2020年，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱意見）。意見的核心理念是促進青少年健康發(fā)展，體育和教育系統(tǒng)協(xié)同推進青少年在“健康第一”的理念下文化水平和身體素質協(xié)調發(fā)展。然而當前相關研究多集中于理念探討，宏觀政策研究，缺乏地方城市具體落實路徑的微觀研究。地方城市深入推進體教融合的落實，關鍵環(huán)節(jié)在于暢通體育賽事路徑，破解部門協(xié)同壁壘，打造多元化的體育賽事，從而提高中小學生及地方大學學生參與比賽的積極性和參與度，以達到“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的目標。

體育賽事是推進體教融合的核心路徑，關鍵在落實。當前研究多集中于宏觀政策探討、理念探討，地方城市的具體落實路徑研究較少。本研究旨在通過實地調研，梳理當前地方城市開展體育賽事的路徑阻滯。研究發(fā)現(xiàn)，當前地方城市開展體育賽事路徑阻滯因素主要有賽事體系不完善、政策協(xié)同阻滯、場地設施缺乏、師資保障匱乏、賽事經(jīng)費不足等因素。基于以上問題為導向，通過文獻總結和歸納演繹，提出了（1）統(tǒng)一理念認識，消除認知壁壘;（2）聚焦頂層設計，重構協(xié)同機制（3）健全賽事保障體系，保障賽事路徑渠道暢通。（4）強化學校體育，完善各級各類賽事具體路徑等四個方面的疏解路徑及11條具體舉措，以期為地方城市落實體教融合政策，暢通賽事路徑提供理論參考和實踐借鑒。

1 研究設計

1.1 文獻計量學分析

通過CiteSpace對當前我國核心期刊相關研究進行共現(xiàn)分析、聚類分析和突變詞分析，梳理當前相關研究熱點，為相關研究提供理論基礎。

1.2 實地調研

對貴州省六盤水市2名體育局工作人員和4名中小學資深一線教師深入訪談（受訪人員情況見表1），探討存在問題和解決路徑。

2 研究結果

2.1 體教融合歷史背景和前沿問題

以“體教結合”O(jiān)R“體教融合”的檢索策略通過中國知網(wǎng)檢索，核心期刊共有378篇，手動剔除相關度較低的研究，納入344篇核心期刊，采用citespaceV R3 對關鍵詞進行共現(xiàn)分析、聚類分析，以梳理體教結合到體教融合的研究演變、當前研究熱點趨勢與前沿動態(tài)，相關結果如下：

由圖1和圖2，結合當前文獻梳理總結，可歸納出體教融合的理念發(fā)展過程。第一個階段為體育主導的“體教結合”模式，該階段的探索集中于20世紀60年代到90年代，旨在解決競技體育后備人才不足的問題，該階段無論是教練員還是運動員，其最終目標還是取得較好體育賽事成績，因此專業(yè)運動員絕大部分精力還是投入于競技訓練，教育系統(tǒng)并未足夠重視。第二階段為教育發(fā)力的“體教結合”模式。20世紀90年代到黨的十八大之前，競技體育人才的就業(yè)擇業(yè)模式也產生了質的變化，從分配制走向市場化。此階段教育系統(tǒng)開始發(fā)力與體育系統(tǒng)共同關注優(yōu)秀運動員學歷提升、文化素養(yǎng)培育。第三階段是體育與教育深度融合，共同發(fā)力的“體教融合”新階段。體教融合的相關探索開始起步，2013年開始以初少玲等為代表的學者開始對相關理論和實踐經(jīng)驗進行了先行探索，隨后陸續(xù)有學者從理念嬗變、制度設計與指導、專項項目競體后備人才培養(yǎng)模式等方面進行了探索。

2.2 體教融合研究關鍵詞共現(xiàn)和聚類分析

從關鍵詞共現(xiàn)頻次來看（見圖3），重點研究方向集中在“學校體育、體育教育、競技體育、體質健康、健康發(fā)展、后備人才、政策執(zhí)行、賽事體系”等，從關鍵詞聚類分析來看，前5類分別是“體教結合、學校體育、青少年、競技體育、體育教育”。賽事是促進青少年參與體育項目的杠桿、促進健康是目的、學校體育是主陣地、政策執(zhí)行是關鍵、體系構建是手段、競技體育是重要補充。

2.3 地方城市青少年賽事路徑阻滯因素

針對《意見》的建議路徑，從調研結果來看，地方城市賽事路徑的主要阻滯因素主要包含賽事體系不完善（29%）、政策協(xié)同阻礙（20%）、場地設施缺乏（18%）、師資保障匱乏（16%）、賽事經(jīng)費不足（13%）、其他（4%）等方面（見圖3）。

2.3.1 賽事體系不完善

目前地方城市賽事體系為兩條線，一條是教育系統(tǒng)舉辦的系列賽事，如小學、初中、高中、大學的四級學段系列賽事。一條是教育系統(tǒng)舉辦的系列賽事，如地方城市的U系列賽事、錦標賽。兩個系統(tǒng)的賽事參賽資格、組別設置、成績評定體系存在差異，導致兩個系統(tǒng)在頂層設計、理念上面存在難以融合的現(xiàn)實情況。

2.3.2 政策協(xié)同阻滯

從當前地方城市賽事管理模式來看，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的賽事政策設計依然存在“條塊割裂、多頭管轄”的情況，部分地方城市體育局、教育局進行了合并，政策協(xié)同程度漸進改革，但大部分地方城市在開展青少年系列賽事體系割裂，權責不清，政策的頂層設計溝通成本高，制度直接存在沖突。

2.3.3 場地設施缺乏

一般地方城市成熟運營的體育場館一般為市體育局管轄的市體育館，市、區(qū)全民健身中心等，教育部門主管的高校體育館，除此之外，還有社區(qū)現(xiàn)存的部分社區(qū)體育場地設施。然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，青少年體育文化需求日趨多樣化，現(xiàn)有場館規(guī)模難以滿足青少年日常訓練、競賽需求。且受到行政部門僵化思維管理體制影響，現(xiàn)有體育設施也的使用率也并不高，使用計劃不合理，沒有專人指導管理，缺乏系統(tǒng)的管理體制。

2.3.4 師資保障匱乏

地方城市受于地域限制，在引入留人方面存在困難，難以引進并留下高水平教練。且由于地方“好苗子”可遇不可求，在現(xiàn)存的體育教師和教練中，受到職稱晉升壓力的影響，往往會放棄依靠帶學生獲得競賽成績晉升職稱，更多精力會放在做課題、做教改、寫論文的思路上，導致現(xiàn)有師資難以有效發(fā)揮從基層推進體教融合的作用。

2.3.5 賽事經(jīng)費不足

體育是一項特殊的社會事業(yè)，尤其是青少年體育，難以產生明顯的經(jīng)濟效益，反而需要資金投入。受地方經(jīng)濟發(fā)展限制，社會資源承接體育賽事難以獲得較多投入，對社會資源的充分動員造成了困難。各中小學在“雙減”政策背景下，缺乏資金向社會購買服務，只能依靠學校現(xiàn)有教職工開展延時服務，難以組建高水平運動隊。即使組建了運動隊，由于學生學業(yè)壓力等現(xiàn)存問題難以保障訓練時間，也沒有多余資金保障訓練過程中的器材、營業(yè)等費用。

3 地方城市青少年賽事協(xié)同治理路徑

受到多方因素制約，地方城市推進落實體教融合賽事路徑存在諸多困境。地方城市應堅持問題導向原則，積極探索新路徑、新方法，統(tǒng)一理念認識，聚焦頂層設計、發(fā)揮政策融合指引，重點解決經(jīng)費、師資、場地設施等瓶頸問題，打造各級各類精品賽事，采用多元化手段完善新時代深化體教融合推進路徑。

3.1 統(tǒng)一理念認識，消除認知壁壘

在新時代建設“教育強國、體育強國和健康中國”的背景下，健康第一的理念將成為中國體育、教育行業(yè)的共同共識。《意見》的核心要義是促進青少年健康發(fā)展，此健康既包含體質康健，又包含德智體美勞全面發(fā)展在此理念下，青少年參與體育的目標應該是“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，體育、教育部門應樹立以青少年健康發(fā)展為目標，破除“金牌思維”，一手抓體育后備人才培養(yǎng)，破解體育強國建設掣肘，一手抓學校體育工作，打造多元賽事，滿足青少年多樣化健康需求。

3.2 聚焦頂層設計，重構協(xié)同機制

地方城市應從微觀落實層面，建立體育部門、教育部門以及其他黨政部門聯(lián)合大、中、小學、體校一體協(xié)作推進的部門間聯(lián)合機制，將體教融入地方“十四五”教育規(guī)劃和體育規(guī)劃，做好頂層設計，制定一體化政策執(zhí)行方案和路線圖，確保上位政策的落地實施。

3.3 健全賽事保障體系，保障賽事路徑渠道暢通

一是整合資金資源，保障經(jīng)費投入。加大資金投入，降低體育消費門檻。在學校體育層面，體育部門、教育部門應逐步完善資金保障體系，保障各類學校在開足體育課的前提下，有足夠的資金保障教師、教練員的合理收入。購買社會服務，融合社會、體育、企事業(yè)單位及家庭個體等不同資源，以多元化的方式激發(fā)各類體育項目蓬勃發(fā)展。社會體育和競技體育層面，設置特色傳統(tǒng)體育學校的專項經(jīng)費、充分動員社會企事業(yè)單位贊助，保障學校高水平運動隊、體育俱樂部在日常訓練、參賽等方面的資金保障。二是充分發(fā)揮地方城市現(xiàn)有體育師資效用。為基層“草根”教練員、體制內“官方”教練員、中小學及大學體育教師暢通職稱晉升通道，將其體育訓練成績對職稱晉升的依據(jù)之一。三是盤活現(xiàn)有各場館資源。盤活場地場館資源，將地方體育系統(tǒng)所管轄的體育場館、全民健身中心等場地設施，教育部門主管的各學校優(yōu)質場館設施，地方其他行政部門主管的優(yōu)質社區(qū)場館設施進行充分整合，引入市場化運營機制，激發(fā)社會體育組織參與度。四是整合體育組織資源。從學校體育、社會體育、競技體育等多層面整合體育組織資源，將基礎教育階段打造為體育傳統(tǒng)特色學校的堡壘，高等教育打造為高水平運動隊的基地，推進四級聯(lián)賽，為體育特色學校及高水平運動員提供更多樣的賽事平臺。

3.4 強化學校體育，完善各級各類賽事具體路徑

一是強化學校體育工作。依靠完善的賽事體系達到“學、訓、賽”一體化推進。遴選各級各類學校建設“青少年專項體育俱樂部”，健全學校體育相關法規(guī)。將體育納入學業(yè)水平考試，通過體育評價改革工作促進青少年提高體育素養(yǎng)。二是完善青少年競技賽事體系。做精、做特傳統(tǒng)體育項目，逐步探索開展由體育局、教育局以“技能展示賽”“素質達標賽”“后備人才錦標賽”，三大球“U系列賽事”等形式，聯(lián)合構建校內、校校、區(qū)域內、城際賽事。三是補充“非官方”多元賽事。競技體育是體育的一部分，為促進廣大青少年參與體育，樹立“健康第一”的意識，還應該保障賽事多元化和多樣性。如貴州、廣西、云南等少數(shù)民族較多的地區(qū)可以探索少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的傳承和發(fā)展，如體育局、教育局可與地方企事業(yè)單位、社會組織協(xié)同承辦的“體教旅融合體驗賽”“民族特色項目推廣賽”等多樣賽事，打造特色“夏令營、冬令營”等體育活動。

4 結語

體教融合是新時代背景下促進青少年參與體育活動、促進體質健康的有效探索，青少年作為國家的未來，其健康發(fā)展應作為體育和教育系統(tǒng)的重點關注環(huán)節(jié)。地方城市在落實“體教融合”相關政策過程中，存在地域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、區(qū)域民族文化差異、群眾體育認知差異等問題，各地方城市應在充分領會《意見》，因地制宜，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞地方民族特色，以公共治理精神通過多方協(xié)同，打造各級各類特色品牌體育賽事，賽事既要注重地方體育后備人才培養(yǎng)，又要兼顧青少年多元體育需求，以“體育是教育的重要組成部分、教育是體育的重要功能”的新理念，引導政府、市場、社會、家庭等多元主體共同通過賽事打造作為杠桿，完成促進青少年健康發(fā)展和體育后備人才培養(yǎng)的雙重任務。

基金項目：貴州省2021年省級教改項目（2021285）;六盤水師范學院大學生創(chuàng)新訓練項目（2021cxcy115）;六盤水師范學院2021年教學內容與課程體系改革項目（LPSSYjg-2021-13）。