“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是我國在面對國際形勢與經(jīng)濟(jì)環(huán)境時做出的重要決策。本文梳理了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在建設(shè)時可能面對的核心技術(shù)存在短板、國內(nèi)消費挖掘不充分及地方政府債務(wù)風(fēng)險這三個挑戰(zhàn)，并對國家審計就這三個挑戰(zhàn)如何助力實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展的路徑進(jìn)行了探討，且為國家審計如何更好地服務(wù)于“雙循環(huán)”發(fā)展提出了建議。

一、引言

現(xiàn)如今，世界形勢正面臨著前所未有的重大變化，國際關(guān)系呈現(xiàn)出百年未有之大變局。同時，新冠肺炎疫情還沒有得到完全的控制，加之部分國家間沖突的進(jìn)一步加劇，使得國際形勢的穩(wěn)定性很難得到保障。在這樣一種局勢動蕩與困境頻發(fā)的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都需要迎接不小的挑戰(zhàn)，會遇到各種問題的沖擊。雖然我國的工業(yè)體系在世界范圍上都是規(guī)模最大的，且國內(nèi)的消費市場也具有多樣化的需求。但從國際形勢上看，不管是特定大國退出或損害維護(hù)國際秩序的組織制度所產(chǎn)生的單邊主義，還是自2020年開始各國增加的“去中國化”動向，加之我國面臨的因依賴其他國家的核心技術(shù)與設(shè)備，產(chǎn)生的各種“卡脖子”問題，都會使我國經(jīng)濟(jì)在參與國際循環(huán)時可能會受到一些負(fù)面的影響。同時隨著我國供給側(cè)改革的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)需求潛能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是我們需要迫近解決的問題。在這樣的形勢下，中共中央政治局常務(wù)委員會于2020年5月14日召開的會議提出了我國要發(fā)揮出超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，形成一套以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互助共進(jìn)的新發(fā)展格局。隨后在2020年7月30日召開的中共中央政治局會議也提出了我國所面臨的問題是中長期的，需要以持久戰(zhàn)的角度考量，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的建立是我國對復(fù)雜國際形勢的主動應(yīng)對，是立足現(xiàn)在，放眼未來的主動抉擇。國家審計作為國家治理的重要組成成分，其審計功能必然會對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實現(xiàn)起到有利作用。因此可以聚焦“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下存在的現(xiàn)實問題，發(fā)揮國家審計的保障作用，探討國家審計服務(wù)“雙循環(huán)”發(fā)展的實現(xiàn)路徑，使得“雙循環(huán)”可以暢通流轉(zhuǎn)。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

（一）核心技術(shù)存在“卡脖子”問題

我國的綜合科技水平在近些年有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在諸如人工智能、5G等一些信息科技領(lǐng)域都有著令人矚目的成績。但是在關(guān)鍵的核心技術(shù)上仍有“卡脖子”問題存在。這些“卡脖子”問題體現(xiàn)在方方面面，例如前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等。這些技術(shù)瓶頸使得中國很難立足于全球價值鏈中擁有高價值的環(huán)節(jié)，并且會削弱中國在利潤分配中的話語權(quán)，從而對產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。造成這些“卡脖子”問題的原因是多方面的，有些是因為關(guān)鍵性原材料，國內(nèi)制造無法達(dá)到指定的性能與可靠程度，與國外的質(zhì)量存在差距。因此一些關(guān)鍵原材料十分依賴于國外進(jìn)口，所以當(dāng)進(jìn)口出現(xiàn)限制時，就會嚴(yán)重影響到產(chǎn)品的制造與企業(yè)的發(fā)展，例如在2020年美國對華為公司的制裁。另一方面的原因在于一些關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵共性技術(shù)上，我國與國際上存在差距。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的形成關(guān)鍵就是在于以創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長為依托，要通過科技創(chuàng)新使我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從根本上健康發(fā)展。2020年10月召開的十九屆五中全會也提出了要以科技自立自強(qiáng)為戰(zhàn)略支撐來促進(jìn)國家發(fā)展。所以為了實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)能力，要增強(qiáng)科技、稅務(wù)等政策的監(jiān)督力度，來使科技與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)盡快暢通。

（二）國內(nèi)消費能力沒有充分挖掘

在新冠疫情及多方面形勢的影響下，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，在外需上也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財政部部長劉昆在2022年1月召開的全國財政工作會議上提出要充分挖掘國內(nèi)需求潛力。不明朗的消費需求增長趨勢可能會對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建形成阻力，因此為使中國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費是十分必要的。擴(kuò)大內(nèi)需的核心便是消費，對于消費可以通過改善消費環(huán)境、就業(yè)情況、社會保障體系等來進(jìn)行提升。首先良好安全的消費環(huán)境可以使消費者提高消費欲望;其次因受新冠疫情的影響，就業(yè)形勢出現(xiàn)動蕩。不穩(wěn)定的就業(yè)會導(dǎo)致消費者對于可支配收入的增長持不樂觀的態(tài)度，從而降低對非必需品的需求。所以作為“六穩(wěn)”工作中穩(wěn)就業(yè)被排在第一位，就業(yè)情況的穩(wěn)定也將會為促進(jìn)消費提供巨大的助力。最后，社會保障體系的完善也在經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)運行上起著重要作用。因為良好的社會保障體系會讓人們產(chǎn)生積極的預(yù)期。促使消費者敢于消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。我國一直擁有著巨大的消費市場，可待挖掘的內(nèi)需還有很多，所以應(yīng)該充分?jǐn)U大內(nèi)需，使得消費需求發(fā)揮出對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建立的有效作用。

（三）警惕地方政府債務(wù)問題形成的“灰犀?！?/p>

作為各級政府籌集資金的主要方式，地方政府債務(wù)的規(guī)模在近些年不斷增大，例如伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)，各地政府對資金的需求量也逐漸增加，但因為地方政府的財政能力有限，所以面對一些民生開支、公共基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)立等公共事務(wù)，通常將政府性債務(wù)作為資金的重要來源。同時，伴隨著因刺激經(jīng)濟(jì)所制定的政策出臺與大量投融資平臺的興起，地方政府的舉債規(guī)模與償債壓力也在進(jìn)一步加大。另外由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)增長是地方官員晉升的重要準(zhǔn)則，所以部分官員可能會通過在任期內(nèi)加大財政支出而刺激經(jīng)濟(jì)增長。如此一來地方政府債務(wù)規(guī)模勢必會擴(kuò)大 。但因為地方官員的任期普遍較短，所以在官員任期內(nèi)舉借的政府性債務(wù)很難還清，從而提高了地方政府的償債風(fēng)險。適度的舉債雖然有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣?，但地方政府債?wù)過大帶來的風(fēng)險也是不容忽視的。比如銀行等金融系統(tǒng)將會面臨威脅、因財力短缺無法兌現(xiàn)各類優(yōu)惠承諾所產(chǎn)生的政府形象受損，以及為避免政府債務(wù)風(fēng)險而將國有企業(yè)資金注入政府融資平臺的方式也會形成更大的風(fēng)險鏈。因此地方政府債務(wù)的不斷擴(kuò)大使其成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建立路上的“灰犀?！薄?/p>

三、國家審計推動雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）國家審計促進(jìn)科技創(chuàng)新實力發(fā)展

科技創(chuàng)新在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中起著舉重若輕的作用，而科技創(chuàng)新實力的加強(qiáng)首先就是要保證科技創(chuàng)新政策的有效落實。因為在科技創(chuàng)新政策落實中，往往會面臨著許多復(fù)雜多變的環(huán)境因素，導(dǎo)致一些資源配置出現(xiàn)錯誤抑或是對創(chuàng)新投入的資源出現(xiàn)重復(fù)配置，從而使得力量分散。因此應(yīng)該將審計的重點放在科研項目、稅收優(yōu)惠政策、財政政策以及經(jīng)費管理的制定中，將專項資金審計、經(jīng)責(zé)審計與預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)合起來，對相關(guān)單位進(jìn)行審計綜合分析。多方面了解相關(guān)政策的運行情況，通過將科技創(chuàng)新政策在推行中的落地生根來有效提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。

提高科技創(chuàng)新實力推進(jìn)新格局發(fā)展同樣也需要加強(qiáng)對核心技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)的重視。所以對于在科技創(chuàng)新中需要用到的資金、平臺、服務(wù)、人員儲備等各類資源也應(yīng)當(dāng)格外注意。因此政府審計需要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，在審計的過程中對經(jīng)費預(yù)算、資金撥付以及科技成果等重點關(guān)注，對于資金投入不足、分配不均，經(jīng)費濫用等情況要進(jìn)行及時的披露。對于科技成果轉(zhuǎn)化的全流程都要引起充分的重視，完善加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，對于挖掘出的問題提出合理的審計意見，為相關(guān)政策制度的制定提供建議，將更為強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力澆灌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中去。

（二）國家審計推動消費實力提升

作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的助力之一，國家審計對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費是體現(xiàn)在多方面的。首先對于消費環(huán)境，可以通過關(guān)注民生政策的基礎(chǔ)性與惠普性，加強(qiáng)民生審計的覆蓋面，以提高民生保障水平來助力消費水平的改善。其次消費能力的提高同樣離不開就業(yè)，對于就業(yè)問題國家審計應(yīng)該加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險申領(lǐng)、勞動者的財政補(bǔ)貼等政策執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行審計，詳細(xì)了解社保、信貸等領(lǐng)域的政策規(guī)定，列明審計事項清單。對重點單位的重點項目進(jìn)行審計，以此來保障各項政策的有效落實，以實現(xiàn)消費對“雙循環(huán)”發(fā)展格局的促進(jìn)。另外對于社會保障體系，國家審計可以通過對醫(yī)療保險、住房、教育、養(yǎng)老等一些人民群眾重點關(guān)心的事項加強(qiáng)審計監(jiān)督。充分了解此類事項的管理模式與資金情況，制定嚴(yán)密的審計方案，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的漏洞與管理機(jī)制運行中的缺陷。針對根源問題提出合理的改進(jìn)意見，來完善社會保障體系，增強(qiáng)人民的消費信心，助力消費對“雙循環(huán)”的拉動。

（三）國家審計化解地方政府債務(wù)危機(jī)

首先可以通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計來減少地方官員的不當(dāng)行為。因為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點側(cè)重于監(jiān)督約束，因此可以對領(lǐng)導(dǎo)干部落實的具體措施及工作績效進(jìn)行評價。對于一些決策失誤、權(quán)力濫用的情況早發(fā)現(xiàn)早改正，監(jiān)督其規(guī)范行為，防止盲目借貸造成的地方政府債務(wù)進(jìn)一步增大。其次可以通過財政審計來抑制地方政府債務(wù)的增加。財政審計可以通關(guān)對資金金額、資金去向、資金審批條件的審計而對地方政府財政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用問題應(yīng)及時披露，監(jiān)督其進(jìn)行整改。通過對政府財政資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計，定然會促進(jìn)資金的使用效率，從而可以達(dá)到減少地方政府舉債的行為，以抑制地方政府債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。另外對地方政府舉債資金的使用效率起到增強(qiáng)的作用。對待重大的投資項目要增大審計力度的投入，利用審計的監(jiān)督功能避免盲目或重復(fù)建設(shè)。先是在項目開展前，對其做出可行性分析，并對項目存在的問題提出整改意見;其次可以通過制定合適的審計程序，運用信息化的手段查找項目中存在的問題;最后針對項目出具合理的審計報告。這樣就能通過對項目進(jìn)行嚴(yán)密完整的審計監(jiān)督，來降低地方政府因不必要的項目導(dǎo)致的資金浪費，以提高地方政府舉債資金的使用效率。通過對地方政府債務(wù)風(fēng)險控制，去除阻礙“雙循環(huán)”的絆腳石，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)添磚加瓦。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

國家審計作為國家治理的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康高效發(fā)展、維持社會穩(wěn)定等各個層面都發(fā)揮著積極作用?！半p循環(huán)”是我國在面臨全球經(jīng)濟(jì)疲軟、單邊貿(mào)易盛行等復(fù)雜世界局勢時提出的重要戰(zhàn)略決策，但在實施推進(jìn)中不免遇到諸如科技存在短板、國內(nèi)消費未充分挖掘等困難的阻礙。所以國家審計應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，充分發(fā)揮自身的保障作用，探索其助力“雙循環(huán)”發(fā)展的實現(xiàn)路徑，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）建議

加強(qiáng)審計手段創(chuàng)新。在審計工作中常常需要對大量信息進(jìn)行收集與處理，而傳統(tǒng)的技術(shù)方法在面對這些龐雜的信息時難免會因工作量大而出現(xiàn)失誤，影響審計職能的發(fā)揮。所以為保證“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，需要對審計手段進(jìn)行更新，實現(xiàn)科技強(qiáng)審。要充分利用云計算、人工智能等信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化審計模式，將電子數(shù)據(jù)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)動。并且優(yōu)化審計資源的整合路徑，創(chuàng)新審計模式，使國家審計更好地服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

增強(qiáng)審計結(jié)果應(yīng)用。國家審計助力“雙循環(huán)”發(fā)展實質(zhì)上就是依靠審計監(jiān)督來跟蹤政策本身及落實過程中出現(xiàn)的問題，而審計監(jiān)督的成果正是審計結(jié)果的體現(xiàn)。只有審計結(jié)果被充分利用，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的作用才能得到有效發(fā)揮。反之，若審計結(jié)果沒有被利用，則審計監(jiān)督就不能充分起到作用。所以首先要提高的是對審計結(jié)果的重視程度，對于審計結(jié)果的落實情況，可以利用審計委員會進(jìn)行督促。另一點可以拓寬審計結(jié)果的運用渠道，使審計結(jié)果充分作用于后續(xù)工作中。

強(qiáng)化審計人員培養(yǎng)。建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局同時也對審計人員帶來了新的要求，需要審計人員開闊其視野并掌握面對復(fù)雜形勢正確判斷的能力。加之審計技術(shù)的不斷革新，審計人員也要及時掌握新技術(shù)的應(yīng)用，充分發(fā)揮新技術(shù)新手段的優(yōu)勢確保審計工作的正確執(zhí)行。所以應(yīng)該加強(qiáng)對審計人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化其專業(yè)能力，使之能夠利用恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ㄌ幚硇滦蝿菹碌闹饕獑栴}，準(zhǔn)確把握審計工作的重點內(nèi)容，通過正確的監(jiān)督與決策為“雙循環(huán)”的發(fā)展助力。

（作者單位：西京學(xué)院）