhàn)

近年來，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)特別是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境衛(wèi)生大為好轉(zhuǎn)，村民環(huán)保意識(shí)明顯提升，但依舊存在著一些不容忽視的問題。

第一，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾參與度低。一是村民參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村居民自身生態(tài)意識(shí)較為薄弱，心理依然停留在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的認(rèn)知中，農(nóng)村居民的生態(tài)意識(shí)亟待加強(qiáng)，參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)積極性有待提高。二是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工程建設(shè)的整體性不足。目前，村莊建設(shè)尚存在規(guī)劃模式單一、前瞻性不足等問題，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求則更高。三是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡性不足。目前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)往往先從經(jīng)濟(jì)條件較好的村開始實(shí)施，將資金、項(xiàng)目、人力、物資向“示范村”集中，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差的村或者貧困村則不夠重視，各級(jí)政府支持力度也偏弱。

第二，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)際脫節(jié)。一是生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)問題較為普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，但編制完后往往束之高閣，控制性規(guī)劃不夠具體。二是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)結(jié)合不緊密。由于規(guī)劃的編制對(duì)鄉(xiāng)情村情不熟，很多規(guī)劃忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視生態(tài)保護(hù)，沒有把鄉(xiāng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美上。三是“空心化”村組沒有治理規(guī)劃。近年來，部分村莊“空心化”的問題依然突出，在外發(fā)展的村民雖“返巢”建房趨勢(shì)增多，但其實(shí)際居住時(shí)間非常少，政府不得不配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了社會(huì)管理成本。

第三，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)投入主體單一且資金少。一是投入資金有限。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要投入大量的資金。由于部分縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。二是村級(jí)投入近乎空白。部分干部群眾強(qiáng)調(diào)客觀困難的多，大膽創(chuàng)新的少;強(qiáng)調(diào)村莊硬化、亮化等硬件的多，強(qiáng)調(diào)生態(tài)鄉(xiāng)風(fēng)文明的少。三是社會(huì)資金參與投入更少。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)由于環(huán)境修復(fù)工作投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低等因素導(dǎo)致社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。吸引社會(huì)資本進(jìn)入， 還需要有強(qiáng)有力的政策支持和創(chuàng)新手段。

第四，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨各類資源要素指標(biāo)壓力。一方面是土地紅線的壓力。隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的從嚴(yán)控制，用地指標(biāo)緊缺，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不可避免受到限制。另一方面是規(guī)劃實(shí)施的壓力。很多鄉(xiāng)村雖然編制完成了一些單項(xiàng)性規(guī)劃，但由于規(guī)劃之間的銜接配套不夠，再加上生態(tài)宜居生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜，受制因素較多，規(guī)劃實(shí)施面臨不少壓力。

第五，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)提升與后續(xù)保障不足。一是后續(xù)資金保障的問題。生態(tài)公益崗位在崗人員的工資以及鄉(xiāng)村的綠化、亮化、潔化、突擊性環(huán)境治理等都需要大量的資金，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成后新增的管護(hù)費(fèi)用也多要靠社區(qū)自籌，后續(xù)資金保障難。二是村民素質(zhì)提升的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其中有一條是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，這需要靠村民文明素質(zhì)的提升。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的問題。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的立足點(diǎn)，如何利用良好的生態(tài)環(huán)境讓更多的村民在家門口就業(yè)、賺錢尚缺乏普遍有效的途徑和辦法。

四、推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

馬克思主義認(rèn)為，進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的兩個(gè)基本要素人和自然是相互影響、相互作用的，兩要素之間的變換也是通過勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。自然對(duì)人有約束力，而人對(duì)自然也有能動(dòng)性作用，兩者之間通過實(shí)踐的媒介作用緊密地聯(lián)系在一起，相互滲透。只有通過實(shí)現(xiàn)自然生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)三者之間的相互協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然資源的可持續(xù)友好發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，就是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)。有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想就是要用馬克思主義生態(tài)觀武裝頭腦，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊抓住“壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”這“三期疊加”的特點(diǎn)和機(jī)遇，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量到2035年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，為此還要以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，很重要的一個(gè)方面是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，使發(fā)展觀念不正確、發(fā)展方式粗放的狀況得到明顯改善。黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一加以強(qiáng)調(diào)。因此，將新發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)全過程和各方面，不僅有利于建立和完善推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，更有利于全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加快鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑方法

目前，雖然各地生態(tài)宜居生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)已取得了明顯的成效，但是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活生態(tài)環(huán)境依舊不容樂觀。要深入持久向縱深推進(jìn)，任務(wù)還很艱巨、壓力還很大。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜生態(tài)環(huán)境的困難。為進(jìn)一步又好又快地推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，加大力度不松勁，找準(zhǔn)短板補(bǔ)不足，強(qiáng)化保障不弱化。

第一，牢牢樹立生命共同體意識(shí)。地球是我們的家園，山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境是人類生命共同體，必須固牢這一意識(shí)，積極踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，并時(shí)刻以人與生態(tài)生命共同體意識(shí)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，促進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，確保美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

第二，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)。要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美” 的新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村，有效保護(hù)具有地方特色的村落文化遺址等各類鄉(xiāng)土資源，留存好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，加強(qiáng)對(duì)山水文化、人居文化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)發(fā)掘、整理，提升生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)和品位。生態(tài)景觀帶的串點(diǎn)成線，既要顧及交通的可通達(dá)性，又要考慮景觀帶的主題性，做到精益求精。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，推動(dòng)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場(chǎng)是社區(qū)，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村規(guī)民約的自我監(jiān)管作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，理順主體與主導(dǎo)的關(guān)系。要保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。要加大宣傳力度，深入、廣泛宣傳生態(tài)宜居生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好人好事，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、做法，做好典型引領(lǐng)示范作用、營(yíng)造氛圍。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃編制。按照黨的十九大提出的建設(shè)“生態(tài)宜居美麗中國(guó)，推進(jìn)生態(tài)文明”和“兩美”建設(shè)要求，進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)宜居生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格保護(hù)耕地，有力保障資源供給，有效支撐生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)依法依規(guī)優(yōu)化國(guó)土空間布局，有力有序保障用地供給鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，有效支撐鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實(shí)施。因地制宜修編好總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，并注重相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)和沖突，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)“多規(guī)合一”體系建立。

第五，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。整體來看，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦一切，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、行為激勵(lì)等方面不可或缺的作用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)振興需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)、投入引導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。通過進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、政策和投融資模式，吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第六，做好“兩山”的科學(xué)轉(zhuǎn)化。綠水青山就是金山銀山，但“綠水青山”與“金山銀山”之間需要科學(xué)的轉(zhuǎn)化方式。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，踐行“兩山”理念，鄉(xiāng)村需要對(duì)本地區(qū)的特色資源環(huán)境、鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)， 以及目標(biāo)人群的消費(fèi)市場(chǎng)變化等多方面因素進(jìn)行合理化挖掘，一方面， 要著重開發(fā)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 拓寬發(fā)展思路， 探索發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè);另一方面， 則要轉(zhuǎn)換“綠水青山”營(yíng)銷理念， 打造產(chǎn)地市場(chǎng)， 將產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殇N地， 提高“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第七，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“兩山”理論為指導(dǎo)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用山水、田園、人文等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、電商、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，依托自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，探索形成“生態(tài)+”復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做強(qiáng)做大“生態(tài)經(jīng)濟(jì)蛋糕”。通過專業(yè)化分工和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)村富民，實(shí)現(xiàn)治理建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的完美結(jié)合，保持和實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)資源“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的“四庫”作用，助力鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。

第八，創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制對(duì)治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)鄉(xiāng)村治理體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策和資金支持力度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，建立完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。二是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，有效提高鄉(xiāng)村資源利用率和農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。三是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，為自然生態(tài)守住安全邊界，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用和鄉(xiāng)村優(yōu)良民俗功能，建立村莊生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)互助會(huì)、理事會(huì)和促進(jìn)會(huì)，將生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效緊密結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色休閑旅游業(yè)等的發(fā)展。

作者：雷明，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)“天池學(xué)者”特聘教授，英國(guó)愛丁堡大學(xué)榮譽(yù)教授，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員;鄒培，北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部助理研究員