一直以來事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中都扮演著十分重要的角色，是社會公共管理、社會服務(wù)的施行方，本身具有特殊性、公益性特質(zhì)。雖然事業(yè)單位在行政政策方面會受到政府的扶持，但在業(yè)務(wù)處理層面卻是獨立推進，其財務(wù)預算管理工作在實踐中是獨立開展的。與此同時，事業(yè)單位財務(wù)預算主要以單位業(yè)務(wù)層面為主線開展，將預算績效理念融入業(yè)務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)，即績效目標的設(shè)定、實施、評價及結(jié)果應用等都納入預算管理內(nèi)容。這就意味著任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會最終導致財務(wù)預算管理效果難達預期的狀況，直接對事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

事業(yè)單位財務(wù)管理中的預算管理作為反映事業(yè)單位財務(wù)管理整體工作質(zhì)量、工作效率的核心內(nèi)容，其在一定程度上也決定著財務(wù)管理工作開展的專業(yè)性和實效性。事業(yè)單位在資金源層面有明顯的特殊性，隨著近年來事業(yè)單位財務(wù)收入多元化、多樣性發(fā)展，專注事業(yè)單位財務(wù)預算管理，也有助于提高事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平和綜合發(fā)展效益。

一、事業(yè)單位財務(wù)預算價值作用

我國作為社會主義經(jīng)濟體制，雖然發(fā)展速度極快，但畢竟發(fā)展時間有限，市場體系仍有較大進步空間，現(xiàn)階段信息時代下，經(jīng)濟全球化沖擊使得我國事業(yè)單位所面臨外部競爭力與日俱增，在此大環(huán)境背景下，全面分析事業(yè)單位財務(wù)預算管理內(nèi)容模式，結(jié)合實際情況做好適度調(diào)整工作，也是事業(yè)單位能夠持續(xù)更新完善自身財務(wù)機制，提高整體財務(wù)管理水平的必要依據(jù)。所以就目前現(xiàn)實情況而言，事業(yè)單位財務(wù)預算價值主要反映在其可幫助事業(yè)單位迅速適應市場經(jīng)濟體制，緊跟時代發(fā)展步伐，并在此基礎(chǔ)上促進財務(wù)管理專業(yè)化、合規(guī)劃、合法化。且事業(yè)單位本質(zhì)上屬于組成國家行政體系所不可或缺的一環(huán)，借助科學合理的財務(wù)預算工作保障事業(yè)單位財務(wù)管理的專業(yè)化和合法化，也可有效減低甚至規(guī)避腐敗情況出現(xiàn)。所以明確事業(yè)單位財務(wù)預算價值作用，做好事業(yè)單位財務(wù)預算工作極為必要，通過全面的系統(tǒng)化監(jiān)督管控體系，確保財務(wù)資金能夠得到依法支配，防止資金隨意濫用的現(xiàn)象發(fā)生，除此之外，事業(yè)單位財務(wù)預算管理還可將財務(wù)責任落實到個人崗位層面，達到進一步提高財務(wù)管理者持續(xù)完善自身能力的目的，從長遠角度出發(fā)，專業(yè)到位的事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作，能夠真正使事業(yè)單位財務(wù)管理具備良好的公開化、透明化特質(zhì)，提升廣大社會民眾對政府資金使用的知情權(quán)益，是事業(yè)單位樹立自身正面形象、展現(xiàn)行業(yè)公信力的重要舉措。

二、事業(yè)單位財務(wù)預算管理現(xiàn)狀分析

（一）財務(wù)預算報表內(nèi)容不完善

目前我國事業(yè)單位財務(wù)預算管理現(xiàn)狀整體不容樂觀，存在各類問題也相對較多。比如預算報表內(nèi)容不完善，事業(yè)單位財務(wù)管理中涉及預算層面工作，在開展過程中需要綜合評估全局信息，保障每項資金預算應用收益最大化，但在具體實行過程，部分從業(yè)人員存在輕視預算工作的心理，對預算概念、理論認知不清，主觀地認為預算只是申請撥款的另一種表達，預算報表內(nèi)容也很難體現(xiàn)完整性，此類片面認知，一定程度上影響了事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作的順利開展。除此之外，不同條例內(nèi)容專業(yè)性、合理性不達標、預算編制開展期間未能按照事業(yè)單位具體信息適度調(diào)整、工作過程缺乏必要溝通交流等，都會造成預算編制缺乏完整性，很難切實反映事業(yè)單位具體財務(wù)實況，嚴重的甚至會引發(fā)單位資金被大量浪費，財務(wù)管理質(zhì)量、管理效率也會因此而大打折扣。

（二）支出目標績效責任權(quán)益不夠清晰

就目前現(xiàn)實情況而言，大部分事業(yè)單位進行財務(wù)預算管理，會將重點放在宏觀層面，將預算方向、支出計劃等進行對應研判，采取投入方式，合理性不夠嚴謹。而這個過程中，對預算執(zhí)行所涉及工作并未給予足夠重視，這也導致事業(yè)單位普遍存在績效低、績效業(yè)務(wù)活動稀少甚至空白的現(xiàn)象，很難追蹤定責，最終便會造成事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作效果難達預期，單位整體財務(wù)管理水平也會持續(xù)下降。

（三）事業(yè)單位內(nèi)控體系滯后

事業(yè)單位內(nèi)控體系滯后也是目前我國事業(yè)單位財務(wù)預算管理存在的主要問題。事業(yè)單位財務(wù)預算管理比較依賴內(nèi)控體系的專業(yè)支撐，科學合理的內(nèi)部控制體系是促進事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作高效開展推進的前置條件。在當前信息高度發(fā)達的經(jīng)濟全球化背景下，事業(yè)單位必須注重創(chuàng)新調(diào)控，開發(fā)事業(yè)單位財務(wù)多元化管理模式，才能確保自身所具有的現(xiàn)實意義得到充分發(fā)揮，當今時代對事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了更高標準要求，但現(xiàn)實情況是很多事業(yè)單位內(nèi)部控制體系尚未做出及時的創(chuàng)新，很難對財務(wù)預算管理提供必要的支撐，比如事業(yè)單位內(nèi)部控制體系滯后，事業(yè)單位預算執(zhí)行、財務(wù)管理透明度便很難得到有效展現(xiàn)。加之一些事業(yè)單位在實踐作業(yè)期間并未按照實際信息設(shè)置合理的監(jiān)督制度，財務(wù)預算工作效率也進一步被延緩，隨著時間推移，很可能造成預算資金和實際業(yè)務(wù)、各類相關(guān)政策法規(guī)不符的狀況發(fā)生，阻礙事業(yè)單位后續(xù)的穩(wěn)定運營。

（四）財務(wù)預算管理者綜合專業(yè)素質(zhì)有限

事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作要求相關(guān)從業(yè)人員依循財務(wù)分析知識完成財務(wù)計算，同時還要對各項財務(wù)指標有深入客觀認知，但部分人員對財務(wù)指標認知不全，未能將財務(wù)分析指標具體含義和內(nèi)在邏輯關(guān)系進行有效關(guān)聯(lián)，便會出現(xiàn)財務(wù)指標濫用，財務(wù)決策失準等現(xiàn)象。尤其部分財務(wù)分析者對實際財務(wù)作業(yè)流程不熟悉，財務(wù)分析單一片面，所得結(jié)果必然會出現(xiàn)和單位實際財務(wù)狀況相悖的局面，且當前時代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域中的普及應用已經(jīng)十分常見，可仍有部分財務(wù)從業(yè)人員在基本的計算機操作能力上比較薄弱，財務(wù)數(shù)據(jù)分析慣性沿用傳統(tǒng)人工模式，必然會造成事業(yè)單位財務(wù)預算結(jié)果準確性、真實性無法保障，整體財務(wù)管理工作效率難以體現(xiàn)高效性。

（五）實際資金管理環(huán)境缺乏秩序性

事業(yè)單位開展財務(wù)預算管理過程，需要在了解年度工作核算內(nèi)容基礎(chǔ)上，逐級向上匯報相關(guān)財務(wù)信息，但現(xiàn)實情況是預算執(zhí)行期間，信息偏差普遍存在，決算真實性、內(nèi)容完整性便會隨之受到較大影響，事業(yè)單位財務(wù)狀況無法有效體現(xiàn)，財務(wù)決算工作推進難度亦會不斷升高。而資金管理環(huán)境的混亂，也致使事業(yè)單位財務(wù)預算管理實效性無法得到有效展現(xiàn)。

三、事業(yè)單位財務(wù)預算管理發(fā)展對策

（一）建立完善的事業(yè)單位財務(wù)管理體系

針對事業(yè)單位財務(wù)決算管理發(fā)展對策，實踐期間需從建立完善的事業(yè)單位財務(wù)管理體系層面著手，明確各類財務(wù)行為規(guī)范性，按照國家財務(wù)管理制度法規(guī)要求，圍繞單位現(xiàn)實情況，理清財務(wù)管理內(nèi)容及各流程節(jié)點，資金管控必須依循整體財務(wù)規(guī)章做全程管控，以此為事業(yè)單位財務(wù)決算管理工作順利開展進行打下堅實基礎(chǔ)。

（二）豐富現(xiàn)有事業(yè)單位預算內(nèi)容規(guī)章指標

針對預算編制做全方位信息精準分析匯總，按照綜合評估、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的基本原則，嚴格劃定單位內(nèi)部經(jīng)費預算機制，注重成本效益，逐步明確事業(yè)單位各類收支活動特質(zhì)，并將之接入預算管理中，為各類活動推進提供約束力前提下，強化預算審批、程序調(diào)整的專業(yè)度，結(jié)合實際組建責任到人的預算執(zhí)行系統(tǒng)，謹防單位管理層、領(lǐng)導層人員隨意更改預算、追加預算。除此之外，事業(yè)單位必須組織協(xié)調(diào)各部門人員參與到財務(wù)預算管理工作中，搭建多元溝通渠道，保障事業(yè)單位預算管理工作逐漸形成精細化管理模式，分工明確、相互配合的實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，使事業(yè)單位預算管理價值作用得到充分發(fā)揮。

（三）設(shè)置合理指標改進預算績效評價內(nèi)容

明確預算績效指標的合理性設(shè)置也是事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作效果能夠達到預期的核心要素。實踐期間需最大限度量化、細化各項指標，保障不同指標內(nèi)容可以充分體現(xiàn)事業(yè)單位預算執(zhí)行具體情況，比如績效指標完成信息、成本效益情況、經(jīng)濟發(fā)展程度、社會影響、民眾滿意度等，在此基礎(chǔ)上綜合分析行業(yè)屬性，理清行業(yè)及個體共性，橫縱向?qū)Ρ戎笜酥?，突出項目推進期間指標績效評價的專業(yè)性和完整性，最后圍繞績效評價結(jié)果分析財務(wù)預算管理工作是否達標。

（四）強化收支管理注重資金管控科學性

強化收支管理注重資金管控科學性，是促進事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作質(zhì)量的有力依據(jù)。預算執(zhí)行必須在嚴格指導前提下，圍繞預算編制要求，合理管控支出標準，從事前、事中、事后全程審核著手，責任落實到個人，保障資金安全同時針對不同收支性質(zhì)做好精細化界定，分類管理、全面核算，提升財務(wù)預算管理工作效率。

（五）促進財務(wù)公開透明逐步接受民主監(jiān)督

促進財務(wù)公開透明形成逐步接受民主監(jiān)督的作業(yè)模式，圍繞現(xiàn)行國家相關(guān)法律法規(guī)要求周期性進行財務(wù)公開。財務(wù)公開內(nèi)容必須體現(xiàn)真實性、專業(yè)性，重大財務(wù)事項必須完整公示，針對各類財務(wù)管理機制、財務(wù)預算、經(jīng)費收支、審批流程也要如實公開，接受來自全體員工的切實監(jiān)督，以此有效提升財務(wù)管理工作的實效性，這也是事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作水平得以不斷提高進步的先決條件。

（六）針對固定資產(chǎn)予以合理利用

事業(yè)單位財務(wù)預算管理作為整體財務(wù)管理得以順利開展進行的基礎(chǔ)，強化單位固定資產(chǎn)管控，有助于實現(xiàn)資產(chǎn)合理高效利用，發(fā)揮資產(chǎn)最大社會價值，反映在財務(wù)預算層面則可進一步拓展成本效益，避免資源浪費的狀況發(fā)生，以此逐步達到通過最少投入獲取最大經(jīng)濟效益的目的。

（七）不斷提升相關(guān)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)

不斷提升相關(guān)財務(wù)預算從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)，盡快形成良好的內(nèi)部控制觀念，使之正確理清事業(yè)單位經(jīng)費來源，經(jīng)營業(yè)務(wù)收入往往屬于經(jīng)費來源的大頭，因此事業(yè)單位在運營發(fā)展期間，常會將重點放在外部業(yè)務(wù)推廣層面，內(nèi)部管控力度便會隨時間推移持續(xù)減弱。強化從業(yè)人員綜合素質(zhì)和管理能力，使之可以正確對待、認真做好內(nèi)部財務(wù)預算管理工作，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)潛在風險隱患，設(shè)置專業(yè)財務(wù)風險防范方案，提高事業(yè)單位財務(wù)預算管理工作質(zhì)量同時達到有效降低事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風險事故發(fā)生的目的。

結(jié) 語

綜上所述，通過對事業(yè)單位財務(wù)預算管理現(xiàn)狀及發(fā)展分析，可以看出目前事業(yè)單位財務(wù)預算管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題相對較多，主要表現(xiàn)為預算報表內(nèi)容不完善、支出目標績效責任權(quán)益不夠清晰、事業(yè)單位內(nèi)控體系滯后、財務(wù)預算管理者綜合專業(yè)素質(zhì)有限、實際資金管理環(huán)境缺乏秩序性。所以必須從建立完善的事業(yè)單位財務(wù)管理體系、豐富現(xiàn)有事業(yè)單位預算內(nèi)容規(guī)章制度、設(shè)置合理指標改進預算績效評價內(nèi)容、強化收支管理注重資金管控科學性、促進財務(wù)公開透明逐步接受民主監(jiān)督、針對固定資產(chǎn)予以合理利用、不斷提升相關(guān)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)等方面做起，才能保障事業(yè)單位財務(wù)預算管理效果達到預期要求，這也是當前我國事業(yè)單位財務(wù)預算管理價值作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵路徑。

（作者單位：自貢市教育科學研究所）