［摘 要］教育脫貧的本質(zhì)是用發(fā)展的辦法消除貧困根源，實現(xiàn)由輸血式保障型資助職能向造血式發(fā)展型資助職能的轉(zhuǎn)變。進入“后扶貧時代”，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的需要層次有所提升，高校學(xué)生資助工作依然肩負著育人、扶貧雙重職能。高校學(xué)生資助應(yīng)轉(zhuǎn)變之處主要是經(jīng)濟支持與發(fā)展型支持需合理布局，全員協(xié)同育人構(gòu)建大資助體系，精準識別學(xué)生的多維需求，抓住喚醒學(xué)生成長內(nèi)驅(qū)力的內(nèi)生式扶貧關(guān)鍵；不變之處主要是繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，資助政策、受助群體、資助力度均要保持穩(wěn)定，實現(xiàn)有效、有序地與鄉(xiāng)村振興相銜接。

［關(guān)鍵詞］脫貧攻堅；“后扶貧時代”；發(fā)展型支持；需要層次

［中圖分類號］ G640 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）12-0264-03

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。解決絕對貧困以后就進入了相對貧困，我國即將開啟“后扶貧時代”[1]。劉大偉的實證研究表明，教育對相對貧困人口的改善效果明顯優(yōu)于對絕對貧困人口[2]。高校學(xué)生資助作為教育扶貧的主要形式，肩負著為貧困學(xué)子紓難解困的政治任務(wù)和育人使命，新形勢下會發(fā)生哪些變化？又有哪些不變？如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？高校須做好總結(jié)、前瞻研判、系統(tǒng)謀劃，以科學(xué)思維填好答卷。

一、脫貧攻堅時代高校學(xué)生資助工作的經(jīng)驗與不足

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西首次提出了“精準扶貧”的概念。2014年1月，中共中央辦公廳通過頂層設(shè)計推動“精準扶貧”思想的落地，精準資助成為高校新時代的重要研究課題之一?！笆濉逼陂g，在習(xí)近平總書記明確“扶教育之貧”與“依教育扶貧”相結(jié)合、“扶智”與“扶志”相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)生動力與加強外部援助相結(jié)合的教育扶貧思想指導(dǎo)下[3]，高校學(xué)生資助取得了令人矚目的經(jīng)驗與成就：一是政策體系更加健全。資助項目、資助面、資助政策均實現(xiàn)了質(zhì)的跨越，從制度上通過獎、助、貸、勤、補、減、免、償方式保障對困難學(xué)生進行全覆蓋資助。二是資助經(jīng)費更加充裕。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中央累計安排學(xué)生資助補助經(jīng)費高達2243億元，年均增長8.7％，其中，惠及高等教育學(xué)生3437萬人次。三是資助流程更加精準務(wù)實。從精準對象、精準標準、精準發(fā)放延伸到精準施策，力求全程精準化。四是資助內(nèi)涵得到豐富。從以保障型資助為主拓展為在做好保障型資助的同時突出發(fā)展型資助的育人功能，積極推動保障型資助向發(fā)展型資助高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。

高校學(xué)生資助在脫貧攻堅中促進了教育公平的崇高理想真正得到落地生根，但是仍存在一些問題：一是信息壁壘依然存在。比如廣西高校學(xué)生資助的相關(guān)信息雖然與自治區(qū)內(nèi)扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)庫做到了數(shù)據(jù)共享，但跨省數(shù)據(jù)共享仍然存在一定的壁壘。盡管有全國資助系統(tǒng)比對，但是在實際工作中，由于全國各地相關(guān)數(shù)據(jù)更新的時間不統(tǒng)一，各高校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的時間也不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的及時比對存在困難。二是政策缺乏靈活性。比如政策要求建檔立卡學(xué)生必須覆蓋，而現(xiàn)實中有學(xué)生自己不愿意申請或者其在校消費表現(xiàn)遭人質(zhì)疑；或者學(xué)生戶籍登記信息與其家庭實際情況不符，其戶籍登記在農(nóng)村老家但其與家人已經(jīng)在縣城居住多年，家里的經(jīng)濟狀況與其所享受政策明顯不符。后者涉及地方政府對學(xué)生家庭情況的認定問題，非高校所能為之，從而產(chǎn)生執(zhí)行困難。雖然相關(guān)政策允許一些特殊情形提供“例外”說明，但在實際操作過程中，為規(guī)避責(zé)任，“一刀切”的現(xiàn)象仍困擾著一線扶貧資助工作者。三是助困激勵性不夠。按照規(guī)定，建檔立卡、享受政策的學(xué)生如果違反校規(guī)校紀受到處分就不能享受當年由中央資金發(fā)放的國家助學(xué)金，但是為了保證政策學(xué)生全覆蓋，必須用學(xué)校資金等額補足該項助學(xué)金。在這種情況下，會出現(xiàn)部分學(xué)生認為“雖然資助資金來源不同，但并不影響自己最后得到補助”，因此其行為不受約束，而這違背了資助育人的初衷。四是缺乏大資助理念。比如上文提及的“不愿意申請”相關(guān)補助者，是因內(nèi)心自卑而拒絕受資助還是確實不需要資助呢？這些需要各部門加強協(xié)作，了解具體情況。比如有位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，由于脫發(fā)嚴重出現(xiàn)了失眠、食欲下降、自卑、焦慮、抑郁等心理問題，學(xué)習(xí)效率也下降，最終導(dǎo)致出現(xiàn)“掛科”及學(xué)業(yè)預(yù)警甚至留級的狀況，此時學(xué)校學(xué)生資助管理部門與心理中心、教務(wù)部門及學(xué)生工作部門做好協(xié)作育人工作就很重要。五是缺乏科學(xué)的育人評價體系，忽略了對育人效果的評價。

二、“后扶貧時代”高校學(xué)生資助工作面臨的新形勢

（一）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的需要層次有所提升

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要從滿足生理需要開始逐漸上升，如圖1所示。在脫貧攻堅階段，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本層次需要得到滿足后自然過渡到較高層次的需要。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論也反映出，人的本質(zhì)的全面發(fā)展的首要內(nèi)容為人的需要的全面發(fā)展，其次是人的能力的全面發(fā)展，最后是人的個性的自由發(fā)展。這兩個理論都從人的發(fā)展角度出發(fā)，提醒我們脫貧攻堅取得全面勝利后，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的需要層次有所提升，高校學(xué)生資助工作方向應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

（二）高校學(xué)生資助工作依然擔(dān)負著育人、扶貧的雙重職能

一直以來，作為高校學(xué)生工作的一部分，高校學(xué)生資助工作有著思想政治教育的育人職能；作為教育扶貧的重要組成部分，它又有著幫助貧困家庭高質(zhì)量脫貧、實現(xiàn)由輸血式保障型資助職能向造血式發(fā)展型資助職能的轉(zhuǎn)變，且兩種職能相互影響。在“后扶貧時代”，這兩種職能依然存在。比如廣西醫(yī)科大學(xué)貧困學(xué)生比例為接近40%，每年有50%左右的學(xué)生需要通過助學(xué)貸款上學(xué)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生畢業(yè)后一旦不能及時就業(yè)，就不能改善家庭經(jīng)濟狀況，還將直接影響他們償還助學(xué)貸款的能力，間接影響家庭脫貧成果的鞏固。因此，高校學(xué)生資助工作在給家庭貧困學(xué)生提供經(jīng)濟資助的基礎(chǔ)上，助力其高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)發(fā)展型脫貧是根本之舉。

三、“后扶貧時代”高校學(xué)生資助工作的變與不變

脫貧攻堅是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線要求，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，面對新的形勢和任務(wù)，面對學(xué)生成長成才的新期盼，高校學(xué)生資助工作應(yīng)以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生的發(fā)展規(guī)律，以提供契合時代發(fā)展要求的支持。

（一）布局之變：經(jīng)濟支持與發(fā)展型支持需合理布局，建立資助效果評價體系

高校學(xué)生資助作為學(xué)生工作的重要組成部分，應(yīng)堅持育人導(dǎo)向，致力于服務(wù)學(xué)生成長。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生脫貧之前，高校要不折不扣執(zhí)行各項資助政策，對他們尤其是其中建檔立卡、低保等特殊群體學(xué)生予以保障型資助。這是硬性要求，而實施發(fā)展型資助則是高校學(xué)生資助工作的更高目標。他們脫貧后，隨著其需要層次的提升，發(fā)展型資助應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝W(xué)生資助工作的必選項。高校學(xué)生資助應(yīng)將重心從關(guān)注扶持誰、扶持多少轉(zhuǎn)向關(guān)注扶持什么，并對經(jīng)濟支持與學(xué)業(yè)支持、心理支持、就業(yè)支持、成才支持等發(fā)展型資助進行合理布局，從粗放式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式，實現(xiàn)精準幫扶。廣西醫(yī)科大學(xué)基于需要層次理論，構(gòu)建了分層定向式的發(fā)展型育人支持體系，如圖2所示。

“十三五”時期以來，高校學(xué)生資助力度空前加大，也取得了一系列的教育脫貧成果。美中不足的是，缺乏個體資助成效的實證研究及缺乏科學(xué)的評價體系，而這恰恰是“后扶貧時代”學(xué)生資助工作需要向精準轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。高校學(xué)生資助工作應(yīng)在埋頭苦干的同時，探索建立一套科學(xué)的資助育人效果評價體系，助力其不斷優(yōu)化資助效果。

（二）角度之變：精準識別學(xué)生的多維需求，全員協(xié)同育人構(gòu)建大資助體系

筆者所提出的“大資助”概念，有別于傳統(tǒng)資助概念。在大資助體系中，政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)，學(xué)校育人是核心，家庭、社會各方參與是關(guān)鍵[4]。政府出臺的政策、提供的資金是滿足受助學(xué)生基本需要層次的堅實基礎(chǔ)，而高校學(xué)生資助也非高校一家之事。高校學(xué)生資助工作的開展應(yīng)協(xié)同高校的心理中心、教務(wù)部門、就業(yè)指導(dǎo)部門、后勤部門等相關(guān)部門，精準識別學(xué)生的多維需求，針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準提供包括心理支持、學(xué)業(yè)支持、就業(yè)支持、成才支持等一系列多元化的資助。高校各部門必須意識到學(xué)生的心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)、技能各個方面是相互影響的，構(gòu)建大資助體系、形成高校全員協(xié)同育人的資助格局是服務(wù)高校學(xué)生和高校學(xué)生資助工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。家庭在學(xué)生的支持系統(tǒng)里的重要性不言而喻，社會如企業(yè)等在學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)落實政府資助政策是普惠性的，對于家庭高質(zhì)量脫貧則是發(fā)展性的。

（三）方式之變：由外援式扶貧轉(zhuǎn)為內(nèi)生式扶貧，喚醒學(xué)生成長內(nèi)驅(qū)力是關(guān)鍵

在幫扶學(xué)生的過程中，教育者要增強授人以漁的意識和助困舉措中的激勵性，不能使其有“等、靠、要”的消極思想。比如勤工助學(xué)作為有償資助的一種形式就有很大的優(yōu)化空間。經(jīng)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)不少高校在資助專職人員不足的情況下，只能通過勤工助學(xué)分崗到戶的方式，直接安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上崗；有些無法通過國家助學(xué)金覆蓋全體家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的高校，優(yōu)先將崗位分配給還未獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，以達到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋的要求。殊不知，這樣的資助無法激發(fā)學(xué)生的成長內(nèi)驅(qū)力，甚至還有學(xué)生羨慕比自己貧困的同學(xué)能直接獲得國家助學(xué)金，而自己還需要辛苦上崗獲取相應(yīng)資助。因此，勤工助學(xué)應(yīng)豐富其育人內(nèi)涵，比如可以通過開發(fā)部分跟學(xué)生專業(yè)相關(guān)或行政、科研助手等崗位以及增加面試、競聘、獎優(yōu)等方式，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)驅(qū)力。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，只有兼具積極進取、敢于嘗試、努力向上的精神，才能獲得崗位助學(xué)機會。學(xué)生對于經(jīng)過自己層層努力獲得的崗位才更加珍惜，且讓學(xué)生在自食其力的同時提升求職、就業(yè)相關(guān)的技能?？傊?，高校學(xué)生資助工作者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)的資助方式，將育人過程巧妙融入獎、助、貸、勤、補、減、免、償?shù)荣Y助環(huán)節(jié)，喚醒學(xué)生成長發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，將外援式扶貧轉(zhuǎn)為內(nèi)生式扶貧，助力學(xué)生實現(xiàn)從無意識脫貧到有意識脫貧的跨越，并主動以這種積極的精神面貌影響家人。

（四）不變其一：資助政策、受助群體、資助力度均要保持穩(wěn)定

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[5]“可以考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車?！盵5]2021年，習(xí)近平總書記強調(diào)在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，“我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗?！盵3]“后扶貧時代”既是鞏固脫貧成果也是高校學(xué)生資助實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。首先，資助政策要保持穩(wěn)定。其次，在受助群體保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)跟蹤和精準識別，建立脫貧監(jiān)測機制，預(yù)防返貧。最后，資助力度要保持穩(wěn)定，中央資金和地方、高校資金要做到持續(xù)供應(yīng)，防止學(xué)生家庭因?qū)W返貧、學(xué)生因貧輟學(xué)。

（五）不變其二：脫貧攻堅精神不能變，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有序、有效銜接

一方面，高校學(xué)生資助工作者要抓住時機，在受助學(xué)生群體中大力宣傳脫貧攻堅精神及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)蘊含的重大歷史意義，引導(dǎo)受助大學(xué)生意識到自己是教育扶貧的受益者，加強對學(xué)生的感恩教育、勵志教育；利用資助政策宣傳月等契機向?qū)W生宣傳、解讀大學(xué)生村干部、全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、選調(diào)生等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，在“后扶貧時代”，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神[3]，依然是激發(fā)高校學(xué)生資助工作乘風(fēng)破浪、闊步前行、披堅執(zhí)銳、勇立新功的精神動力。

四、結(jié)語

本文對“十三五”期間高校學(xué)生資助工作取得的成功經(jīng)驗和存在的一些問題進行了探討，并從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的內(nèi)在需要和高校的雙重職能兩個角度進行分析，對高校學(xué)生資助的變與不變進行了探討，指出高校應(yīng)對保障型支持向發(fā)展型支持合理轉(zhuǎn)變形勢，構(gòu)建全員協(xié)同育人大資助體系，精準識別學(xué)生的多維需求，喚醒學(xué)生成長內(nèi)驅(qū)力；同時繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，保持資助政策、受助群體、資助力度穩(wěn)定，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效、有序銜接，為高校學(xué)生資助工作在“后扶貧時代”實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供參考。

[ 參 考 文 獻 ］

[1] 周彩云，張白玉，張琦.“后扶貧時代”高校學(xué)生資助高質(zhì)量發(fā)展路徑探索[J].教育經(jīng)濟評論，2020（6）：108-115.

[2] 劉大偉.教育改善貧困的證據(jù)：基于微觀社會調(diào)查的實證分析[J].教育研究，2020（4）：115-124.

[3] 習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[EB/OL]. （2021-02-25）[2021-05-26]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm.

[4] 蔣洪濤.建立適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求的高校貧困生資助體系：以廣西醫(yī)科大學(xué)為例[J].當代廣西，2020（17）：17.

[5] 習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[EB/OL]. （2020-03-06）[2021-05-26]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-03/06/content_5488175.htm？gov.

［責(zé)任編輯：龐丹丹］