摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)始終沒有一套清晰的常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，存在無法擔(dān)當(dāng)保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活需要之責(zé)、未能發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配作用的問題。基于此，依照底線公平和可持續(xù)性原則，采用物價(jià)上漲率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率和農(nóng)村居民人均可支配收入增長率3個(gè)參數(shù)設(shè)計(jì)調(diào)整方案，對(duì)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行估計(jì)，得出基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)按“物價(jià)上漲率+城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率×30%+農(nóng)村居民人均可支配收入增長率×50%”的調(diào)整方案，能為老年居民提供相對(duì)較高的保障水平，且中央財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)，具備可行性。最后，提出明確待遇調(diào)整基本原則和合理定位政府財(cái)政供給責(zé)任的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金;最低標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整機(jī)制;中央財(cái)政支出

中圖分類號(hào)：C913.7 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2022）03-0195-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2022.03.039 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on adjustment mechanism of minimum standard of basic pension for urban and rural residents

LI Sa

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing "211100，China）

Abstract： Since the establishment of the pension scheme for urban and rural residents， there has never been a clear and regular adjustment mechanism for the minimum standard of the basic pension， there are some problems that can not guarantee the basic living needs of the urban and rural residents， and can not play the role of the old-age insurance in regulating the distribution of social income. Based on this， this study designed the adjustment plan according to the two principles of bottom line fairness and sustainability， using the three parameters of consumer price index， growth rate of pension scheme for urban employees and growth rate of rural residents per capita disposable income， to estimate the adjustment factor， it was concluded that the basic pension minimum standard could provide relatively high security level for the old-age residents according to the adjustment plan of “the consumer price index + the growth rate of pension scheme for urban employees×30% + the growth rate of rural residents per capita disposable income×50%”， and the central finance is fully able to afford and feasible. Finally， it puts forward policy suggestion on clarifying the basic principles of treatment adjustment and reasonably positioning of the government’s financial supply responsibility.

Key words： basic pension for urban and rural residents; minimum pension; adjustment mechanism; central financial expenditure

長期以來，中國農(nóng)村居民和無就業(yè)單位依托的城鎮(zhèn)居民游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，有損城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)利。2009年國家推出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，2011年針對(duì)無就業(yè)單位依托的城鎮(zhèn)居民建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。2014年兩項(xiàng)制度合并，正式開啟了統(tǒng)一制度下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居?！保┌l(fā)展新時(shí)期。城鄉(xiāng)居保的制度目標(biāo)在于為老年居民提供基本生活保障的養(yǎng)老待遇，抵御長壽風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入因老返貧的困境。該項(xiàng)制度由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)并主要由財(cái)政保障支付，但始終沒有一套清晰的常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，保障水平有限，既造成了政府財(cái)政的支付壓力，也有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。2018年《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求中央統(tǒng)籌考慮物價(jià)變動(dòng)、城鄉(xiāng)居民收入增長和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，建立保障水平適度的待遇調(diào)整機(jī)制。如何完善待遇調(diào)整機(jī)制、彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居保短板、保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金水平，成為當(dāng)務(wù)之急。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)居保待遇調(diào)整展開了研究，主要集中在以下2個(gè)角度：一是待遇調(diào)整存在問題，李放等[1]指出城鄉(xiāng)居保面臨基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、調(diào)整機(jī)制缺失、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)苦樂不均、公平性差等問題;海龍[2]認(rèn)為財(cái)政是否合理對(duì)城鄉(xiāng)居保的成敗起直接決定作用，然而現(xiàn)行城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼存在責(zé)任分擔(dān)不合理、調(diào)整機(jī)制不健全等弊端。二是待遇調(diào)整的方案設(shè)計(jì)，李運(yùn)華等[3]統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民生活成本、繳費(fèi)激勵(lì)性及基金可持續(xù)性等因素，設(shè)計(jì)了待遇調(diào)整方案;邊恕等[4]從財(cái)政負(fù)擔(dān)能力視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平的適度性和可行的調(diào)整措施;薛惠元等[5]對(duì)不同待遇調(diào)整方案進(jìn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)和替代率水平檢驗(yàn)，據(jù)此指出建立科學(xué)的城鄉(xiāng)居保調(diào)整機(jī)制能夠適當(dāng)減輕中央財(cái)政壓力。已有研究雖為城鄉(xiāng)居保待遇調(diào)整提供了理論指引，但對(duì)于最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的相關(guān)研究較少。

本研究對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制（以下簡稱“調(diào)整機(jī)制”）存在的主要問題進(jìn)行研究，提出調(diào)整機(jī)制基本原則。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)待遇調(diào)整方案，并利用中央財(cái)政支出等數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性分析，進(jìn)一步提出政策建議，以期為政府合理制定調(diào)整機(jī)制提供參考。

1 調(diào)整機(jī)制存在的主要問題

1.1 無法擔(dān)當(dāng)保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活需要之責(zé)

隨著年齡增長，老人身體機(jī)能日趨衰退，勞動(dòng)能力逐漸下降，不但會(huì)因此喪失受雇的收入和機(jī)會(huì)，甚至還要負(fù)擔(dān)高昂的治療和康復(fù)費(fèi)用，大大增加了老人陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。由于退出了勞動(dòng)力市場，保障老年人基本生活的收入大多來自儲(chǔ)蓄或房屋租賃等財(cái)產(chǎn)性收入，或是政府提供的轉(zhuǎn)移凈收入。其中，城鄉(xiāng)低收入老人的財(cái)產(chǎn)性收入十分有限，其基本生活保障主要依賴基礎(chǔ)養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入[6]，這就要求待遇調(diào)整必須跟上老人基本生活所必需的消費(fèi)支出的變化。

如圖1所示，從2009年新農(nóng)保試點(diǎn)至今，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅進(jìn)行過2次調(diào)整，即2015年由55元/月提高至70元/月，2018年再次提高至88元/月。而低保人均標(biāo)準(zhǔn)是按年調(diào)整的，2012—2019年的農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)由117.0元/月提高至444.6元/月，城鎮(zhèn)低保人均標(biāo)準(zhǔn)由251.2元/月提高至624.0元/月。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不僅顯著低于農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保人均標(biāo)準(zhǔn)，且差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。由于低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)居民維持基本生活所必需的費(fèi)用來確定的，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金顯然難以有效防范老年貧困風(fēng)險(xiǎn)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“保障參保人員基本生活”的設(shè)計(jì)初衷相差甚遠(yuǎn)[7]。

1.2 未能發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的作用

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)顯著的“多軌并行”特征，不同制度覆蓋不同的群體，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平總體偏低，一直以來與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇水平存在較大差距。如表1所示，2012年城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金為1 741.7元/月;城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金為71.6元/月，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為55元/月，分別占城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金的4.1%、3.2%。2019年城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金為3 989.3元/月;城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金為194.3元/月，最低標(biāo)準(zhǔn)僅88元/月，分別占城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金的4.9%、2.2%。

由于城鄉(xiāng)居民的收入水平普遍低于城鎮(zhèn)職工，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入也相對(duì)較少，抵御老年貧困的能力也較弱。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金最低調(diào)整幅度2005—2015年分別以上月月人均養(yǎng)老金的10%上調(diào)，2016—2019年上調(diào)幅度也在5%～6%，調(diào)整機(jī)制穩(wěn)定連續(xù);而城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)卻是緩散調(diào)整的，二者上調(diào)幅度的不同使得原本就有差距的養(yǎng)老金水平差距進(jìn)一步拉大。因此，現(xiàn)行制度安排下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的作用，也無法公平地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的養(yǎng)老保障需求。

2 調(diào)整機(jī)制的基本原則

國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)指出，一個(gè)完善的養(yǎng)老金政策需要包括緩解老年貧困、調(diào)節(jié)收入差距以及確保養(yǎng)老金長期財(cái)政可持續(xù)性等目標(biāo)[8]?；诖?，調(diào)整機(jī)制需要遵循底線公平和可持續(xù)性2個(gè)基本原則。

2.1 底線公平原則

底線公平關(guān)注人類基本需求的滿足和保障，所有公民在這條“底線”面前具有權(quán)利的一致性，是一種最能有效提升社會(huì)整體公平水平的“公平”[9]，對(duì)如何建立公平公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。根據(jù)底線公平理論，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)平等地為每個(gè)社會(huì)成員在年老退休之后提供一份保障基本生活需要的經(jīng)濟(jì)供給，無論其職業(yè)和身份特征有何差異，在這一“底線”上的每個(gè)社會(huì)成員具有高度一致性。

2.2 可持續(xù)性原則

《意見》規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。由于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政承擔(dān)，必須充分考慮財(cái)政支付能力的可持續(xù)性，不能保障過度，保障水平必須“限高”。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用于社保和就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出越來越多，所占比例也越來越大。自2012年起，盡管國家財(cái)政支出增速放緩，但用于社保和就業(yè)的支出增長率仍然持續(xù)高于財(cái)政支出增長率（圖2）。因而城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不僅需要考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，還要兼顧財(cái)政支出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，保證改革后的調(diào)整機(jī)制更加公平、穩(wěn)定和可持續(xù)。

3 調(diào)整機(jī)制的方案設(shè)計(jì)

3.1 參數(shù)選擇及依據(jù)

綜合前文的分析，本研究擬根據(jù)《意見》總結(jié)出決策部門認(rèn)可的3個(gè)參數(shù)，即物價(jià)上漲率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率和居民人均可支配收入增長率，以確定城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。一是盯住物價(jià)上漲率，避免物價(jià)上漲對(duì)養(yǎng)老金購買力的侵蝕，確?；A(chǔ)保障水平不下降;二是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率的一定比率掛鉤，調(diào)節(jié)不同老年群體之間的養(yǎng)老金收入差距;三是按一定比例與居民人均可支配收入增長率掛鉤，保障城鄉(xiāng)老年居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，考慮到城鄉(xiāng)居保的覆蓋對(duì)象以農(nóng)村居民為主，故本研究用農(nóng)村居民人均可支配收入增長率來代替[10]。由于城鄉(xiāng)居保在2012年實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，故本研究的參數(shù)取值從2012年開始，詳見表2。

基于此，可以得出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公式：

[Pt=Pt-1×1+R， R=kRCPI+αRPSUE+βRPDI] （1）

式中，[Pt-1]和[Pt]分別為調(diào)整前、后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn);R為調(diào)整指數(shù);[RCPI]為物價(jià)上漲率，[RPSUE]為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率，[RPDI]為農(nóng)村居民人均可支配收入增長率，[k]、[α]、[β]為調(diào)整系數(shù)。

3.2 調(diào)整系數(shù)估計(jì)

從政策執(zhí)行角度考慮，調(diào)整機(jī)制不宜過于繁瑣，本研究對(duì)調(diào)整系數(shù)的基本判斷如下：調(diào)整機(jī)制3個(gè)參數(shù)的重要性依次是物價(jià)上漲率、農(nóng)村居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率，則[αlt;βlt;k];調(diào)整下限為保證城鄉(xiāng)居民基本生活水平不降低，要求待遇購買力不因物價(jià)上漲而被削弱，則物價(jià)上漲率的系數(shù)[k=1]。

結(jié)合公式（1）對(duì)系數(shù)[α]和[β]進(jìn)行估值，如表3所示。系數(shù)組合的選擇采用試錯(cuò)法，逐步淘汰不可能方案。其技術(shù)路線是：第一步，以2012年為基期，對(duì)2012—2019年各系數(shù)組合下基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的年增長率進(jìn)行測算;第二步，計(jì)算城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金測算值，去掉低于實(shí)際值的組合;第三步，計(jì)算剩余30個(gè)系數(shù)組的測算值與實(shí)際值之差，從中選出差額標(biāo)準(zhǔn)差最小的5組;第四步，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)，測算各系數(shù)組合下歷年中央財(cái)政總支出的估計(jì)值，在標(biāo)準(zhǔn)差相近條件下，財(cái)政支出越小越好，以確保財(cái)政負(fù)擔(dān)可持續(xù)。經(jīng)過上述步驟，篩選出最優(yōu)的系數(shù)組合為[α=0.3]、[β=0.5]。

綜上所述，依照底線公平和可持續(xù)性原則，結(jié)合物價(jià)上漲率、農(nóng)村居民人均可支配收入增長率和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率3個(gè)參數(shù)，對(duì)系數(shù)[α]和[β]進(jìn)行估值，在此基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整公式：

[Pt=Pt-1×1+R，R=RCPI+0.3RPSUE+0.5RPDI]

（2）

3.3 可行性分析

按照調(diào)整公式對(duì)歷年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和中央財(cái)政支出進(jìn)行重估，與實(shí)際調(diào)整方式對(duì)比發(fā)現(xiàn)，歷年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化調(diào)整，為老年居民提供略高的保障水平，且中央財(cái)政補(bǔ)助的負(fù)擔(dān)變化不大，調(diào)整公式具備可行性。

3.3.1 歷年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)增長更穩(wěn)定 按照調(diào)整公式，以2012年為基期，對(duì)2012—2019年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重估，結(jié)果如表4所示。由表4可知，2012年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/月，2019年提高到95元/月。相較于實(shí)際調(diào)整方式，按照調(diào)整公式調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)略高且增長更穩(wěn)定。

3.3.2 歷年中央財(cái)政支出未出現(xiàn)大幅增加 2012—2019年調(diào)整后中央財(cái)政支出的測算結(jié)果顯示，調(diào)整后城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)下的中央財(cái)政支出由741.5億元增加至1 534.0億元，占當(dāng)年中央財(cái)政收入的比重由1.3%提高至1.7%，占GDP的比重由0.1%提高至0.2%，詳見表5。調(diào)整后的中央財(cái)政支出未出現(xiàn)大幅增加，且中央財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

綜合前文分析，本研究認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)按“物價(jià)上漲率+城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長率×30%+農(nóng)村居民人均可支配收入增長率×50%”的調(diào)整方案實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。同時(shí)，與實(shí)際調(diào)整方式對(duì)比，調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，且中央財(cái)政補(bǔ)助的負(fù)擔(dān)變化不大，具備可行性。從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的不斷積累，系數(shù)組合可微調(diào)并逐漸趨于最優(yōu)，最終能夠形成兼具穩(wěn)定性和可持續(xù)性的調(diào)整機(jī)制。

4.2 政策建議

一要明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的基本原則。面對(duì)調(diào)整機(jī)制存在的諸多問題，迫切需要對(duì)現(xiàn)有調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革，在改革過程中應(yīng)遵循“原則指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)”的基本理念。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低，但如何進(jìn)行調(diào)整、如何確定合理的調(diào)整幅度，都必須首先明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整目標(biāo)，也需要合理定位中央財(cái)政在城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金中的責(zé)任。這些基本原則的明確能為調(diào)整機(jī)制的建立與完善提供指引和方向，有助于確保每位參保居民在老年時(shí)獲得能夠解決基本生活問題的收入保障，并且會(huì)隨著人民生活水平的提高以及人民對(duì)美好生活的追求不斷調(diào)整[11]，保證參保居民通過基礎(chǔ)養(yǎng)老金共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二要合理定位政府財(cái)政供給責(zé)任，把握好養(yǎng)老金待遇調(diào)增、財(cái)政支出與老人基本生活保障三者間的平衡，厘清財(cái)政應(yīng)當(dāng)以及能夠承擔(dān)的責(zé)任。一方面，在中央財(cái)政可負(fù)擔(dān)的前提下，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)居保的財(cái)政支持規(guī)模，合理布局財(cái)政供給在各制度和人群間的負(fù)擔(dān)責(zé)任，縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的財(cái)政保障差距，以調(diào)節(jié)收入分配。另一方面，明確中央財(cái)政與地方財(cái)政的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，由中央財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要籌資責(zé)任，地方財(cái)政可以適度給予一定的補(bǔ)充。同時(shí)，中央政府還需要建立分地區(qū)養(yǎng)老金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，予以發(fā)展水平較好的地區(qū)較低支持，予以發(fā)展水平較差的地區(qū)高度支持[12]，縮小地區(qū)間的財(cái)政供給差異。

參考文獻(xiàn)：

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