趙振峰

產業(yè)鏈作為暢通國民經濟循環(huán)的橋梁和紐帶，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用至關重要。“產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉?！苯陙?，在國內外嚴峻復雜的經濟形勢下，發(fā)端于湖南、浙江的鏈長制已經在全國多省推廣，對于穩(wěn)定經濟運行、促進產業(yè)鏈上下游融通協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

什么是鏈長制？

鏈長制是指選定地方經濟發(fā)展的重點產業(yè)，通過地方政府領導甚至一把手擔任鏈長，統(tǒng)一協(xié)調內外部資源，協(xié)同各方行動，以重點產業(yè)補鏈強鏈為目標的一種制度設計。實施鏈長制，在更高層面上、更廣范圍內，發(fā)揮引領示范、協(xié)同共享、創(chuàng)新創(chuàng)效的優(yōu)勢，有利于聚焦重點產業(yè)、統(tǒng)籌要素資源、高位推動紓難解困和防范化解重大風險，有利于進一步延鏈、補鏈、固鏈和強鏈，有利于提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。

鏈長制最早起源于湖南省，受到廣泛關注則發(fā)端于浙江省。隨后，各地積極推廣實施鏈長制。截至2021年8月31日，29個省市相繼出臺有關規(guī)劃文件或在政府工作報告中提出鏈長制。鏈長制是經濟發(fā)展過程中諸多因素綜合作用的自然結果，是適應產業(yè)發(fā)展的必然選擇。鏈長制的提出是提升產業(yè)鏈發(fā)展質量、維護供應鏈安全穩(wěn)定、促進開發(fā)區(qū)模式轉型、增強“卡脖子”解題能力的必要要求。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。鏈長制是產業(yè)抓點建園區(qū)向產業(yè)抓鏈強體系轉變的重要創(chuàng)新，是實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變的重要手段。各地受發(fā)展時間、條件的影響，產業(yè)基礎不同，產業(yè)鏈完整程度不同，鏈長制實施情況也不盡相同。整體來看，級別高、力度大是共同點，各地重點產業(yè)、主導產業(yè)都由一名省或市級領導負責，并組成工作專班，著力牽頭產業(yè)鏈精準招商和重大項目落地等工作。

實施鏈長制面臨著哪些挑戰(zhàn)？

首先，外部環(huán)境給我們打造電力產業(yè)鏈鏈長帶來壓力。近年來，國際形勢錯綜復雜，產業(yè)鏈全球化受到挑戰(zhàn)。部分國家通過實體清單、技術貿易壁壘等限制措施，持續(xù)對我國優(yōu)勢行業(yè)進行打壓，對公司開展鏈長建設，帶動電力產業(yè)鏈關鍵技術攻關和重大科技創(chuàng)新帶來不利影響。

其次，新冠疫情對產業(yè)鏈供應鏈安全帶來風險。新冠疫情散發(fā)對電力產業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來巨大不利影響，電網企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈面臨不同程度的卡鏈、斷鏈風險。實施鏈長制，對帶動電力產業(yè)轉型升級、再造產業(yè)核心價值、重構資源配置，引導電力物資供應企業(yè)應對疫情影響提出了更高要求。

第三，企業(yè)鏈長建設還處于探索階段，這對我們實施鏈長制帶來挑戰(zhàn)。相對于政府鏈長，企業(yè)鏈長面臨基礎設施、人力資源、資金保障、制度環(huán)境等相關要素不足的問題。實施鏈長制，要求我們在整合內外部優(yōu)勢資源，建立產業(yè)鏈上下游協(xié)作機制中扮演更為關鍵的角色。

對于鏈長制的措施建議

1.打造關鍵技術攻關“核心圈”，增強自主創(chuàng)新能力。

技術創(chuàng)新是產業(yè)固鏈強鏈的主要引擎。應布局關鍵技術攻關，瞄準電力科技和產業(yè)發(fā)展制高點，明確技術攻關的優(yōu)先次序、時間表、路線圖，推動重大研發(fā)項目落地;完善科技創(chuàng)新機制，加強公司科研項目“揭榜掛帥”、技術總師負責等機制創(chuàng)新;構建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，電網企業(yè)牽頭、高校院所支撐，推動跨領域、大協(xié)作的創(chuàng)新基地建設，在薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破;構建產業(yè)技術供給體系，系統(tǒng)布局國家級、企業(yè)級重點實驗室、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，促進科技成果產業(yè)化，引領電力科技發(fā)展方向。

2.構建電力產業(yè)圖譜體系“全景圖”，增強產業(yè)掌控力。

產業(yè)圖譜是建鏈補鏈的重要指南和場景牽引。要構建產業(yè)鏈結構圖，基于電網發(fā)展規(guī)律、實際，明確關鍵細分領域與主要價值環(huán)節(jié);搭建基礎信息庫、重大項目庫，明確各環(huán)節(jié)企業(yè)流程分工、區(qū)域分布、業(yè)務布局等信息，為供需對接、產業(yè)升級奠定基礎，同時還要梳理科技水平高、帶動能力強、投資規(guī)模大的高質量項目，引導電力科技發(fā)展;形成產業(yè)問題、政策清單，梳理核心風險與堵點斷點，關注最新政策，動態(tài)更新政策清單。

3.理清鏈長職責分工“責任單”，破除產業(yè)要素壁壘。

發(fā)揮電網企業(yè)在電力產業(yè)鏈上的領導作用是公司實施鏈長制的關鍵。應明確鏈長制管理邊界，制定責任清單，健全清單動態(tài)調控機制，強化任務落實和責任監(jiān)督;發(fā)揮鏈長制協(xié)調作用，統(tǒng)籌資源要素，通過管理和制度改革，降低產業(yè)鏈供應鏈制度性交易成本，消除各種阻礙創(chuàng)新創(chuàng)效、多鏈融合的政策壁壘，為鏈上企業(yè)參與國際國內市場競爭營造公正透明的環(huán)境。

4.共創(chuàng)電力產業(yè)轉型升級“生態(tài)園”，增強融通帶動能力。

產業(yè)共同體是產業(yè)護鏈穩(wěn)鏈的有力支撐?？山M建產業(yè)鏈合作聯(lián)盟，結合國家或區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，形成統(tǒng)一的電力產業(yè)發(fā)展策略、產業(yè)鏈協(xié)作指揮，統(tǒng)籌重大事項落實和重要資源配置，健全電力行業(yè)標準體系;搭建公共服務平臺，帶動各類主體建設知識產權運營中心、檢驗檢測平臺等，為電力產業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全生命周期、全方位的配套服務和基礎支撐，提升產業(yè)集聚能級;實施人才強鏈計劃，圍繞產業(yè)鏈部署人才鏈，開展強基、賦能、登高行動，深化產學研合作培養(yǎng)人才，促進產業(yè)鏈與人才鏈的融合發(fā)展?！?/p>