現(xiàn)行財(cái)政體制下行政事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化財(cái)政管理模式，加強(qiáng)財(cái)政管理體制的改革與發(fā)展，確保財(cái)務(wù)管理職能更好地履行，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，為行政管理單位的持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

近年來，隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理體制不斷完善，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作朝著內(nèi)容多元化趨勢(shì)發(fā)展，確保財(cái)務(wù)管理體制能夠較好地適應(yīng)新財(cái)政管理制度的需要。此外，還可以推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的高效管理，不斷提升資金使用效率，最大程度地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，為社會(huì)大眾帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能大體上包括下述幾點(diǎn)：第一，財(cái)務(wù)管理需要較好地落實(shí)國(guó)家財(cái)政傳達(dá)的指示，為國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定提供保障。第二，需要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，核定以及報(bào)銷本單位的各項(xiàng)支出，保證本單位職工福利以及工資的正常發(fā)放，核定資金流向等情況，確保單位的順利運(yùn)行。第三，需要做好事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督以及控制，分析單位的收支情況，為單位的決策給予指導(dǎo)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)階段存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理公開透明性較差

目前，我國(guó)有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)并未真正做到公開、透明，老百姓對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容不能深入了解，也不能較好地對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況做到有效監(jiān)督，在很大程度上增加不良現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。在新階段財(cái)政體制發(fā)展完善的大形勢(shì)下，事業(yè)單位需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)的公開透明性，要將其放在廣大群眾的監(jiān)督之下。

（二）會(huì)計(jì)工作亟須改進(jìn)

在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，會(huì)計(jì)工作不夠扎實(shí)，對(duì)單位原始文件的審計(jì)、核查不到位，也有任意使用科目的現(xiàn)象。例如，在同一個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)，針對(duì)同一個(gè)會(huì)計(jì)科目，出現(xiàn)多個(gè)不同記錄的現(xiàn)象。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展中，費(fèi)用支出應(yīng)認(rèn)真依據(jù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定要求，登記到各科目加以核算，要規(guī)范會(huì)計(jì)資料的登記工作。此外，在具體實(shí)踐中，也存在核算分類不細(xì)致，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用情況難以監(jiān)管，監(jiān)管部門在賬面上看不出具體的支出明細(xì)。

（三）內(nèi)部控制制度不夠健全

目前，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部控制機(jī)制方面不夠健全。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作開展中，有關(guān)的工作崗位設(shè)置不規(guī)范，員工不能較好地履職，不相容崗位無法有效分離，造成財(cái)務(wù)管理工作難上加難，存在權(quán)力集中問題，還出現(xiàn)財(cái)務(wù)、票據(jù)、印章一個(gè)人負(fù)責(zé)的情況。還有些事業(yè)單位在資金使用決策上未遵循民意，出現(xiàn)資金濫用或者流失等狀況。

（四）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不力

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體工作中，一些事業(yè)單位面臨著財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力、單位人事費(fèi)用管理不嚴(yán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目資金使用沒有審計(jì)意見。此外，單位資金收支管理不嚴(yán)，實(shí)際資金不及時(shí)清算，固定資金入賬不到位，也不夠重視財(cái)務(wù)管理制度，造成資金收支不一致，進(jìn)而出現(xiàn)呆壞賬，影響到事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（五）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不到位

因?yàn)楦餍姓聵I(yè)單位對(duì)信息化的需求還不夠明晰，有些事業(yè)單位信息化系統(tǒng)并不完善。此外，不同的單位，其使用的財(cái)務(wù)軟件也不盡相同，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的要求以及系統(tǒng)的部署。財(cái)務(wù)信息化涉及計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)方面的知識(shí)，很多事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的人力資源，特別是缺乏既懂財(cái)務(wù)知識(shí)又熟悉信息化的復(fù)合型人才。

（六）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)狀況的檢查

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中，缺乏專業(yè)檢查部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行檢查，在實(shí)際操作過程中，檢查部門沒有對(duì)事業(yè)單位的工作流程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)涉及財(cái)務(wù)資金使用的各項(xiàng)檢查沒有按照嚴(yán)格的規(guī)章制度開展，缺乏對(duì)各項(xiàng)資金使用的具體情況進(jìn)行檢查。行政事業(yè)單位沒有制定一套標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化的審批流程，使得財(cái)務(wù)檢查人員在實(shí)際工作中，無法及時(shí)將檢查結(jié)果向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，使得行政單位存在資金使用不合理的現(xiàn)象，不能為單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供依據(jù)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理完善措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

為更好適應(yīng)新財(cái)政制度的需要，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)不斷建立健全本單位財(cái)務(wù)管理制度。通過完善的財(cái)務(wù)管理制度有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力，推動(dòng)行政事業(yè)單位形成科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在新財(cái)政體制的環(huán)境下對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政管理需要構(gòu)建綜合管理機(jī)制以及單項(xiàng)管理機(jī)制。此外，還應(yīng)該建立考評(píng)機(jī)制，制定明確、適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展單位內(nèi)部評(píng)價(jià)工作，記錄部門、人員的不合規(guī)行為數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)管理，以完善財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)行與約束工作。嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，杜絕行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的不良行為，大幅提升財(cái)務(wù)管理過程中資金的使用效率，更好地為大眾提供服務(wù)。

（二）合理劃分財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中，要依據(jù)新財(cái)政體制的要求和法律的規(guī)定，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的崗位職責(zé)進(jìn)行合理的劃分，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員在推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展創(chuàng)新方面的積極性和主動(dòng)性。具體來說，需要明確單位會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)以及業(yè)務(wù)流程，不斷完善工作流程。在管理工作中，體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合”的原則，明確行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)各類人員的職責(zé)，做到事事有人管、人人有專責(zé)，更好地滿足新財(cái)政體制的要求，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)行政管理水平。

（三）建立健全內(nèi)部控制體系

為能夠更好地適應(yīng)新財(cái)政管理體制，需要不斷建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性、規(guī)范性以及有效性。通過完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。具體來說，可以采取的措施如下：第一，要加大宣傳力度，逐漸增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。各單位要逐漸增強(qiáng)內(nèi)部控制方面的宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。第二，要增強(qiáng)事業(yè)單位各部門預(yù)算約束力。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)， 屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，主要通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制以及考核業(yè)績(jī)所實(shí)施的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，其涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制以及落實(shí)的整個(gè)流程。預(yù)算控制是內(nèi)部控制中應(yīng)用特別多的一類管理方式。憑借預(yù)算控制可以促使行政事業(yè)單位的管理以及服務(wù)活動(dòng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門、各個(gè)崗位甚至是個(gè)人的具體行為目標(biāo)，作為各單位的約束條件，可以盡可能地確保行政事業(yè)單位目標(biāo)的完成。與此同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算控制，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及考核評(píng)價(jià)等流程的規(guī)范性，以不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要結(jié)合管理職能及工作計(jì)劃，在財(cái)務(wù)預(yù)算上要在事前制定詳細(xì)規(guī)劃，事中有計(jì)劃地實(shí)施，事后要把預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效進(jìn)行考核。第三，建立約束機(jī)制。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)部門應(yīng)對(duì)使用資金進(jìn)行合理分配。在預(yù)算資金批復(fù)范圍內(nèi)，要統(tǒng)籌部署，事先安排，細(xì)化重點(diǎn)資金支出，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率，盡可能地提升各項(xiàng)資金的使用效益。第四，要優(yōu)化會(huì)計(jì)核算，提升會(huì)計(jì)信息的及時(shí)準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)新財(cái)政管理體系的要求，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算職能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和可利用性。第五，要完善內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，減少失控環(huán)節(jié)。預(yù)算單位需要將資產(chǎn)管理工作放在首位，擯棄掉重錢輕物的思想認(rèn)知，使用科學(xué)有效的方法對(duì)資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行制定，并嚴(yán)格執(zhí)行。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)中對(duì)新增資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行登記，嚴(yán)格根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢程序處理報(bào)廢或損壞后的資產(chǎn)，同時(shí)做好下賬，根據(jù)規(guī)定將處置后的收入上繳到國(guó)庫(kù)。事業(yè)單位還需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，建立完善的資產(chǎn)賬簿記錄，做好資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥以及報(bào)廢處理等各類記錄，確保賬簿與實(shí)際記錄相符。此外，要加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理檢查力度，堅(jiān)持日常監(jiān)管以及內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)以及財(cái)政資金的跟蹤管理，保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的合理性、規(guī)范性以及效益性。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

新財(cái)政管理體制下對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更高。因此，有必要時(shí)常對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)再教育工作，掌握新的財(cái)務(wù)政策和相關(guān)知識(shí)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。首先，財(cái)務(wù)人員要樹立科學(xué)管理以及依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員科學(xué)合理分配資金的能力，加強(qiáng)自律和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)人員的道德素質(zhì)，更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用。財(cái)務(wù)管理人員必須具備高尚的思想品質(zhì)以及良好的道德修養(yǎng)，才會(huì)有正確的財(cái)務(wù)管理行為，才能為單位管理好財(cái)務(wù)。因此，必須要提高行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)政制度遵守意識(shí)，讓每位工作人員都熟悉財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。要求每名財(cái)務(wù)人員都能培養(yǎng)廉潔自律、遵紀(jì)守法、實(shí)事求是、客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)的職業(yè)修養(yǎng)，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更好地適應(yīng)新財(cái)政體制的要求。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，建立便于會(huì)計(jì)處理的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)，并根據(jù)功能需要建立多個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)，使金融信息共享成為一個(gè)多功能處理系統(tǒng)。建立資金管理系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位的規(guī)劃、分配等工作進(jìn)行監(jiān)控，將銀行的電子管理功能與財(cái)務(wù)軟件相結(jié)合，方便對(duì)事業(yè)單位資金的管理，同時(shí)監(jiān)督資金的流動(dòng)等，并進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。最后，還需要建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，結(jié)合單位具體情況制定全面預(yù)算管理方案，積極做好預(yù)算編制、審核、調(diào)整以及監(jiān)控等相關(guān)工作，要認(rèn)真評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，確保新財(cái)政管理體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高效實(shí)施。

（五）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步做好新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，必須要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，財(cái)政局需要精心謀劃部署，對(duì)轄區(qū)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查。首先，要提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政單位要高度重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作，成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)常對(duì)各預(yù)算單位開展全面的財(cái)務(wù)大檢查工作。其次，要嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，強(qiáng)化廉潔自律。嚴(yán)格遵守法定程序以及權(quán)限，對(duì)抽查工作中失職瀆職以及違紀(jì)的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。第三，明確檢查依據(jù)，突出檢查重點(diǎn)。組織檢查組人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)檢查各單位財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員履職能力情況，單位內(nèi)控情況，收入支出管理情況，往來款項(xiàng)管理情況，有無開設(shè)“小金庫(kù)”情況，固定資產(chǎn)管理情況，政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況以及票據(jù)管理情況。需要把檢查出來的問題進(jìn)行梳理歸納且形成檢查工作底稿，同時(shí)要由被查單位相關(guān)人員簽字蓋章確認(rèn)，最終形成檢查報(bào)告向檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。第四，加強(qiáng)整改落實(shí)，構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度等方面的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。強(qiáng)化財(cái)政局對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查責(zé)任，不定期地開展監(jiān)督檢查工作，建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，為行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)工作保駕護(hù)航。

結(jié) 語

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中起到極其關(guān)鍵的作用。新財(cái)政管理體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革任重道遠(yuǎn)。今后需要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)梳理出新財(cái)政管理體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并且給出科學(xué)有效的解決策略，可通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，合理劃分崗位職責(zé)、建立健全內(nèi)部控制體制、加強(qiáng)人員職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等方面措施來提升新財(cái)政管理體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（作者單位：聊城市東昌府區(qū)財(cái)政局）