黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，首次以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)，提出了綠色發(fā)展的目標(biāo)要求。

黨的十九大明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，為中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

綠水青山就是金山銀山。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，有助于更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，助力綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

建立綠色金融體系，助力生態(tài)文明建設(shè)

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確要“建立我國綠色金融體系”，“綠色金融”首次被列入國家重大決策。國家“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

2016年被譽(yù)為我國綠色金融元年。中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為我國綠色金融發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》著力推動(dòng)構(gòu)建覆蓋信貸、債券、保險(xiǎn)、基金、碳金融等產(chǎn)品工具和政策的綠色金融體系，在適當(dāng)領(lǐng)域運(yùn)用公共資金給予激勵(lì)，并推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場積極穩(wěn)妥地加大金融創(chuàng)新力度。

2017年，中國人民銀行進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，出臺《落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見〉的分工方案》，逐條落實(shí)牽頭單位和成果進(jìn)度，為綠色金融體系建設(shè)確定了時(shí)間表和路線圖。自此，中國在綠色金融頂層設(shè)計(jì)等方面構(gòu)建了全面的政策框架，成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。

完善綠色金融要素，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展功能

我國綠色金融政策在頂層設(shè)計(jì)的要求下統(tǒng)合各方，具有“自上而下”的發(fā)展特點(diǎn)。近年來，我國綠色金融政策體系逐步完善，在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露、綠色金融評價(jià)等方面做出了明確規(guī)定，結(jié)合區(qū)域發(fā)展因地施策，創(chuàng)新和豐富綠色金融產(chǎn)品體系，拓展國際合作空間，極大支持了綠色金融的發(fā)展。

一是開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2016年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程作為“十三五”時(shí)期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程之一。2019年3月，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》及解釋說明文件，這是我國建設(shè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作的又一重大突破。2021年，中國人民銀行發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》和《環(huán)境權(quán)益融資工具》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。同年4月，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》發(fā)布，更新并統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門對綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)。2022年7 月，首個(gè)融合中國實(shí)踐情況與國際標(biāo)準(zhǔn)綠色原則框架的《中國綠色債券原則》發(fā)布，這標(biāo)志著國內(nèi)初步統(tǒng)一、與國際接軌的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)正式建立。

二是強(qiáng)化綠色金融監(jiān)管和信息披露。隨著綠色金融在中國的迅猛發(fā)展，針對綠色金融的監(jiān)管體制也在逐步建立。在信息披露方面，2021年5月，中國人民銀行印發(fā)的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)方案》提出，由中國人民銀行負(fù)責(zé)24家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)工作。2021年7月《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》的發(fā)布使推動(dòng)金融業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露邁出重要一步。2022年6月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色金融，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露，加強(qiáng)投融資流程管理，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。

三是因地制宜探索地方綠色金融發(fā)展路徑。2017年以來，國務(wù)院先后在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆、重慶七?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）十地設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為全國的綠色金融改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。為響應(yīng)國家號召，各省市積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，地方政府積極出臺各項(xiàng)政策，創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出，取得了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)不僅支持了地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)提升了金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)水平，為推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大綠色金融影響力發(fā)揮了重要作用。

四是豐富和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品體系。目前，我國已經(jīng)初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。其中，綠色貸款和綠色債券在全球范圍來看表現(xiàn)尤為突出。截至2021年末，我國綠色貸款存量規(guī)模高達(dá)15.9萬億元，位居全球第一。自2013年以來，國內(nèi)銀行的綠色信貸余額穩(wěn)步增長，年均復(fù)合增長率達(dá)到15%，2021年更是創(chuàng)歷史新高，同比增長33%。截至2022年6月末，綠色貸款余額為19.55萬億元，同比增長40.4%，增速再創(chuàng)歷史新高。此外，中國已成為全球第二大綠色債券市場，并將繼續(xù)成為快速發(fā)展的全球綠債市場的重要引擎之一。

五是拓展綠色金融國際合作空間。中國在綠色金融領(lǐng)域展現(xiàn)出重要的國際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。2016年，中國擔(dān)任G20主席國期間倡議發(fā)起了G20綠色金融研究小組，引領(lǐng)形成綠色金融全球共識。2017年，中國人民銀行參與發(fā)起設(shè)立央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），該網(wǎng)絡(luò)正在成為最具國際影響力的綠色金融國際合作平臺之一。2018年，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與“倫敦金融城綠色金融倡議”共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），以強(qiáng)化對投資項(xiàng)目的環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。此外，我國銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與綠色金融領(lǐng)域國際合作，多家金融機(jī)構(gòu)相繼采納“赤道原則”、聯(lián)合國《負(fù)責(zé)任銀行原則》（PRB）等國際準(zhǔn)則。2021年，中國人民銀行擔(dān)任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)合主席，牽頭起草《G20可持續(xù)金融路線圖》和《G20可持續(xù)金融綜合報(bào)告》，獲得G20財(cái)長和央行行長會議核準(zhǔn)。

深化綠色金融“雙碳”內(nèi)涵，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)

2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上向世界首次宣示“雙碳”目標(biāo)。隨后，以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，我國綠色發(fā)展進(jìn)入新階段。2020年5月，中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。2021年10月，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，作為頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，此后，能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案并陸續(xù)出臺。截至目前，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領(lǐng)域重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，氣候投融資是重要的資金來源，也是綠色金融的重要組成部分。2020年10月頒布的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》首次從國家政策層面將氣候投融資提上議程，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合公布了氣候投融資試點(diǎn)名單， 12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國家級新區(qū)共23地獲批首批氣候投融資試點(diǎn)城市。氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)與國家氣候投融資項(xiàng)目庫的成立將起到重大示范作用，為全國各地開展低碳發(fā)展與氣候適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供寶貴的發(fā)展路徑與模式經(jīng)驗(yàn)參考。

伴隨著國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化的發(fā)展和我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確立，氣候減緩與適應(yīng)、氣候投融資、氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和“凈零”目標(biāo)等成為金融機(jī)構(gòu)亟需面對的新議題。這也對金融機(jī)構(gòu)深化綠色金融的戰(zhàn)略內(nèi)核、實(shí)現(xiàn)綠色金融科學(xué)發(fā)展路徑、提升綠色金融的管理體系建設(shè)等治理能力，提出了更高要求。

發(fā)展綠色金融，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展綠色金融是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”，包含著服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用。綠色金融由于其為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供金融服務(wù)，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，已逐漸成為實(shí)現(xiàn)我國綠色發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

綠色金融是驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要引擎。綠色金融旨在動(dòng)員和激勵(lì)更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力，同時(shí)更有效地抑制污染性投資，以支持經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國正處在綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)通過市場化原則引導(dǎo)更多社會資本從高污染、高排放產(chǎn)業(yè)流向綠色產(chǎn)業(yè)，有效降低綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融資成本，為基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。

綠色金融是深化國際金融合作的重要紐帶。自《巴黎協(xié)定》簽訂以來，全球已有百余個(gè)國家和地區(qū)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。可以說，綠色低碳發(fā)展具有廣泛的國際共識。綠色金融在全球經(jīng)貿(mào)、投融資、技術(shù)和產(chǎn)能合作中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，有助于提升國際金融合作的綠色底色和質(zhì)量成色 ，推動(dòng)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。