摘要：農(nóng)村水環(huán)境污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境的公共物品屬性以及污染治理的復(fù)雜性要求建立一個(gè)多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在論述網(wǎng)絡(luò)化治理理論特征以及污染治理現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，嘗試設(shè)計(jì)農(nóng)村水環(huán)境污染的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)框架，并基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角，從價(jià)值目標(biāo)、主體職責(zé)以及機(jī)制保障三方面分析農(nóng)村水環(huán)境污染治理面臨的困境。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體治理目標(biāo)不一致，治理職責(zé)不明確以及參與協(xié)商機(jī)制、保障機(jī)制建設(shè)不完善等治理困境。在對(duì)困境分析的基礎(chǔ)上，從培育多元共治理念、明晰主體治理權(quán)責(zé)以及健全網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制方面探索農(nóng)村水環(huán)境污染治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境;污染治理;網(wǎng)絡(luò)化治理

中圖分類號(hào)：X52 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2022）03-0211-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2022.03.042 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on network governance of rural water environment pollution

LIU Yong-hong 1，LI Feng-wei 2

（1. School of Public Administration， Hohai University， Nanjing "211100，China;2. Jiangsu Silbang Petrochemical Co.， Ltd.， Lianyungang "222047，Jiangsu， China）

Abstract：Rural water environment pollution control is a complex system engineering. The public goods attribute of the environment and the complexity of pollution control require the establishment of a network system with the participation of multiple subjects. On the basis of discussing the theoretical characteristics of network governance and the practical needs of pollution governance， this study attempted to design the network governance structure framework of rural water environment pollution， and analyzed the difficulties faced by rural water environment pollution governance from three aspects： Value objectives， main responsibilities and mechanism guarantee from the perspective of network governance. It is found that there are governance difficulties in rural water environment pollution control， such as inconsistent governance objectives of multiple subjects such as government， market and society， unclear governance responsibilities， and imperfect construction of participation consultation mechanism and guarantee mechanism. Based on the analysis of the dilemma， the countermeasures of rural water environment pollution control are explored from the aspects of cultivating the concept of multiple co-governance， clarifying the main governance rights and responsibilities and perfecting the network governance mechanism.

Key words： rural water environment; pollution control; network governance

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是中國(guó)水環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可或缺的基礎(chǔ)條件。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也逐漸凸顯，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作逐漸得到重視，但成效甚微，治理工作依然艱巨。

學(xué)者們對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理進(jìn)行了相關(guān)研究，于瀟等[2]主張以地方政府為主導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問(wèn)題;許朗等[3]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與并管理農(nóng)村水污染治理全過(guò)程，以此提高農(nóng)戶對(duì)水污染治理的重視程度;蘇淑儀等[4]在剖析“蘭山模式”的基礎(chǔ)上提出打破環(huán)境治理邊界，在多元治理格局中加入企業(yè)主體，同時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)戶治理角色缺位，注重減少治理主體責(zé)任沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)期有效。鑒于此，本研究在分析農(nóng)村水環(huán)境治理困境的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，主張建立一個(gè)多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)，加強(qiáng)彼此合作，共同推進(jìn)水環(huán)境污染的有效治理。

1 農(nóng)村水環(huán)境污染治理理論辨析

1.1 理論背景：網(wǎng)絡(luò)化治理的理論內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)化治理是指在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體合作，共享資源與信息，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程[5]。其特征主要表現(xiàn)為：①網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性。網(wǎng)絡(luò)化治理的最終目的是達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)公共利益，需要治理主體基于共同利益，高效整合各自優(yōu)勢(shì)資源，在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下采取合作行動(dòng)。②網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)主體的多元化。即網(wǎng)絡(luò)化治理主體不再是單一主體發(fā)揮作用，而是多元主體在合作意愿達(dá)成的基礎(chǔ)上開(kāi)展行動(dòng)，建立合作伙伴關(guān)系，在合作過(guò)程中共享資源與信息，并共同承擔(dān)責(zé)任。③網(wǎng)絡(luò)化治理重視治理機(jī)制的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)化治理力圖通過(guò)構(gòu)建良好的信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及保障機(jī)制，促進(jìn)多元主體建立共同信任與理解，以建成網(wǎng)絡(luò)化的合作治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體利益共贏[6]。

1.2 現(xiàn)實(shí)需求：網(wǎng)絡(luò)化治理的必要性

水環(huán)境屬于典型的公共資源，其所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及外部性特征使其被納入公共物品治理的范疇。中國(guó)對(duì)于公共物品的治理，通常采用傳統(tǒng)的行政管理體制進(jìn)行治理。一方面，這種政府主導(dǎo)下的治理方式雖然可以緩解過(guò)度使用資源而造成的“公地悲劇”，但這種單一的治理模式也會(huì)造成“搭便車”和尋租行為的發(fā)生;另一方面，市場(chǎng)機(jī)制的參與在環(huán)境污染的負(fù)外部性影響下，參與者也會(huì)在個(gè)體理性的驅(qū)使下因過(guò)度逐利而造成環(huán)境治理的“公地悲劇”。相對(duì)于其他公共事務(wù)的治理，水環(huán)境的整體性與流動(dòng)性的空間特征以及污染問(wèn)題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性特征，使得僅依靠單一政府主導(dǎo)下的治理模式或市場(chǎng)治理模式難以實(shí)現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[4]。因此，當(dāng)傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無(wú)法有效滿足中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境有效治理的需求時(shí)，探索建立一個(gè)新型治理模式以發(fā)揮多元共治的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)顯得尤為必要。網(wǎng)絡(luò)化治理是公共管理現(xiàn)代發(fā)展的新趨勢(shì)，其所具有的多元參與、協(xié)作共治的特征契合了農(nóng)村水環(huán)境污染治理的內(nèi)在要求。

2 農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理框架設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)化治理主張多元主體基于公共價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)建立信任、協(xié)調(diào)、保障機(jī)制形成合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建多元主體合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。具體到農(nóng)村水環(huán)境治理中，就是相關(guān)利益主體基于改善農(nóng)村水環(huán)境與人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境利益最大化的公共價(jià)值目標(biāo)，就水環(huán)境治理問(wèn)題充分進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，共享信息與資源，認(rèn)識(shí)到彼此利益相互依存的關(guān)系，構(gòu)建多元主體信任機(jī)制與合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境有效治理的目的（圖1）。

2.1 治理目標(biāo)：農(nóng)村水環(huán)境利益最大化

網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在要求是參與治理的多元主體基于共同利益，整合各自優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。就農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理而言，其價(jià)值目標(biāo)是改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的利益最大化。而該公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在充分對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同主體的價(jià)值偏好，形成多元主體基于信任與合作的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題的有效治理。

2.2 治理主體：多元主體參與

水資源具有資源共享的特征，這種特征決定了水環(huán)境治理具有集體活動(dòng)的性質(zhì)，同時(shí)水環(huán)境污染具有多源性、廣泛性、分散性的特點(diǎn)，治理難度較大，因此建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的治理模式更為有效。從農(nóng)村水環(huán)境治理的相關(guān)利益主體來(lái)看，主要涉及政府（地方政府）、市場(chǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、社會(huì)（農(nóng)戶）等主體，這些主體都有自身的利益偏好和價(jià)值選擇，需要各治理主體在規(guī)則邊界與行動(dòng)情境中明晰自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定自己的行為取向，形成多元共治的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 治理機(jī)制：信任、協(xié)調(diào)與保障

信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及保障機(jī)制共同構(gòu)成了農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制。首先，信任機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行的前提條件。信任是網(wǎng)絡(luò)化治理得以形成、發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。行為主體間存在相互信任，可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理主體的合作，有效減少分歧，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)通力合作。在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中，需要各利益主體建立良好的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境利益最大化。其次，協(xié)調(diào)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的核心要義。在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中，各利益主體存在合作與沖突的雙重關(guān)系，因此為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)主體間的合作，降低沖突的風(fēng)險(xiǎn)與交易成本，增加信任與互動(dòng);最后，保障機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的重要組成部分。水資源因其公共物品屬性，治理涉及多元主體，因此需要整合各主體優(yōu)勢(shì)資源，明確角色定位與職責(zé)權(quán)限，并保障各主體協(xié)作行動(dòng)的一致性，共同促進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題的解決[7]。

農(nóng)村水環(huán)境的空間特征與污染治理的復(fù)雜性需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境利益最大化的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)多元主體的共同行動(dòng)以及治理機(jī)制的建立，形成多元主體共同合作的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。

3 農(nóng)村水環(huán)境污染治理困境分析——基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角

農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，其成因復(fù)雜，治理難度大。目前，在政府主導(dǎo)、多元參與的網(wǎng)絡(luò)化治理格局中依然存在價(jià)值取向不一致、主體職責(zé)不明確以及機(jī)制建設(shè)不完善等治理困境。

3.1 治理目標(biāo)價(jià)值取向不一致

作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，利益主體通?；诟髯缘睦嫘枨蟛扇±旱男袨檫x擇。在農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理中，利益需求的差異使得多元主體的治理目標(biāo)與價(jià)值取向存在偏差。

1）地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重角色存在矛盾。中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然是地方政績(jī)的重要指標(biāo)。為了在政績(jī)?cè)u(píng)估中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各地方政府在水環(huán)境治理過(guò)程中，往往會(huì)采取相對(duì)寬松的治污力度以吸引資金、技術(shù)、人力等資源要素向本地區(qū)流動(dòng)，增加本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)或縮小競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)劣勢(shì)。在“GDP至上”的政績(jī)考核機(jī)制下，地方政府在水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出約束軟化和激勵(lì)缺失，環(huán)境保護(hù)和污染治理力度往往滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度[8]。

2）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性存在沖突。企業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)屬性特性使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為目的，而環(huán)境保護(hù)是企業(yè)社會(huì)屬性的行為表現(xiàn)之一，但治污行為導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加和經(jīng)濟(jì)利益損失會(huì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)壓力。因此在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的雙重價(jià)值取向下，企業(yè)往往傾向于選擇后者，忽視生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺少污染治理的資金投入以及治污設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3）農(nóng)戶個(gè)體理性下的有限參與。在當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門(mén)的水環(huán)境治理中，農(nóng)戶參與治理的意愿程度是有限理性選擇的結(jié)果，即農(nóng)戶在外部條件的約束下，基于自身現(xiàn)實(shí)情況，綜合判斷參與農(nóng)村水環(huán)境污染治理可能產(chǎn)生的成本[9]。為追求生計(jì)來(lái)源最大化，水資源的公共物品屬性以及水污染的不確定性使得農(nóng)戶缺少參與治污的動(dòng)力，個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)來(lái)源最大化的理性造成農(nóng)戶集體環(huán)保低參與度的非理性，農(nóng)村水環(huán)境污染得不到進(jìn)一步改善和有效治理。

3.2 多元主體治理職責(zé)不明確

在農(nóng)村水環(huán)境污染治理過(guò)程中，需要多元主體在基于各自職責(zé)的基礎(chǔ)上采取合作行動(dòng)，促進(jìn)水環(huán)境污染的有效治理。但在網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中，治理主體存在職責(zé)不明確的問(wèn)題。

1）政府部門(mén)治理職責(zé)缺位。政府在農(nóng)村水環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌和規(guī)劃水環(huán)境管理、健全以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為核心的法制建設(shè)以及監(jiān)督農(nóng)村水環(huán)境治理情況。由于地方政府對(duì)農(nóng)村水資源分布及治理情況了解不夠全面，加上信息不對(duì)稱，使得政府在統(tǒng)籌治理水環(huán)境問(wèn)題時(shí)會(huì)有政策“失靈”的可能性。此外，地方政府對(duì)水環(huán)境的治理負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但由于農(nóng)村水環(huán)境污染治理涉及眾多部門(mén)，如環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等，各部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，在監(jiān)管層面會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空位現(xiàn)象。

2）市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任缺失。水環(huán)境的治理與保護(hù)是一項(xiàng)全社會(huì)共同承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)作為市場(chǎng)重要的參與主體，也是農(nóng)村水環(huán)境治理的重要承擔(dān)者之一。但在“經(jīng)濟(jì)人”理性以及社會(huì)責(zé)任的“軟約束”下，企業(yè)也會(huì)成為環(huán)境治理的“逃避者”[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在利用農(nóng)村水資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)，也有保護(hù)與治理水環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，但受到政府依賴路徑的影響，企業(yè)組織認(rèn)為污染治理是政府部門(mén)的責(zé)任，對(duì)自身參與污染治理缺乏清晰的社會(huì)責(zé)任認(rèn)知，在參與治理時(shí)缺少經(jīng)濟(jì)投入、環(huán)保技術(shù)利用以減少污染物排放的責(zé)任履行行為。

3）農(nóng)戶參與責(zé)任缺乏。從某種意義上講，所有社會(huì)成員都對(duì)農(nóng)村水污染的發(fā)生和發(fā)展負(fù)有責(zé)任，而農(nóng)戶作為農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者與破壞者，在污染治理的過(guò)程中具有不可推卸的責(zé)任。水環(huán)境的公共物品屬性使得農(nóng)戶可以無(wú)負(fù)擔(dān)地使用水資源進(jìn)行生產(chǎn)生活，相應(yīng)地在生產(chǎn)過(guò)程中也應(yīng)該使用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)減少對(duì)水環(huán)境的污染，并約束自身活動(dòng)行為對(duì)環(huán)境的破壞[11]。但由于水污染治理的外部性特征以及農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)薄弱，在缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的情況下，農(nóng)戶參與行動(dòng)力低，在治理過(guò)程中存在“搭便車”心理，導(dǎo)致農(nóng)戶出現(xiàn)（產(chǎn)生）低參與度的主體失責(zé)行為。

3.3 網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制建設(shè)不完善

網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制建設(shè)在農(nóng)村水環(huán)境污染的合作治理過(guò)程中是非常必要的，但目前主體合作缺乏信任，制度保障不健全，網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制建設(shè)尚不完善。

1）參與機(jī)制與協(xié)商機(jī)制形式化。缺乏公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化治理是沒(méi)有意義的。從農(nóng)村水環(huán)境治理的相關(guān)政策制定與執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，公眾的參與程度較低，不僅是因?yàn)槠髽I(yè)組織和公民個(gè)人參與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，更是因?yàn)閰⑴c機(jī)制和協(xié)商機(jī)制的形式化存在。在缺少坦誠(chéng)與理性的溝通下，不同治理主體基于各自的利益需求會(huì)采取不同的行為選擇，彼此缺乏對(duì)利益相互依存關(guān)系以及共同利益的認(rèn)知與理解，導(dǎo)致非政府主體處于被動(dòng)參與地位，究其根本原因，在于信任機(jī)制欠缺，多元主體在缺乏信任的基礎(chǔ)上無(wú)法建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2）協(xié)調(diào)機(jī)制與保障機(jī)制不健全。農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程需要協(xié)調(diào)與保障機(jī)制給予推進(jìn)。在實(shí)際治理過(guò)程中，農(nóng)村水環(huán)境治理存在政策執(zhí)行失控、治理力度不足、治理效果不明顯等問(wèn)題。一方面是因?yàn)槎嘣黧w缺少溝通與協(xié)商，資源與信息交流不足，在水環(huán)境治理行動(dòng)上缺少共識(shí)達(dá)成，在行動(dòng)協(xié)同與利益傾向上嚴(yán)重不平衡，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制;另一方面，在促進(jìn)主體治理參與積極性、明確主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)治理過(guò)程監(jiān)督等方面的保障機(jī)制缺失，無(wú)法推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)效化發(fā)展。

4 農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理策略探析

農(nóng)村水環(huán)境治理是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，需要多元主體共同參與，以治理水環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境利益最大化目標(biāo)為定點(diǎn)，在主體明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，以治理機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化的有效治理。

4.1 培育共治理念，明確治理目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)多元主體應(yīng)基于共同的理念進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理中，多元主體的共同目標(biāo)是改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)良好發(fā)展。因此，需要多元主體為實(shí)現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)共同努力。

1）地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變治理理念。作為在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中處于元治理角色的地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的治理價(jià)值取向，改變忽略環(huán)境保護(hù)的短視效益邏輯，注重生態(tài)效益與環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期利益發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)與污染治理放在政府工作的重要位置，在追求發(fā)展的過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展。只有政府治理理念得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，才能有效引導(dǎo)非政府主體樹(shù)立合作治理理念。

2）地方政府要積極引導(dǎo)企業(yè)組織和社會(huì)公眾，尤其是引導(dǎo)與農(nóng)村水環(huán)境治理有著直接利益關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶參與治理的責(zé)任意識(shí)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)資金投入、稅收減免、價(jià)格補(bǔ)貼等環(huán)保優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)組織深化綠色生產(chǎn)意識(shí)與生態(tài)保護(hù)理念，在堅(jiān)守其經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，更加突出其社會(huì)屬性;另一方面，通過(guò)教育宣傳方式，如電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策宣傳與知識(shí)教育，大力宣傳水環(huán)境污染的緊迫性以及使用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)戶參與環(huán)保的主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)保護(hù)理念，促使多元治理主體達(dá)成統(tǒng)一理念并形成合力。

4.2 協(xié)調(diào)主體關(guān)系，明晰治理權(quán)責(zé)

農(nóng)村水環(huán)境污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的公共問(wèn)題，需要多元主體在明晰各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成以地方政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系，以更加有效的方式與手段共同解決問(wèn)題。

1）明確地方政府的主導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。地方政府在農(nóng)村水污染治理過(guò)程中處于掌舵者和監(jiān)督者的角色，即負(fù)責(zé)水環(huán)境污染防治的政策制定、法制建設(shè)與監(jiān)督規(guī)則運(yùn)行。農(nóng)村水環(huán)境污染治理任重而道遠(yuǎn)，首先，政府部門(mén)要在對(duì)農(nóng)村水環(huán)境情況基本了解的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理規(guī)劃，將治理和優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，根據(jù)各地農(nóng)村水環(huán)境污染的實(shí)際情況制定相關(guān)的地方性防治法規(guī)，加強(qiáng)治理工作的規(guī)范性和制度化建設(shè)。其次，政府應(yīng)健全農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)完善水環(huán)境污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、細(xì)化污水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，各部門(mén)要聯(lián)合加大督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全政府、社會(huì)、媒體多維監(jiān)督防線，保障治污效果[12]。

2）企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)治污的社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市轉(zhuǎn)移企業(yè)作為農(nóng)村水環(huán)境污染的制造者之一，也是治污的責(zé)任主體之一，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)在明確治污目標(biāo)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、引進(jìn)治污設(shè)備，加大治污參與力度，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶的信息交流，減少治污的交易成本投入，并自覺(jué)接受政府與社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，環(huán)保型企業(yè)組織掌握著污染治理的技術(shù)、知識(shí)、信息等優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)水污染治理方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的改善提供技術(shù)支撐。政府部門(mén)可通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政處罰等方式促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)參與到保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)。

3）公眾要積極參與水環(huán)境治理。公眾參與是網(wǎng)絡(luò)化治理的重要一環(huán)，是農(nóng)村水環(huán)境污染治理的重要主體之一。一方面，農(nóng)村水污染與農(nóng)業(yè)及每個(gè)農(nóng)戶的密切程度正在加深，因此，農(nóng)戶應(yīng)加深認(rèn)知并行動(dòng)起來(lái)，在生產(chǎn)與生活中約束自己對(duì)水環(huán)境造成的不利影響。在生產(chǎn)過(guò)程中注重綠色生產(chǎn)，合理使用化肥農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)注重減少生活污水的隨意排放，提高生活垃圾的合理化處理。另一方面，村委會(huì)作為農(nóng)村的基層組織，是由村民組成的，農(nóng)村水環(huán)境的狀況與他們緊密相連，因此應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)的宣傳組織作用以及監(jiān)督功能，開(kāi)展環(huán)保宣傳、法制教育，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活與水環(huán)境保護(hù)和污染防治之間的矛盾，同時(shí)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，在日常生活中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，共同致力于農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的改善。

4.3 整合多元力量，健全治理機(jī)制

農(nóng)村水環(huán)境污染治理的順利開(kāi)展還需要相應(yīng)的治理機(jī)制為治理行動(dòng)“保駕護(hù)航”，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化信任機(jī)制、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制以及完善保障機(jī)制推進(jìn)水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程。

1）強(qiáng)化信任機(jī)制。信任是多元主體合作的必要條件，在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中，需要各利益主體建立良好的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境利益最大化。首先，通過(guò)建立協(xié)商平臺(tái)增強(qiáng)主體間的信任，為主體之間的溝通創(chuàng)造條件，可以定期就水環(huán)境治理問(wèn)題共享信息與資源，明確利益關(guān)切，以此建立共同理解和信任關(guān)系，提高多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理的運(yùn)行效率。其次，健全公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，通過(guò)聽(tīng)證公開(kāi)制度、民意調(diào)查制度、利益訴求制度、信息公開(kāi)制度等加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾之間的交流溝通，強(qiáng)化信任關(guān)系建設(shè)，提高公眾參與積極性，逐漸形成“要我治”變成“我要治”的主體責(zé)任行為，讓企業(yè)、公眾等主體能夠真正參與到治理行動(dòng)中來(lái)[13]。

2）構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村水環(huán)境污染的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中往往涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體，各主體通?；诟髯缘睦嫘枨蟛扇±谧陨淼男袨檫x擇，因此加強(qiáng)協(xié)調(diào)有助于促進(jìn)主體間的有效溝通與協(xié)商，減少運(yùn)行成本。一方面，要促進(jìn)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)。農(nóng)村水環(huán)境治理涉及不同的政府職能部門(mén)，需要各職能部門(mén)在明晰各自權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作與配合，擴(kuò)大合作效力;另一方面，加強(qiáng)政府、企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)。通過(guò)協(xié)商機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等加強(qiáng)多元主體信息溝通與資源共享，減少利益摩擦，提高參與積極性與治理協(xié)同性。

3）完善保障機(jī)制。農(nóng)村水污染的有效治理還需要完善相應(yīng)的保障機(jī)制。一是完善農(nóng)村水環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)及政策配套措施，根據(jù)新形勢(shì)與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定農(nóng)村水環(huán)境專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)與政策，加強(qiáng)政策保障;二是健全地方政府績(jī)效考核體系和監(jiān)督機(jī)制，將綠色GDP納入績(jī)效考核機(jī)制中，并作為考核的主要指標(biāo)之一，強(qiáng)化地方政府治理職責(zé)理念與行動(dòng)力，同時(shí)完善政府環(huán)境信息披露機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾、媒體等主體對(duì)政府部門(mén)的水環(huán)境治理狀況的有效監(jiān)督，建立農(nóng)村水環(huán)境治理的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);三是建立農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機(jī)制，可設(shè)置農(nóng)村污染治理專項(xiàng)資金，在農(nóng)藥化肥技術(shù)使用、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、污水排放與垃圾處理等方面加強(qiáng)指導(dǎo)與資金投入，并形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體投入機(jī)制，確保農(nóng)村治污資金來(lái)源穩(wěn)定，強(qiáng)化各主體環(huán)境治理責(zé)任行為[14]。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)工程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。農(nóng)村水污染成因復(fù)雜，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染以及工業(yè)生產(chǎn)污染，其污染源具有多源性、廣泛性、分散性特征，治理難度大，需要匯集政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體的力量，調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，克服治理困境，形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化治理體系，加快形成緊密聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作的共治格局，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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