隨著我國社會快速向前發(fā)展，人們對于社會保險基金也越來越重視，這和廣大群眾有著直接的利益關(guān)系，可以對民生起到有效改善作用，這也是惠民政策可以得到落實的根基?，F(xiàn)階段，社?；鹩昧坎粩嘣黾樱瑑?nèi)部管理存在的問題也逐漸暴露出來，這使得基金使用會面臨比較大的風(fēng)險，其中違規(guī)違紀(jì)的行為也會逐漸增多，這給基金的使用效益產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在未來發(fā)展的過程當(dāng)中，如何提高社會保險基金使用效率，強(qiáng)化內(nèi)部管理實效性是迫切需要解決的問題。

一、加強(qiáng)社?；饍?nèi)控管理的重要作用

在構(gòu)建社保基金管理機(jī)構(gòu)的過程中，為了保證整個體系的運行安全，需要加強(qiáng)對于內(nèi)部的管控和監(jiān)督。現(xiàn)階段了解社?；鸬膬?nèi)部控制管理體系，其中委托代理仍然是主要的運行方式，保費收繳通常都是由代理人完成，委托人則是按時支付代理費即可，從而形成了雇傭合作關(guān)系。若想從根本上維護(hù)投保人的合法權(quán)益，相關(guān)管理部門需要確保內(nèi)部運行機(jī)制的穩(wěn)定和安全，構(gòu)建完善并且科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)部管控。從社?；鸸芾淼默F(xiàn)狀來看，市場的機(jī)制在其中起到了有效的調(diào)節(jié)作用，但是并不能完全依賴于這些機(jī)制的運行。為了維護(hù)投保人的權(quán)益，需要加強(qiáng)社?；鸬膬?nèi)部管理力度，進(jìn)一步促進(jìn)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。社?；鹗菬o法在短時間內(nèi)獲取巨大收益的，而且資金的給付也不是在短時間內(nèi)完成，通過加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管運行體系的力度，構(gòu)建可行性比較高的法規(guī)體系，確?；鹂梢缘玫椒€(wěn)定運行，也可以有效實現(xiàn)投保資金的保值增值目的。站在投保人的角度，對整個運行體系進(jìn)行分析，若想保持社保基金的高效安全運行，需要加強(qiáng)對于內(nèi)部管理的控制，在整個過程中，保障投保人利益是比較重要的，在此過程中，無論是信訪還是訴訟，整體的發(fā)生概率都會持續(xù)增加，這就導(dǎo)致社會無法和諧發(fā)展。分析當(dāng)下的社?；鸸芾憩F(xiàn)狀，部分地區(qū)還沒有制定相匹配的管理制度，相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行效果不理想，無法保障社?；鸬陌踩头€(wěn)定，也會存在部分工作人員套取挪用的現(xiàn)象，針對這些影響因素需要加強(qiáng)對內(nèi)部的控制和管理，除此之外也需要加強(qiáng)外部的監(jiān)督。

二、社?；鸬闹饕卣?/p>

（一）強(qiáng)制性

社會保險在繳納的過程中都需要對參保人員的范圍和保險的種類進(jìn)行明確，了解社會保險的征收機(jī)構(gòu)有哪些，國家所出臺的相應(yīng)政策又是什么。在法律規(guī)定的主要范圍之內(nèi)，公司或者是個人必須要繳納哪一種類的保險，這些都是需要按照法律的規(guī)定所進(jìn)行的，這也體現(xiàn)出了社保的強(qiáng)制性，從而才可以確保社?；鸬姆€(wěn)定運行。

（二）目標(biāo)性

社會保險覆蓋的范圍比較廣泛，主要是為了確保工薪階層在遭遇風(fēng)險之后可以維持基本的生活保障，這也有利于維持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)一性

不同參保單位和個人所繳納的具體保險數(shù)額是不同的，但是社會保險基金都會統(tǒng)一由社會保險機(jī)構(gòu)所管理，而社會保險基金的具體使用也會由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決定。

三、我國社會保險基金內(nèi)部控制管理的現(xiàn)狀

（一）管理者對內(nèi)部控制的重要性缺乏足夠的認(rèn)知

社?；鸸芾砉ぷ髟陂_展的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員需要履行好自身的職責(zé)，意識到社?；鸸芾砉ぷ鞯闹匾裕訌?qiáng)對于內(nèi)部控制的力度，提高對于社保基金管理的重視程度，國家應(yīng)該出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)地方對社會保險基金管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。雖然我國制定了一系列的政策，但是地方在具體落實時卻存在一定的差異，之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為基層機(jī)構(gòu)并沒有意識到內(nèi)部管理控制的重要性，會計檔案保管通常是由出納完成，一人身兼多職的情況比較常見，這使得管理效果一直無法達(dá)到預(yù)期的設(shè)定。

（二）內(nèi)部控制管理制度不完善，社會保險基金大案頻發(fā)

分析社保基金管理運作的現(xiàn)狀，地方政府仍然處于絕對的掌控地位，針對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府所面臨的財政壓力會持續(xù)增加，社?；鸾Y(jié)余量比較大。社?；鸸芾砉ぷ髟陂_展的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)對于內(nèi)部管理控制的方法比較傳統(tǒng)，其中存在一些問題，這就導(dǎo)致有關(guān)社?；鸬陌咐容^多。在廣州曾經(jīng)發(fā)生了一起違規(guī)審批社保基金的案件，牽涉金額已經(jīng)高達(dá)7億元，給社會以及個人都帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由于社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部崗位職責(zé)并沒有進(jìn)行明確劃分，許多關(guān)鍵的崗位都是由一人所擔(dān)任，這樣就會削弱監(jiān)管的力度，很容易被人利用。社?；鸬霓k理流程有待進(jìn)一步規(guī)范，辦理流程存在大量的漏洞，很容易造成社?；鸬膿p失。由于工作人員無法對內(nèi)部的控制體系進(jìn)行合理評估，導(dǎo)致在工作的過程當(dāng)中無法發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)，無法進(jìn)行及時的改進(jìn)。社?；鸸芾淼膬?nèi)部控制體系比較落后，工作人員所應(yīng)用的技術(shù)不夠先進(jìn)，隨著社保基金的規(guī)模越來越大，數(shù)據(jù)量也呈現(xiàn)出了幾何級增長，無論是監(jiān)管的手段還是技術(shù)的融合都存在一定的問題。

（三）內(nèi)部審計監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用

社?；饍?nèi)部控制管理工作在開展的過程中，內(nèi)部審計監(jiān)督是重要的組成部分，通過找到流程當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)制定具有針對性的解決措施，可以有效提高社?；疬\行體系的穩(wěn)定性和安全性。分析我國的實際情況，社?；鸨O(jiān)督部門逐漸建立起來，該部門主要是進(jìn)行內(nèi)部審計，當(dāng)重大的案件發(fā)生之后會交由該部門組織查處。地方政府也需要建立完善的社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)然其中所存在的問題也是比較多的，最明顯的就是人員配備數(shù)量不足，工作人員的專業(yè)水平不高，這就導(dǎo)致內(nèi)部審計監(jiān)督工作在開展的過程中并不能發(fā)揮出真正的作用。社?；饍?nèi)部控制管理工作在開展的過程中，財務(wù)人員在其中發(fā)揮著重要的作用，為了保證整個管理工作的實效性，需要采取具有針對性的管理措施，從根本上提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。社?；鸸芾碇行男枰男凶陨淼穆氊?zé)，現(xiàn)階段，部分機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員并不具備專業(yè)的資質(zhì)，對于社?；疬\行體系缺乏一定的專業(yè)判斷能力，無法保障內(nèi)部控制管理工作的有序開展。

（四）社?；饍?nèi)控管理組織實施不暢

針對當(dāng)下社會保險進(jìn)行系統(tǒng)性分析，其涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，包括工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)等，從具體的實施情況來看，針對資源的共享機(jī)制還沒有建立起來，由此可見整體的內(nèi)部控制管理是比較困難的。隨著內(nèi)部管理的難度越來越大，基金統(tǒng)籌的目的也無法實現(xiàn)，投保人若想獲取相關(guān)信息需要走流程，獲取信息的時間較長，其中所存在的多頭參保和重復(fù)申領(lǐng)問題還是比較常見的。管理投保人的基本信息過程中，會存在一些不符合規(guī)范要求的資料，在整理這些資料的過程中也沒有落實保管要求，導(dǎo)致整個管理工作開展起來比較困難，無法實現(xiàn)管理工作的公平公正。

（五）社會保險基金的監(jiān)管缺位

我國對于社會保險的內(nèi)部控制制度還處于初級的發(fā)展階段，還需要結(jié)合社會的實際發(fā)展情況進(jìn)行不斷的修改和完善?，F(xiàn)階段，社會保險基金監(jiān)管過程中所存在的問題，需要制定長期穩(wěn)定的監(jiān)管體系進(jìn)行解決。監(jiān)管體系之所以會存在部分工作環(huán)節(jié)比較薄弱，存在較多的漏洞，監(jiān)管落實的過程當(dāng)中無法達(dá)到預(yù)期的效果，主要是因為部分機(jī)構(gòu)并沒有意識到社保基金監(jiān)管工作的重要性。監(jiān)管對象所包含的環(huán)節(jié)比較多，對其進(jìn)行設(shè)計的機(jī)構(gòu)也比較多，這些都提高了監(jiān)管的難度。社會保險基金形成設(shè)計需要多個環(huán)節(jié)，為了完成這些環(huán)節(jié)的工作任務(wù)就需要多方的參與和協(xié)調(diào)。財政部門、審計部門、稅務(wù)部門是參與到社保各個環(huán)節(jié)的主要機(jī)構(gòu)，而這些部門都屬于不同的機(jī)構(gòu)，各個部門之間的溝通不及時，導(dǎo)致信息呈現(xiàn)出碎片化，很容易造成信息孤島的存在。實際工作過程中沒有健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決策鏈較長，所涉及的人員和機(jī)構(gòu)都比較多，這就導(dǎo)致各個部門之間各自為政，不能進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)。

四、對社會保險基金內(nèi)部控制管理的改進(jìn)措施

（一）增強(qiáng)對社會保險基金內(nèi)部控制管理的認(rèn)識

為了強(qiáng)化社保基金管理的時效性，需要對存在的風(fēng)險進(jìn)行重點關(guān)注，加強(qiáng)對于風(fēng)險的防控和管理。我國正在對社保制度進(jìn)行改革，在此重要節(jié)點當(dāng)中需要對管理環(huán)境進(jìn)行改變，隨著社?；疬\行風(fēng)險越來越多，有關(guān)于決策和信息系統(tǒng)方面也會存在著比較多的風(fēng)險，為了應(yīng)對這些風(fēng)險需要加強(qiáng)對于內(nèi)部的控制和管理，當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)的時候，確?？梢栽谧疃痰臅r間內(nèi)對其進(jìn)行消除，保障社?；疬\行的安全性和穩(wěn)定性。建立科學(xué)且完善的責(zé)任追究制度，相關(guān)部門以及監(jiān)管部門都需要落實自身的職責(zé)，避免出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，內(nèi)部控制工作開展的過程中，需要對最終的成效給予極大的關(guān)注，將成本投入控制在合理的范圍之內(nèi)，制定具有針對性的解決措施，有效提高內(nèi)部控制的效率，為整個體系的運行獲取最大化的收益。

（二）優(yōu)化控制環(huán)境和風(fēng)險防范對策

分析社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，了解內(nèi)部控制環(huán)境所存在的影響因素制定完善的權(quán)責(zé)體系，選擇適當(dāng)?shù)墓芸胤椒ǎ瑥?qiáng)化以往的管理理念，提高自身的風(fēng)險意識。尋找到最適合的解決方式對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行逐步優(yōu)化，加大力度構(gòu)建決策控制制度，規(guī)范決策程序，明確負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍。建立完善的人事管理制度，根據(jù)實際發(fā)展需求對崗位進(jìn)行調(diào)整，每一個崗位都需要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，對于職責(zé)的具體范圍也需要進(jìn)行清晰劃分。構(gòu)建完善并且科學(xué)的部門組織框架，確保各個部門之間可以對信息進(jìn)行實時流通和傳輸，對于信息的整個傳輸流程，也需要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，提高部門工作的時效性和穩(wěn)定性。需要進(jìn)一步提升社?；鸬脑鲋捣秶?，除此之外還要加強(qiáng)對社?；鸬墓芾砹Χ取?gòu)建更加完善的風(fēng)險防范體系，選擇適當(dāng)?shù)拇胧╅_展相關(guān)風(fēng)險防范工作，建立完善的部門責(zé)任制度，會計操作的流程應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行，管錢和管事要做到真正的分開，財政國庫部門也需要對賬戶的資金運行情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好每個月的會計核算，根據(jù)險種的具體信息對征繳入庫和相關(guān)的收支情況進(jìn)行匯總。社保部門需要對預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行明確設(shè)定，相關(guān)業(yè)務(wù)的臺賬也需要及時進(jìn)行整理，對于用款計劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保每一筆支出和收入都有據(jù)可依。國庫部門和財政社保部門要加強(qiáng)彼此之間的合作，承擔(dān)起屬于自己的職責(zé)，履行本職工作，強(qiáng)化風(fēng)險防范工作的力度。針對會計控制體系進(jìn)行細(xì)化，會計核算工作開展的過程當(dāng)中要嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行，確保原始憑證的真實性和科學(xué)性。財務(wù)部門需要對每個崗位的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的設(shè)定，除此之外還需要劃清工作職責(zé)范圍。

（三）控制好業(yè)務(wù)操作規(guī)程

社?；鸸芾砉ぷ髟谡w開展的過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對內(nèi)部基礎(chǔ)性的工作進(jìn)行管理，各種各樣的制度也是為了更好地保障業(yè)務(wù)流程可以按照規(guī)定進(jìn)行。針對關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，除此之外還需要對風(fēng)險點進(jìn)行嚴(yán)格控制，每一個崗位和科室都要納入到嚴(yán)格控制的范圍當(dāng)中，根據(jù)實際工作開展的情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)定更加符合工作實際情況的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定嚴(yán)格的管理措施，確保可以對各種各樣的疏漏進(jìn)行及時消除。內(nèi)部控制工作，在整體開展的過程當(dāng)中需要加強(qiáng)信息化的發(fā)展，加強(qiáng)對各種風(fēng)險的防范。加強(qiáng)三級聯(lián)網(wǎng)，建立完善穩(wěn)定的信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動社會保險事業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化社會保險基金的內(nèi)部審計

社會保險基金內(nèi)部審計工作在開展的過程當(dāng)中，主要是對社保的風(fēng)險進(jìn)行有效管控，除此之外，還會涉及補(bǔ)充保險基金的支付和征繳，針對存在的重大案件進(jìn)行全方位的查處。內(nèi)部審計工作會進(jìn)一步了解社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行情況，掌握社會保險基金的運行發(fā)展方向，從根本上對風(fēng)險進(jìn)行管控。了解社會保險基金的具體參數(shù)和計算的方法，了解內(nèi)部審計人員的工作現(xiàn)狀，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對于大額收支進(jìn)行及時的監(jiān)督和管理，控制貨幣資金科目所設(shè)定的限額，當(dāng)超出了標(biāo)準(zhǔn)之后就會自動產(chǎn)生預(yù)警信息，內(nèi)部的審計人員在此時就會立即介入。

結(jié) 語

綜上所述，通過加強(qiáng)社會保險基金的內(nèi)部控制力度，可以確?；鸬倪\行安全和穩(wěn)定，也會維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，由此可見，內(nèi)部控制管理工作在其中發(fā)揮著重要的作用。對于各個行業(yè)的主管部門而言，需要加強(qiáng)認(rèn)識社會保險基金的內(nèi)部控制管理工作的重要性，針對運行所存在的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)防范，健全內(nèi)部控制的各種規(guī)章制度，推動社會保險事業(yè)向智能化、現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化的方向發(fā)展。

（作者單位：濱州市濱城區(qū)社會保險事業(yè)中心）