校園足球作為新時期中國足球深化改革的“重點盤”，亦是競技體育與學(xué)校教育深度結(jié)合的“共產(chǎn)物”，校園足球在推進學(xué)校教學(xué)體系、競賽體系、課余訓(xùn)練體系構(gòu)建的同時能夠發(fā)揮一定的示范引領(lǐng)作用。但是，校園足球“體教融合”之路并非一蹴而就，也并非一帆風(fēng)順。仍然存在著在實踐中缺乏“剛性”規(guī)范指引;體育部門與教育部門間依然存在壁壘，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)足球賽事融合機制不夠暢通等現(xiàn)狀。對此，從完善法規(guī)建設(shè)，加強相關(guān)部門協(xié)作，暢通體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)賽事融合機制等路徑，促進校園足球“體教融合”常態(tài)化的發(fā)展，從而推動校園足球體教融合之路健康，可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 前言

體教融合概念的提出是對新時代中國教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計，其本質(zhì)就是把競技人才的培養(yǎng)（體）融合到國民教育體系（教）之中，習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中將振興足球運動作為建設(shè)體育強國的重要任務(wù)之一，并明確指出了發(fā)展足球運動關(guān)鍵在于青少年。現(xiàn)階段我國足球水平依舊不高，校園足球發(fā)展滯后，自2009年校園足球提出以來，備受社會各界關(guān)注，2015年國務(wù)院把發(fā)展校園足球提升到國家戰(zhàn)略高度，自校園足球上升為國家戰(zhàn)略以來，校園足球已成為我國體教融合改革的重要把手。2020年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，完善青少年體育賽事體系提出了一系列重大改革舉措，對體育特色學(xué)校建設(shè)、競賽體系建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生保障政策、組織實施等方面工作提出了明確的要求。至此，新時期體教融合和校園足球緊緊聯(lián)系在一起。基于此，當(dāng)下校園足球體教融合之路前途光明，但在其實踐過程中仍存在著一些矛盾點有待解決，還需細(xì)化解決路徑，為我國青少年足球事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻力量。

2 校園足球的主體介紹

2.1 校園足球管理體制

2009年國家體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國青少年活動的通知》，明確了當(dāng)時由體育部門主管，教育部門協(xié)同配合的校園足球管理體制，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，當(dāng)時的管理體制出現(xiàn)種種弊端。舊式的管理機構(gòu)雖然由體育部門與教育部門共同組建，全國校足辦依附于中國足球協(xié)會。但是校園足球參與主體在學(xué)校中，隸屬于教育部門，而管理權(quán)集中在體育部門，存在著管理權(quán)限與管理范圍不匹配的問題，造成管理的低效率。為此，管理體制發(fā)生了權(quán)力部門的轉(zhuǎn)移，由體育部主管實際為足協(xié)主管，到后來足協(xié)改革，校園足球權(quán)力移交到教育部門手中，教育部門聯(lián)合六部門構(gòu)建了校園足球的管理體制，實施體教融合，多部門協(xié)同配合。同時，國家在宏觀政策方面已經(jīng)為校園足球的管理頂層設(shè)計提供了方案，在“人財物”方面都做出了政策保障意見。

2.2 校園足球教學(xué)

《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》提出要在教會和學(xué)會上下功夫，推進足球教學(xué)改革，依據(jù)義務(wù)教育、普通高中課程方案，在科學(xué)吸納中國足協(xié)青少年訓(xùn)練大綱的內(nèi)容基礎(chǔ)上，制定特色的校本課程，促進教學(xué)內(nèi)容、條件和線上線下教育資源等銜接配套，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學(xué)體系。促進文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展，同時推動思政課融入校園足球教學(xué);學(xué)生足球運動技能，運動能力和足球技戰(zhàn)術(shù)水平明顯提高，規(guī)則意識、愛國主義和集體主義精神顯著增強。區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校要開足開齊體育課，保證區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生每天一小時校園體育活動時間，并且將足球運動納入大課間或課外活動，綜上所述，我國已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學(xué)體系，國家在足球教材方面采取了一定成果教學(xué)依靠《教學(xué)大綱》，訓(xùn)練依靠《訓(xùn)練大綱》的模式。在評價方面推出了學(xué)生足球技能評定標(biāo)準(zhǔn)，方便評價學(xué)生足球技能的掌握。

2.3 校園足球訓(xùn)賽

我國正完善校園足球競賽體系，構(gòu)建穩(wěn)定規(guī)范的賽制。通過教育局與體育局之間的合作，足協(xié)和社會在人才與資源上的支持，正在形成以教育、體育、足協(xié)、社會為主體的青訓(xùn)系統(tǒng)。建成了以小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級聯(lián)賽機制和以課余時間組織校內(nèi)聯(lián)賽、周末組織校際聯(lián)賽、寒暑假組織選拔性競賽的競賽體系。通過比賽促進訓(xùn)練效果，提高訓(xùn)練和比賽質(zhì)量。從基層開始，班班有球隊，組織豐富多樣的校內(nèi)聯(lián)賽，選拔各個年齡段的優(yōu)秀人才，參加選拔性的夏令營活動，組成精英隊，參加國際性賽事。在球員體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)不銜接的問題上，要保證體育賽事由教育部門與體育部門共同承辦，使在校學(xué)生在兩個系統(tǒng)的比賽不沖突、不重復(fù)。在職業(yè)化青少年梯隊聯(lián)賽中，由各足協(xié)單位負(fù)責(zé)主辦賽事，包括組織、運行、管理和后勤，教育部門協(xié)調(diào)配合比賽開展。

2.3.1 課余訓(xùn)練與“滿天星”訓(xùn)練營現(xiàn)狀

課余訓(xùn)練與“滿天星”訓(xùn)練營之間是層層遞進與人才輸送的關(guān)系，也相當(dāng)于普及與提高的關(guān)系。課余訓(xùn)練是指在課余、周末、假期等時間，通過協(xié)調(diào)體育部門與足協(xié)的資源，排選優(yōu)秀的教練員進行指導(dǎo)工作，遴選有足球天賦的學(xué)生參加課余訓(xùn)練，再從中挑選參加“滿天星”訓(xùn)練營，各部門提高場地利用率和保障措施，在廣泛開展校園足球課余訓(xùn)練的基礎(chǔ)前提下，校足辦在足球開展好的幾個學(xué)校附近形成一個區(qū)域，將這個區(qū)域選拔優(yōu)秀學(xué)生開展“滿天星”訓(xùn)練營計劃，分設(shè)學(xué)區(qū)、縣、市、省和國家級五個層次，進行系統(tǒng)專業(yè)和集中的訓(xùn)練比賽，優(yōu)秀的學(xué)生可以進入中國足協(xié)各級青訓(xùn)中心隊伍、職業(yè)俱樂部梯隊等參加訓(xùn)練。

2.3.2 校內(nèi)、校際以及選拔性聯(lián)賽現(xiàn)狀

校內(nèi)聯(lián)賽是以班級為單位，在學(xué)校內(nèi)部自行開展足球競賽活動。從義務(wù)教育小學(xué)開始，設(shè)立比賽，小學(xué)低年級的競賽以趣味性游戲為主，豐富足球文化，廣泛提高足球興趣;在小學(xué)三年級開始設(shè)立班級足球隊，開展以5人制為主的比賽;初中開展8人制比賽;高中11人制。校際聯(lián)賽是以學(xué)校為參賽單位，在小學(xué)、初中、高中在學(xué)區(qū)或縣市采用循環(huán)賽增加比賽場數(shù)，總決賽和選拔賽采用賽會制增加比賽觀賞性。選拔性聯(lián)賽是通過組建校園足球夏令營的方式，小學(xué)、初中、高中以區(qū)域內(nèi)學(xué)校聯(lián)合組隊為參賽隊，以發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)青少年后備人才為主要目的，高水平足球訓(xùn)練和競賽的方式，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀青少年足球運動員。

綜上所述，校園足球訓(xùn)練和競賽的“四梁八柱”已基本形成。在訓(xùn)練上采用“階梯式”培養(yǎng)，利用課余訓(xùn)練和“滿天星”訓(xùn)練層層推進，把足球人才輸送到更高的平臺進行高水平訓(xùn)練。在競賽上采取“三橫四縱”的競賽體系，建立了貫穿小初高大學(xué)的校內(nèi)校際以及選拔性聯(lián)賽，校、區(qū)、市和省四級聯(lián)賽賽事，是校園足球競技水平提高方面的有力抓手。

3 校園足球深化體教融合的問題思考及路徑探索

雖然，近年來我國校園足球“體教融合”的“試點”工作在實踐層面逐步推進，并且取得了顯著的成效。但在其實踐發(fā)展中依然存在著諸多障礙、問題與不足，需要進一步的解決與完善。對這些問題與不足進行深入剖析，為進一步有效應(yīng)對與優(yōu)化提供基礎(chǔ)，對于我國青少年校園足球“體教融合”的健康發(fā)展具有重要價值。

3.1 相關(guān)政策法規(guī)亟待建立健全，實踐缺乏“剛性”規(guī)范指引

基于“體教融合”戰(zhàn)略大背景，青少年校園足球“體教融合”發(fā)展在頂層設(shè)計已經(jīng)逐漸達成共識，體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)布青少年校園足球的《通知》及《實施意見》等，確立了兩系統(tǒng)協(xié)作發(fā)展的關(guān)系;但是該政策只是針對青訓(xùn)與校園足球的融合發(fā)展，目前尚未形成一套系統(tǒng)的政策法規(guī)配套及實施細(xì)則，使校園足球體教融合過程中面臨各種障礙，在實踐缺乏規(guī)范性引領(lǐng)。

對此，首先應(yīng)該加快建立健全青少年校園足球“體教融合”健康發(fā)展的整體方針政策，為地方體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)在青少年校園足球領(lǐng)域如何共享、共贏、共生提供“方向性”“目標(biāo)性”“落實性”引導(dǎo)以及“法規(guī)性”保障;其次，各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位，基于國家政策、研究制定符合地方的校園足球“體教融合”發(fā)展的法規(guī)條例及具體的實施細(xì)則，將兩系統(tǒng)在青少年校園足球發(fā)展中的具體融合形式等予以法律的形式“固定化”，保障實踐效果;同時，相關(guān)政策的研究制定，應(yīng)由省、市各級體育部門與教育部門相關(guān)組織部門共同參與、協(xié)商，形成具有導(dǎo)向性的指導(dǎo)性意見和政策，為校園足球“體教融合”的實踐落實提供明確的政策保障。

3.2 體育部門與教育部門間依然存在壁壘

青少年校園足球有著雙重價值取向，不僅承載著增強青少年體質(zhì)健康、落實素質(zhì)教育的“教育使命”，還承載著普及足球運動、提高足球運動水平的“體育使命”。青少年校園足球“體教融合”的發(fā)展需要體育部門和教育部門攜手并進，共同發(fā)力。目前我國校園足球“體教融合”逐步推進，兩大系統(tǒng)逐漸達成融合發(fā)展的共識，并積極密切協(xié)作、資源共享，并取得了一定的成效。但與此同時，體育部門與教育部門在青少年校園足球推進中依然存在著體制壁壘與諸多障礙，突出表現(xiàn)在：其一是思想認(rèn)識還不統(tǒng)一、融合理念還存在偏差;其二是發(fā)展目標(biāo)不一致、利益訴求不協(xié)調(diào);其三是“精英培養(yǎng)”與“應(yīng)試教育”難突破等障礙。

對此，我們應(yīng)統(tǒng)一思想、消除壁壘，加強體育部門與教育部門間的協(xié)作。首先，體育部門與教育部門應(yīng)摒棄部門保護思想，消除利益沖突等矛盾性問題。其次，體育部門與教育部門融合發(fā)展青少年校園足球活動中，可充分借鑒國際組織間的交流合作模式，即通過簽訂詳細(xì)的合作協(xié)議，以約束合作行為及確保合作效力。在實踐中體育與教育職能門首先應(yīng)達成融合發(fā)展共識，進而簽署相應(yīng)的合作協(xié)議，具體規(guī)范與約束兩個部門在校園足球賽事、師資隊伍建設(shè)等具體事務(wù)中應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做、怎么做更好等的系列問題，以保障兩大職能部門間能職權(quán)互融、職權(quán)互動。明確其職責(zé)、真正發(fā)揮其權(quán)益所在，尤其要充分發(fā)揮“校足辦”在青少年校園足球“體教融合”中組織融合的功能與價值。進而，基于實踐建議兩個部門在今后的具體協(xié)作過程中要抓住青少年校園足球推進中的“主次矛盾”，摒棄以往“精英培養(yǎng)”及“應(yīng)試教育”的理念，要廣泛普及校園足球活動，培養(yǎng)更多“至少會一項體育技能”的青少年學(xué)生。同時要在普及的基礎(chǔ)上，通過“體教共建”“一條龍”以及教育系統(tǒng)送“教科研”等“體教融合”措施，共同培養(yǎng)“德藝雙馨”的青少年足球后備人才。

3.3 體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)足球賽事融合機制尚不暢通

足球賽事不僅是檢驗青少年足球運動員水平的直接手段，也是校園足球人才選拔及輸送的主要路徑。目前校園足球賽事主要包含教育系統(tǒng)的賽事與體育系統(tǒng)的賽事，兩系統(tǒng)間賽事本應(yīng)該形成良性的互動，但兩系統(tǒng)在賽事舉辦與組織上溝通機制不暢、融合機制缺失。突出表現(xiàn)在：其一，教育系統(tǒng)舉辦的賽事活動與體育系統(tǒng)舉辦的賽事活動，賽歷時有沖突現(xiàn)象，兩系統(tǒng)缺乏有效溝通;其二，教育系統(tǒng)所舉辦的校園足球賽事，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間沒有達成共商聯(lián)辦機制;其三，體育系統(tǒng)的專業(yè)賽事與教育系統(tǒng)的普及與選拔賽事等缺乏有機聯(lián)動等等一系列的問題，都體現(xiàn)出體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間賽事活動融合機制不暢，影響青少年校園足球賽事的質(zhì)量與人才的輸送。

對此，要加快暢通體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)青少年足球賽事融合機制。體育和教育兩大部門應(yīng)積極加快暢通賽事融合發(fā)展機制。具體融合發(fā)展機制建立如下：（1）協(xié)調(diào)溝通機制;體育部門與教育部門之間應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)溝通機制，保障兩部門組之間能及時溝通與協(xié)調(diào)青少年校園足球的相關(guān)賽事情，避免賽事沖突。（2）賽事共辦、共商機制;在足球賽事舉辦與組織上體育系統(tǒng)比教育系統(tǒng)更具專業(yè)性，因此教育系統(tǒng)的青少年校園足球賽事應(yīng)與體育系統(tǒng)建立融合發(fā)展協(xié)議，即賽程、賽制均有兩系統(tǒng)共商、共辦。（3）資源共享機制;此處的共享資源包括人力（專業(yè)技術(shù)人才）、財力（資金）以及物力（場地設(shè)施），如體育系統(tǒng)的專業(yè)裁判員、賽事專家團隊積極為教育系統(tǒng)賽事服務(wù)，同時教育系統(tǒng)的高水平青少年足球賽事體育系統(tǒng)應(yīng)予以資金支持、場地權(quán)限適當(dāng)開放。另外，教育系統(tǒng)的場地資源應(yīng)予以開放，免費供體育系統(tǒng)舉辦的青少年足球賽事使用，不僅使場地資源充分利用，還能烘托學(xué)校足球氛圍。

4 結(jié)語

“體教融合”意見頒布和校園足球大力開展，是體育、教育“雙向回歸、一體化融合”開辟了青少年體育教育的里程碑式變革。在深化體教融合方面樹立以人為本，健康第一的教育理念，對塑造的青少年品格，使青少年德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代合格的祖國接班人具有重要意義。校園足球作為先試先行改革探路工程與基礎(chǔ)工程，雖已取得了不少成績。但如何保持并擴大其優(yōu)勢引領(lǐng)示范作用，還需繼續(xù)跟隨校園足球體教融合的實踐現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題，對其進行深入探討，并找出破解路徑，幫助新校園足球更好發(fā)展，為我國足球事業(yè)的整體發(fā)展提供有效參考。