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        全過(guò)程造價(jià)咨詢低價(jià)收費(fèi)引發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策

        2022-04-29 22:24:52鄧鋆任己任
        中國(guó)招標(biāo) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:駐場(chǎng)工程師全過(guò)程

        鄧鋆 任己任

        全過(guò)程造價(jià)咨詢是國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為深化工程造價(jià)咨詢業(yè)監(jiān)管改革而推出的一項(xiàng)重要措施,對(duì)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算,強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付管理,推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革具有十分重要的意義。當(dāng)前,全過(guò)程造價(jià)咨詢幾乎成為全過(guò)程工程咨詢的必選項(xiàng)目,但是實(shí)施效果并不十分理想。長(zhǎng)期以來(lái),全過(guò)程造價(jià)咨詢收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)低,收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理,且打折現(xiàn)象越來(lái)越普遍。投資控制是國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的重要任務(wù),從投資估算、設(shè)計(jì)概算到工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算,始終強(qiáng)調(diào)不得突破規(guī)定的控制額度。若不加以規(guī)范,不利于全過(guò)程造價(jià)咨詢的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        現(xiàn)象與問(wèn)題

        究其原因,主要是目前全過(guò)程造價(jià)咨詢一般采用駐場(chǎng)服務(wù)形式,收費(fèi)按不同類型造價(jià)咨詢成果文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)疊加后打折綜合計(jì)算,駐場(chǎng)服務(wù)增加的工作內(nèi)容因無(wú)合適的收費(fèi)依據(jù)而增加計(jì)算費(fèi)用。由于經(jīng)費(fèi)受限,造價(jià)咨詢企業(yè)在項(xiàng)目駐場(chǎng)派駐人員時(shí),大多沒(méi)有按照投標(biāo)要約派足人員,每個(gè)項(xiàng)目?jī)H1-2人,且人員要求比投標(biāo)要約明顯偏低,由其管理并完成合同約定工作。這種變味的全過(guò)程造價(jià)咨詢方式,限制了全過(guò)程造價(jià)咨詢作用的發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

        這種方式存在以下弊端:工程竣工結(jié)算與項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)之間沒(méi)有建立約束與被約束關(guān)系,容易產(chǎn)生舞弊行為;項(xiàng)目駐場(chǎng)與投標(biāo)要約不一致,可能導(dǎo)致合同違約;項(xiàng)目駐場(chǎng)人員不足,造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量及過(guò)程服務(wù)質(zhì)量難以保證?!豆こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令2006第149號(hào))第二十二條規(guī)定,“工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價(jià)咨詢成果文件。工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)及證書編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章,并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。”《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定,“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?!薄睹穹ǖ洹返谖灏倨呤邨l規(guī)定,“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?!?/p>

        對(duì)策與建議

        一是促進(jìn)行業(yè)管理部門盡快出臺(tái)項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)工作內(nèi)容及收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。目前,地方省級(jí)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件編制與審核都出臺(tái)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)既沒(méi)有明確工作內(nèi)容,也沒(méi)有明確收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn),只籠統(tǒng)地將不同資格的專業(yè)人員按出場(chǎng)時(shí)間制定了日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一則價(jià)格偏低,二則不符合全過(guò)程造價(jià)咨詢集成式管理實(shí)際,發(fā)包人也不接受按日收費(fèi)方式。如某行業(yè)組織造價(jià)咨詢收費(fèi)指導(dǎo)意見規(guī)定“駐場(chǎng)服務(wù):注冊(cè)造價(jià)工程師(教授級(jí)高級(jí)工程師)1200人/天;注冊(cè)造價(jià)工程師(高級(jí)工程師)1000人/天;注冊(cè)造價(jià)工程師800人/天;造價(jià)員300人/天”。土建專業(yè)與安裝專業(yè)屬于不同專業(yè),應(yīng)當(dāng)委派不同專業(yè)的造價(jià)專業(yè)人員?!蹲?cè)造價(jià)工程師管理辦法》第三條規(guī)定,“注冊(cè)造價(jià)工程師,是指通過(guò)土木建筑工程或者安裝工程專業(yè)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試取得造價(jià)工程師職業(yè)資格證書或者通過(guò)資格認(rèn)定、資格互認(rèn),并按照本辦法注冊(cè)后,從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員?!比赳v場(chǎng)服務(wù)為360天,4人,其中注冊(cè)造價(jià)工程師(高級(jí)工程師,土建專業(yè),擔(dān)任負(fù)責(zé)人,駐場(chǎng)360天)1人,注冊(cè)造價(jià)工程師1人(安裝專業(yè),駐場(chǎng)120天),造價(jià)員土建專業(yè)(駐場(chǎng)240天)、安裝專業(yè)(駐場(chǎng)120天)各1人,駐場(chǎng)費(fèi)共計(jì)49.2萬(wàn)元,僅相當(dāng)于長(zhǎng)沙地區(qū)一個(gè)具有高級(jí)職稱的能勝任駐場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)造價(jià)工程師的年薪。全過(guò)程造價(jià)咨詢既要出具造價(jià)咨詢成果文件,又要常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常投資控制,應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算綜合收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。

        二是促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)界定項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)與造價(jià)咨詢企業(yè)之間的不同職責(zé)。工程建設(shè)包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、交易階段、施工階段和竣工驗(yàn)收合格及交付使用階段。全過(guò)程工程造價(jià)咨詢可分為計(jì)劃控制型、設(shè)計(jì)控制型、招標(biāo)控制型和施工控制型四種類型,包括造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍撕驮靸r(jià)形成基礎(chǔ)及過(guò)程控制兩個(gè)層級(jí)的工作內(nèi)容。其中,造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍藶榛竟ぷ鳎辉靸r(jià)形成基礎(chǔ)及過(guò)程控制既要對(duì)造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍说幕A(chǔ)數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行控制,又要對(duì)造價(jià)形成基礎(chǔ)及過(guò)程進(jìn)行集約化管理??梢姡靸r(jià)形成基礎(chǔ)及過(guò)程控制是駐場(chǎng)服務(wù)的主要工作內(nèi)容。造價(jià)咨詢成果文件的審定是造價(jià)咨詢企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)與造價(jià)咨詢企業(yè)的職責(zé)必須科學(xué)劃分,不得授權(quán)以項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)替代造價(jià)咨詢企業(yè)的職責(zé)。

        三是促進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)建立健全以造價(jià)咨詢成果審定為核心的質(zhì)量管理體系。造價(jià)咨詢類型不同,目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、方式方法等均有不同。方案比選、價(jià)值工程、設(shè)計(jì)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工管理優(yōu)化等,是全過(guò)程造價(jià)咨詢常用的投資控制方法。不同類型的造價(jià)咨詢應(yīng)選用不同方法。后期介入的,應(yīng)對(duì)前期形成的造價(jià)咨詢成果文件以及相關(guān)資料進(jìn)行全面復(fù)核,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理,經(jīng)委托人確認(rèn)后作為受托全過(guò)程造價(jià)咨詢的工作目標(biāo)。各類型全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)起始點(diǎn),從介入時(shí)開始,既包括本階段應(yīng)當(dāng)完成的基本工作,還包括之后階段的基本工作。

        各階段基本工作如下:

        1.決策階段:(1)投資估算編制或?qū)徍?;?)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告編制或?qū)徍恕?/p>

        2.設(shè)計(jì)階段:(1)設(shè)計(jì)概算編制或?qū)徍耍唬?)施工圖預(yù)算編制;(3)設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)工程造價(jià)分析與控制。

        3.交易階段:(1)招標(biāo)文件以及承包合同造價(jià)條款擬定;(2)招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制或?qū)徍?;?)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性分析。

        4.施工階段:(1)工程預(yù)付款審核;(2)工程變更、工程簽證、工程索賠與合同價(jià)款調(diào)整審核;(3)合同形象進(jìn)度或支付節(jié)點(diǎn)工程量及工程進(jìn)度款申請(qǐng)審核;(4)施工過(guò)程結(jié)算審核。

        5.竣工階段:(1)工程竣工結(jié)算審核;(2)竣工決算編制。

        項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)人員可以承擔(dān)編制或初步審核工作,但造價(jià)咨詢服務(wù)成果的審定必須由造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)。

        四是明確規(guī)定工程施工型全過(guò)程造價(jià)咨詢應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)。項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)一般適用于工程施工型全過(guò)程造價(jià)咨詢。駐場(chǎng)服務(wù)工作內(nèi)容,除包括施工階段應(yīng)當(dāng)完成的造價(jià)咨詢成果編制或初步審核工作外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同形象進(jìn)度或支付節(jié)點(diǎn)工程量和造價(jià)形成基礎(chǔ)及過(guò)程,包括工程變更、工程簽證、工程索賠和合同價(jià)款調(diào)整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始資料進(jìn)行收集、整理與核對(duì),對(duì)施工過(guò)程結(jié)算進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初審,為施工過(guò)程結(jié)算審定和工程竣工結(jié)算審定提供真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料。項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)人員不得承擔(dān)造價(jià)咨詢成果的審定工作。造價(jià)咨詢成果的審定應(yīng)當(dāng)由受托造價(jià)咨詢企業(yè)另行指派專業(yè)要求更高的人員執(zhí)行。

        五是規(guī)范項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)的工作內(nèi)容。項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)人員除收集造價(jià)咨詢成果文件編制或?qū)徍嘶A(chǔ)資料外,還應(yīng)當(dāng)完成以下工作:

        1.開工令簽發(fā)前,應(yīng)當(dāng)完成以下工作:

        (1)檢查施工圖審查完成情況及審查意見落實(shí)情況,對(duì)招標(biāo)圖紙與經(jīng)審查的施工圖、施工圖審查修改等引起造價(jià)變化的費(fèi)用項(xiàng)目、工程特征、工程數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)等進(jìn)行對(duì)比分析;

        (2)檢查施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批情況,對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案與經(jīng)審批的技術(shù)方案進(jìn)行對(duì)比分析,特別是對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案中措施項(xiàng)目調(diào)整事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析并提出處理意見與建議;

        (3)檢查技術(shù)交底與施工圖紙會(huì)審?fù)瓿汕闆r,逐項(xiàng)落實(shí)施工圖會(huì)審紀(jì)要的內(nèi)容,全面分析調(diào)整、修改后引起的造價(jià)變化情況,并提出處理意見與建議;

        (4)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”及臨時(shí)設(shè)施等是否符合合同約定,分析不符合合同約定事項(xiàng)對(duì)工程造價(jià)可能產(chǎn)生的影響并提出處理意見與建議;

        (5)檢查主要材料、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)或安裝調(diào)試驗(yàn)收是否符合合同約定,復(fù)核或登記入場(chǎng)主要材料,施工機(jī)械設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、廠家、合格證或檢測(cè)報(bào)告等;

        (6)檢查單位工程坐標(biāo)、工程基線、標(biāo)高、位置或尺寸等是否經(jīng)監(jiān)理復(fù)核,是否與合同約定或規(guī)劃部門、建設(shè)單位依據(jù)一致以及內(nèi)容是否齊全等,對(duì)與合同約定或規(guī)劃部門、建設(shè)單位依據(jù)不一致的內(nèi)容進(jìn)行合理性分析并估算可能引起的造價(jià)變化。

        2.開工后,根據(jù)合同進(jìn)度應(yīng)當(dāng)持續(xù)完成以下工作:

        (1)對(duì)照施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、合同包括招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)主要分部分項(xiàng)工程的主要施工工序進(jìn)行檢查,對(duì)照施工組織設(shè)計(jì)或施工方案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、工程進(jìn)度橫道圖和合同約定進(jìn)度檢查主要分部分項(xiàng)工程實(shí)際施工進(jìn)度,對(duì)其偏差進(jìn)行合理性分析,并對(duì)偏差引起的人工、材料、機(jī)械施工時(shí)間進(jìn)行記錄;

        (2)對(duì)照合同包括招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià),核對(duì)承包人或業(yè)主提供的材料一覽表和人材機(jī)匯總表中材料、構(gòu)配件和設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)地、合格證、交貨方式、送貨地點(diǎn)以及進(jìn)貨協(xié)議、發(fā)票、單價(jià)等,對(duì)不符合合同約定的材料、設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)記錄并收集相關(guān)資料;

        (3)檢查樁基礎(chǔ)工程、地基基礎(chǔ)工程、主體工程、鋼結(jié)構(gòu)工程在軸線定位后基線復(fù)核情況,對(duì)不符合合同約定的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄并估算可能引起的造價(jià)變化;

        (4)對(duì)主要分部分項(xiàng)工程和隱蔽工程進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)收,對(duì)計(jì)量驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的工程量偏差原因進(jìn)行合理性分析,并提出造價(jià)調(diào)整意見與建議;

        (5)收集并核實(shí)工程變更、工程簽證和工程索賠事項(xiàng)前后原始資料,對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行分析并提出意見與建議;

        (6)參與建設(shè)方或監(jiān)理方組織的隱蔽工程、主要分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和單位工程預(yù)驗(yàn)收,核對(duì)造價(jià)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,列出增補(bǔ)資料清單,核對(duì)驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況,并提出意見與建議。

        (作者簡(jiǎn)介:鄧鋆,湖南省湘咨工程咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理;任己任,湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司造價(jià)所所長(zhǎng))

        (責(zé)編:戎素梅)

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