行政事業(yè)單位是國家設(shè)置的承擔(dān)部分行政職能和公益職能的組織機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位管理工作的順利開展有著十分重要的作用。保障行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的高效開展，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。早在2012年，財(cái)政部就印發(fā)了關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的文件，該文件提出：通過建立高效的內(nèi)部控制，從而保證行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法，切實(shí)保證行政事業(yè)單位的各類資產(chǎn)安全和高效的使用，從而提高各種服務(wù)的效果。而預(yù)算績效管理是當(dāng)前我國預(yù)算管理改革的重中之重，因此必須按照內(nèi)部控制的相關(guān)要求進(jìn)行改進(jìn)、完善、創(chuàng)新。當(dāng)前的預(yù)算績效管理工作在進(jìn)行過程中還存在著諸多的問題。一方面是預(yù)算績效管理的規(guī)范性不高，另一方面是管理者的管理思想較為落后，最后就是對(duì)于預(yù)算績效管理工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)有效。預(yù)算績效管理工作的深層次價(jià)值沒有完全體現(xiàn)出來。我國的行政事業(yè)單位的整體數(shù)量非常龐大，因?yàn)轭A(yù)算績效管理工作的停滯不前所帶來的危害值得我們?nèi)ブ匾暎虼?，為了改變這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理工作的價(jià)值，我們必須提高對(duì)預(yù)算績效管理工作的重視，站在內(nèi)部控制的位置，同時(shí)兼顧行政事業(yè)單位的價(jià)值需求，要不斷創(chuàng)新工作思路，提升整體的工作質(zhì)量，不斷更新自我，讓行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)于我國的公益事業(yè)。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的共同點(diǎn)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控與預(yù)算績效管理有著諸多的共同點(diǎn)。首先，兩者的目標(biāo)具有一致性，預(yù)算績效管理工作的目的在于進(jìn)行預(yù)算的管理控制，優(yōu)化資源的配置，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的整體公共服務(wù)的水平。而行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控的至高目標(biāo)也是切實(shí)提高公共服務(wù)的整體效率與水平。因此，單位內(nèi)部控制的運(yùn)行水平在某種程度上是會(huì)影響著單位預(yù)算績效管理的實(shí)踐效果的。其次，單位內(nèi)部管控與預(yù)算績效管理工作的開展是貫穿在全過程當(dāng)中的。對(duì)于單位預(yù)算績效管理工作而言，預(yù)算績效管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作都是必須以績效為中心導(dǎo)向的，必須將績效管理貫穿于預(yù)算管理的整個(gè)過程中去，對(duì)于單位的內(nèi)部管控而言，也應(yīng)該貫穿于單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體過程中去，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)于單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制，因此，單位的內(nèi)部管控與預(yù)算績效管理工作都是集事先防范、事中控制、事后監(jiān)督于一體，注重整體流程的控制過程。再者，單位的內(nèi)部管控與預(yù)算績效管理工作的參與主體涉及單位的每一位職工，也可以說是擁有參與主體全員化的特點(diǎn)。對(duì)于預(yù)算績效管理工作的開展，需要預(yù)算單位的直接負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算執(zhí)行部門等眾多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成，共同去完成績效目標(biāo)的申報(bào)、跟蹤管理、具體評(píng)價(jià)等諸多工作。而單位的內(nèi)部管控也比較注重全員參與性，這樣才能更好地確保單位內(nèi)部控制建設(shè)能夠更加有效地開展和具體地實(shí)施，可以說單位的預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都是需要很多部門去共同協(xié)調(diào)完成的，需要大家的共同參與，才能切實(shí)保證整體的執(zhí)行效果?？傊?，單位的內(nèi)部控制與單位的預(yù)算績效管理工作存在著諸多的相同點(diǎn)，因此，兩者之間也存在著必然的聯(lián)系，需要加強(qiáng)兩者的深度聯(lián)系，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展和運(yùn)行。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性不高

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中規(guī)范性不高，究其原因，主要是由于相關(guān)的制度和規(guī)定缺乏整體性，可行性程度不高，在這種狀況下，很難有效地為預(yù)算績效工作的開展帶來足夠的幫助，因此導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算績效管理工作長期停滯不前，雖然當(dāng)前各類行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績效管理工作制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但問題是當(dāng)前的預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)章制度包含的范圍太廣泛，在各個(gè)行政事業(yè)單位的實(shí)際應(yīng)用缺乏相應(yīng)的思考和靈活運(yùn)用，導(dǎo)致各類規(guī)章制度在具體的落實(shí)情況中存在著很大的難度，一方面，在預(yù)算績效管理工作中難以有效地進(jìn)行管控，另一方面，有些不太科學(xué)的規(guī)章制度甚至?xí)?yán)重影響行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)體現(xiàn)，因此，當(dāng)前大環(huán)境下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作整體效率低下。

（二）當(dāng)前預(yù)算績效管理工作思想落后

在以前，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，沒有預(yù)算績效管理的整體概念，在新時(shí)代新環(huán)境下，行政事業(yè)單位通過不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，才慢慢開始執(zhí)行預(yù)算績效管理工作，但在當(dāng)前，大部分人員對(duì)于此項(xiàng)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)，管理思維已經(jīng)固化，在具體的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行中無法更好地開展工作，只能依托于傳統(tǒng)的思維模式開展工作，因此對(duì)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)上的幫助，長此以往，就形成了惡意循環(huán)，對(duì)預(yù)算績效管理工作的重視也就更差，另一方面，行政事業(yè)單位的管理人員缺乏優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)控制思想，沒有足夠的能力對(duì)行政事業(yè)單位在具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中遇到的各種問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，這樣非常容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在整體發(fā)展過程中風(fēng)險(xiǎn)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

（三）當(dāng)前預(yù)算績效管理工作缺乏一套完善有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前的預(yù)算績效管理工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，評(píng)價(jià)過程也較為簡單。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，任何一套完善的項(xiàng)目評(píng)估體系以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各種項(xiàng)目的開展都是非常有幫助的，而且起著非常重要的作用，對(duì)于預(yù)算績效管理工作而言也是同樣的道理，具備一套完善的預(yù)算績效管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系以及切實(shí)高效的整體流程對(duì)于預(yù)算績效管理工作來說具有重要的作用，但在當(dāng)前，絕大部分行政事業(yè)單位是缺乏這么一套健全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的，因此，預(yù)算績效管理工作的開展也就更加困難，開展起來也不能深入徹底。

（四）當(dāng)前預(yù)算績效管理工作的評(píng)估成果運(yùn)用效率低下

績效管理工作評(píng)估成果的作用就在于它可以反饋給績效管理工作進(jìn)行有效的改革優(yōu)化，讓績效管理工作不停地完善，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的可行性。但在當(dāng)前，預(yù)算績效管理的評(píng)估成果運(yùn)用效率不高，一些單位的具體項(xiàng)目的收益時(shí)間體現(xiàn)跨度較長，周期較長，因此就無法科學(xué)合理地選擇評(píng)估的具體時(shí)間，因此，當(dāng)選擇不是很適當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)去進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)估時(shí)，所帶來的評(píng)估成果就算是非常公正客觀的，也難以及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化預(yù)算。在當(dāng)前這個(gè)階段，諸多的行政事業(yè)單位的績效目標(biāo)都是事先設(shè)置規(guī)劃好了的，在這一現(xiàn)實(shí)條件下，就算是我們開展了預(yù)算績效評(píng)估工作，其評(píng)估的結(jié)果也難以對(duì)預(yù)算工作造成實(shí)質(zhì)性的影響。對(duì)于我國的絕大部分行政事業(yè)單位來講，很多評(píng)估工作基本都屬于事后評(píng)估，工作開展不達(dá)標(biāo)往往也不會(huì)開展評(píng)估工作，這種現(xiàn)象造成的后果就是預(yù)算與績效之間缺乏足夠的關(guān)聯(lián)性，那么預(yù)算績效管理工作就根本得不到有效的體現(xiàn)。

（五）當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)核算工作規(guī)范性不高

我們通過具體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，往往采用的是收付實(shí)現(xiàn)的模式，這一方法的優(yōu)點(diǎn)是：可以讓行政事業(yè)單位的現(xiàn)金收支情況具有真實(shí)有效性，在一定程度上可以保證單位的收支超出實(shí)際的預(yù)算。但是也存在著明顯的弊端：其自身記載的金額就是真實(shí)的數(shù)字，這一現(xiàn)實(shí)情況就不能對(duì)將來的收支進(jìn)行有效的預(yù)算。另一方面，在實(shí)際的操作過程中，相對(duì)應(yīng)的數(shù)字是可以通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行人工干預(yù)修改的，這樣就非常容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)賬單資料不全面，賬單與數(shù)字不一樣的情況出現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重干擾財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算工作的真實(shí)性、有效性、規(guī)范性，產(chǎn)生混亂。

三、內(nèi)部管控視角下提高預(yù)算績效管理工作效果的意見建議

（一）轉(zhuǎn)變思路，改變觀念，更新管理思想

預(yù)算績效管理工作的高效開展離不開具體工作人員的管理思想的優(yōu)越性。與時(shí)俱進(jìn)的管理思想有助于提高預(yù)算績效管理工作的整體效果，提高管理效率。同時(shí)，優(yōu)秀的內(nèi)部管控更是有利于單位長遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)于任何企業(yè)或者是行政事業(yè)單位而言，人才都是非常核心的內(nèi)容，高素質(zhì)人才對(duì)于一家公司、一個(gè)單位所帶來的財(cái)富是不可估量的，在預(yù)算績效管理工作中自然也是如此。因此，相關(guān)人員要有一個(gè)對(duì)工作對(duì)單位的充分認(rèn)識(shí)，在具體的培訓(xùn)工作中將這些內(nèi)容融入培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程中去，行政事業(yè)單位工作人員要充分了解掌握單位的內(nèi)部管控、單位預(yù)算績效管理的相關(guān)情況，將兩者具體地關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建一套成體系的管理思路。另外，管理工作人員要對(duì)預(yù)算績效管理工作以及內(nèi)部的管控進(jìn)行常態(tài)化的溝通交流，定期開展各種會(huì)議，讓單位的各個(gè)部門，各個(gè)工作人員互相交流，互相溝通，以此為契機(jī)，不斷地健全管理的過程，同時(shí)，也可以構(gòu)建起單位內(nèi)部良好的整體氛圍。

（二）切實(shí)提高預(yù)算績效管理工作的整體風(fēng)險(xiǎn)管理效果

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位而言是非常重要的，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理深度，工作人員要能夠分析各種風(fēng)險(xiǎn)類別，要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行有效的防控，讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控和預(yù)算績效管理充分結(jié)合起來，具體來講，行政事業(yè)單位的管理人員要根據(jù)單位自身實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r以及未來的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷健全完善預(yù)算的整體追蹤體系，要加強(qiáng)和財(cái)務(wù)工作人員的溝通交流，輔助財(cái)務(wù)工作人員及時(shí)掌握單位整體預(yù)算的具體落實(shí)情況，同時(shí)要確保留痕，以備未來的查驗(yàn)，同時(shí)，這也能更好地體現(xiàn)預(yù)算的實(shí)用性，切實(shí)做好預(yù)算管理，提升預(yù)算的效果。其次，行政事業(yè)單位要不斷優(yōu)化健全單位的通報(bào)體系，做好相關(guān)的落實(shí)工作，對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目的具體落實(shí)情況、開展情況、績效的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等各個(gè)方面的內(nèi)容要在單位內(nèi)部及時(shí)共享。要切實(shí)保障單位各項(xiàng)工作開展的公開性與完善的秩序。最后，行政事業(yè)單位工作人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理信息解析工作的管理整體效果，要通過分析研究找出預(yù)算過程中的各種問題，然后采取切實(shí)有效的措施去解決問題。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效管理的信息化水平

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息技術(shù)在各行各業(yè)都有著十分廣泛的深度應(yīng)用，對(duì)于行政事業(yè)單位而言也是同樣如此，行政事業(yè)單位工作人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于信息技術(shù)的重視，不斷學(xué)習(xí)信息技術(shù)，切實(shí)有效運(yùn)用信息技術(shù)所帶來的幫助，切實(shí)有效提高預(yù)算績效管理工作和單位內(nèi)部管控的整體信息化水平。行政事業(yè)單位管理人員要對(duì)本單位的具體運(yùn)行情況、預(yù)算績效管理工作的具體情況進(jìn)行深度的解析，要切實(shí)利用好各類電腦軟件及輔助設(shè)施構(gòu)建出一套完善的預(yù)算績效管理系統(tǒng)平臺(tái)，要利用好當(dāng)前熱門的大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)預(yù)算績效工作中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的剖析處理，并借此不斷地優(yōu)化自身。同時(shí)，行政事業(yè)單位可以通過招聘找到相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，開展定期培訓(xùn)提升預(yù)算績效管理工作人員素質(zhì)，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，不斷提升本單位預(yù)算績效管理工作人員的整體信息技術(shù)水平，更好地開展各類工作，切實(shí)提高工作效率，提升工作水平。

（四）不斷完善健全單位預(yù)算績效管理體系

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，單位的預(yù)算績效管理工作涉及的部門較多，內(nèi)容也比較廣泛，我們只有不斷地完善健全單位預(yù)算績效管理體系，才能更好地開展單位預(yù)算績效管理工作。因此，我們要構(gòu)建出一套完善的預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，要充分了解挖掘出預(yù)算績效管理過程中存在的各種問題，然后提出相應(yīng)的措施去解決問題。另外，要建立起一套健全的獎(jiǎng)懲體系。要根據(jù)預(yù)算績效管理工作開展的具體情況建立起一套有效的獎(jiǎng)懲體系，以此來調(diào)動(dòng)管理工作人員的整體積極性，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的具體落實(shí)水平，對(duì)于在各項(xiàng)工作中發(fā)生的不稱職行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，對(duì)于工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人要進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，總之，就是要切實(shí)提高工作人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，進(jìn)而更好地開展預(yù)算績效管理工作，更好地促進(jìn)單位的整體發(fā)展。

總之，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控與預(yù)算績效管理工作對(duì)于單位的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。兩者之間相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。因此，行政事業(yè)單位管理人員要切實(shí)提高對(duì)于單位內(nèi)部管控和預(yù)算績效管理工作的重視程度，不斷更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量，切實(shí)提高預(yù)算績效管理的能力，為行政事業(yè)單位各類工作的順利展開提供切實(shí)有效的幫助。

（作者單位：東莞市財(cái)政局長安分局）