吳迪

【摘要】隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念逐漸滲透至招標(biāo)采購(gòu)工作的方方面面，為招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域注入了新的活力。電子化將招投標(biāo)工作從紙質(zhì)文件中解放出來(lái)，打破了時(shí)空局限，極大地提高了工作效率。本文分析了招標(biāo)采購(gòu)電子化的創(chuàng)新路徑，為“互聯(lián)網(wǎng)+”與招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的深度融合提供參考。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；電子化；招標(biāo)采購(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是將信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為傳統(tǒng)行業(yè)注入新的生機(jī)與活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”無(wú)疑是一次巨大創(chuàng)新，運(yùn)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)有效解決高成本、低效率的問(wèn)題，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)，使招標(biāo)過(guò)程更加公開(kāi)、公平、公正。

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的現(xiàn)有成效

相比于國(guó)外相對(duì)成熟的電子招投標(biāo)，我國(guó)電子化招投標(biāo)起步較晚，發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢，但迄今為止仍取得了突出成就。

一是近年來(lái)招投標(biāo)平臺(tái)在各地區(qū)普及，各地市及招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部已建立起多個(gè)電子化招采平臺(tái)，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也逐步建立起自己的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、評(píng)標(biāo)過(guò)程管理、中標(biāo)公告發(fā)布及項(xiàng)目歸檔等多方面進(jìn)行規(guī)范管理。

二是提高了招標(biāo)采購(gòu)信息互聯(lián)互通，不同平臺(tái)間搭建的信息傳輸橋梁在降低招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)工作強(qiáng)度的同時(shí)，提高了招標(biāo)項(xiàng)目信息的可獲得性，幫助潛在供應(yīng)商合理便捷地獲得項(xiàng)目信息，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。

三是通過(guò)完善招標(biāo)采購(gòu)流程，能夠減少招標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)事件發(fā)生的可能。各平臺(tái)設(shè)有的核驗(yàn)機(jī)制能夠?qū)ι蟼鞯奈募肮孢M(jìn)行重點(diǎn)篩查，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)條款，便將文件或公告退回并及時(shí)通知相關(guān)機(jī)構(gòu)，避免因文件及公告編制不當(dāng)所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

四是電子化投標(biāo)與評(píng)審降低了印刷成本，打破了空間限制，提高了評(píng)審效率。投標(biāo)人在投標(biāo)前將文件加密并在開(kāi)標(biāo)時(shí)統(tǒng)一解密可以有效避免文件泄露。評(píng)審專(zhuān)家在電子化系統(tǒng)中評(píng)審文件可以打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)多地區(qū)同時(shí)開(kāi)展評(píng)審，這一功能的重要性在新冠肺炎疫情時(shí)期得到了認(rèn)可。此外，評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)電子目錄查找關(guān)鍵信息，避免大量紙質(zhì)文件翻閱的困難，一方面加快了評(píng)審過(guò)程，另一方面也降低了誤判的可能。

五是電子平臺(tái)能夠有效監(jiān)督合同履行情況。平臺(tái)可以監(jiān)督無(wú)異議的項(xiàng)目是否在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的30日內(nèi)簽訂合同，及時(shí)關(guān)注并解決遲遲未簽訂合同的招標(biāo)人與中標(biāo)人存在的問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的優(yōu)勢(shì)分析

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的優(yōu)勢(shì)主要集中在以下四個(gè)方面。

規(guī)避或制止招投標(biāo)過(guò)程中存在的違法違規(guī)事項(xiàng)

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”依托信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，使每招標(biāo)采購(gòu)主體都擁有自己的CA鎖，杜絕假造他人身份操作的現(xiàn)象，降低內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中如實(shí)記錄各個(gè)環(huán)節(jié)的操作時(shí)間與操作流程，實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)透明，便于后續(xù)監(jiān)管部門(mén)審查。

提高招投標(biāo)各環(huán)節(jié)效率

在傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)登記購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件并制作正副本、通過(guò)郵寄或現(xiàn)場(chǎng)遞交的方式投遞投標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)閱紙質(zhì)標(biāo)書(shū)、查詢(xún)中標(biāo)結(jié)果等多個(gè)環(huán)節(jié)。“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”實(shí)現(xiàn)了操作過(guò)程的簡(jiǎn)化，投標(biāo)人足不出戶(hù)便可獲得招標(biāo)文件，投標(biāo)文件編制完成后上傳至系統(tǒng)進(jìn)行電子簽章后即可等待開(kāi)標(biāo)解密。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)文件中設(shè)置的計(jì)算方法自動(dòng)核分匯總并生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，減輕了評(píng)審專(zhuān)家負(fù)擔(dān)。“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”為招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人都帶來(lái)極大便利。

提高招投標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性

廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠幫助招標(biāo)人以較低價(jià)格獲得其所需要的貨物、服務(wù)或工程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”實(shí)現(xiàn)了各個(gè)平臺(tái)的互聯(lián)互通，公告發(fā)布范圍的擴(kuò)大也提高了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。這不僅能夠使投標(biāo)人獲取更多采購(gòu)信息，在項(xiàng)目參與過(guò)程中提升自我，也有利于招標(biāo)方選取更加合適的投標(biāo)人承擔(dān)相關(guān)工作。

便于信息回溯與檔案歸集

通過(guò)電子化平臺(tái)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息進(jìn)行歸集，在項(xiàng)目完成后生成檔案，為招投標(biāo)各方及監(jiān)管部門(mén)查閱檔案資料提供了便利，避免了紙質(zhì)檔案存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能發(fā)生的損壞。

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”存在的問(wèn)題

信息安全難保障

由于“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”大量應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)作為媒介進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，信息安全問(wèn)題應(yīng)予以高度重視。比如竊取信息的惡意軟件、盜取商業(yè)機(jī)密的非法組織等，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部信息泄露甚至惡意篡改，為投標(biāo)單位及招標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失。

電子平臺(tái)不穩(wěn)定

當(dāng)前電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)形式各異，一些電子化招采平臺(tái)技術(shù)有待完善，平臺(tái)維護(hù)保障措施有待健全，經(jīng)常出現(xiàn)的系統(tǒng)問(wèn)題不僅會(huì)影響采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，也給數(shù)據(jù)安全帶來(lái)威脅，有必要構(gòu)建穩(wěn)定兼容的電子招采平臺(tái)。

招標(biāo)采購(gòu)電子化的創(chuàng)新路徑

提高思想認(rèn)知

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的認(rèn)識(shí)要從“經(jīng)驗(yàn)主義”提升至“數(shù)字決策”，不能僅依靠經(jīng)驗(yàn)判斷招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的細(xì)節(jié)，而應(yīng)以數(shù)字化信息技術(shù)評(píng)判項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范性，通過(guò)數(shù)據(jù)收集分析項(xiàng)目特征，指導(dǎo)項(xiàng)目流程的智慧化改進(jìn)，完善招標(biāo)采購(gòu)流程中的監(jiān)管制度，提高我國(guó)各地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)管理操作相關(guān)當(dāng)事人的治理能力。

招標(biāo)采購(gòu)電子化平臺(tái)的一體化創(chuàng)新路徑

目前各省市都在開(kāi)發(fā)嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”新模式，招標(biāo)采購(gòu)電子化平臺(tái)總量超過(guò)200個(gè)，這也導(dǎo)致電子化招采平臺(tái)操作流程差異大，信息對(duì)接難度高，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。應(yīng)打破信息壁壘，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。在全國(guó)范圍內(nèi)形成互聯(lián)互通、信息共享的電子招投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

招標(biāo)采購(gòu)模式創(chuàng)新路徑

招標(biāo)采購(gòu)一直以來(lái)相對(duì)獨(dú)立于可行性研究、科研、運(yùn)維等標(biāo)前標(biāo)后環(huán)節(jié)，因此“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的發(fā)展為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善提供了可能?？蓪⒄袠?biāo)模塊向上下游延伸，將全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)融入招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)+大數(shù)據(jù)”的一體化共享發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)新生態(tài)的形成。

結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程電子化已成為大勢(shì)所趨，但實(shí)踐中仍存在著許多挑戰(zhàn)。招標(biāo)采購(gòu)各方當(dāng)事人都要適應(yīng)這一發(fā)展潮流，創(chuàng)新求索、不斷完善，為“互聯(lián)網(wǎng)+”與招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的深度融合與拓展提供有益幫助。

（作者單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）

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（責(zé)編：戎素梅）