郭嵐

摘要 ?鄉(xiāng)村振興是我國重點發(fā)展戰(zhàn)略，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。新一代信息技術不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的重大機遇。黨的十八大以來，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相繼出臺，都提出要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。數(shù)字鄉(xiāng)村是以信息網(wǎng)絡為重要載體，以數(shù)字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)化和生活數(shù)據(jù)化，加速構建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

關鍵詞 ?數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，規(guī)劃明確提出，要順應科技迅猛發(fā)展的時代趨勢，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字化、科技化，改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展效率，使鄉(xiāng)村發(fā)展乘上技術高速發(fā)展的快車。次年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步強調(diào)了發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的必要性和緊迫性，為推動建立數(shù)字鄉(xiāng)村指明了發(fā)展方向。2020年，中央一號文件更是明確提出要開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

一、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興是國家層面的重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。各地可結(jié)合本地實際制定適合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的方案，分階段落實，保證鄉(xiāng)村振興的要素投入，在鄉(xiāng)村普遍建設物流網(wǎng)絡、通信設施等數(shù)字基礎設施，并通過提供政策優(yōu)惠等吸引科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)融資擔保企業(yè)加入到鄉(xiāng)村振興中，搭建數(shù)字培訓平臺，結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的需求，為合作社、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓服務，提高其應用科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的能力。

數(shù)字鄉(xiāng)村可以定義為，利用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等高科技加快鄉(xiāng)村振興進程，并將這些新技術廣泛地應用在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民生活改善等方方面面，改變鄉(xiāng)村的發(fā)展模式、生產(chǎn)條件，提高鄉(xiāng)村社會治理水平和治理成效。數(shù)字鄉(xiāng)村能夠提高鄉(xiāng)村的科技化、規(guī)范化和信息化水平，為農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能搭建平臺，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。數(shù)字鄉(xiāng)村主要是依靠高技術資本和高人力資本，具有明顯的地域特色，能夠在相當長的時間內(nèi)對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生持續(xù)廣泛的影響。

數(shù)字鄉(xiāng)村將數(shù)字技術成果應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活兩大領域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的數(shù)字化，改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的科技含量；農(nóng)村生活方面的數(shù)字化，主要包括依靠數(shù)字化改變鄉(xiāng)村治理的方式，為鄉(xiāng)村生活提供便利，建設更加和諧穩(wěn)定文明富裕的鄉(xiāng)村。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

謀劃和實施鄉(xiāng)村振興的前提在于振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高生產(chǎn)效率、保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關鍵。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的實施路徑，就是運用科技手段推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將信息化的理念運用到鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)、社會治理中，利用信息工具推動農(nóng)業(yè)發(fā)展朝現(xiàn)代化、科技化的方向轉(zhuǎn)變，而且還能夠結(jié)合智能制造、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新科技形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和精準化。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四次工業(yè)革命突破了技術瓶頸，促進了5G、云技術、大數(shù)據(jù)等的發(fā)展，帶來了技術的高度互融，深刻改變了傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步注入了新的發(fā)展活力。利用數(shù)字技術也加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，減小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使信息、人員、技術等各種要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動?，F(xiàn)代社會，數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展、信息獲取、資源交換的影響更加深遠，技術水平的重要性在不斷提升，極大地推動了脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化等各項政策的落實。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設有利于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設利用人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡（5G）、大數(shù)據(jù)等先進技術，對脫貧攻堅、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)予以分析，明晰數(shù)字背后所反映的“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村振興的方向和路徑，可提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會治理的科學性和準確性。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要領域

（一）數(shù)字生產(chǎn)——推進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在信息技術高速發(fā)展的背景下，數(shù)字技術成為重要的戰(zhàn)略要素。將數(shù)字技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售等各環(huán)節(jié)全程跟蹤。如農(nóng)業(yè)設施可以實時檢測土壤中含有的各種微量元素，并有針對性地進行補充，提高土壤肥力。信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造新的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，將數(shù)字技術應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、制造各環(huán)節(jié)中，打造綠色無污染、環(huán)保生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，它通過數(shù)字技術改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式，使其更加智能化。農(nóng)村新模式是指對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)重新組合，使技術、人員、資金的要素充分融合，構建新的經(jīng)濟發(fā)展模式，如將種植業(yè)與網(wǎng)上銷售渠道結(jié)合、形成“種植+電子商務”模式等。

（二）數(shù)字生態(tài)——綠色低碳生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)

構建綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是新時代鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和綠色發(fā)展的雙向提升，通過數(shù)字技術提高鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。具體體現(xiàn)在自然環(huán)境、文明素養(yǎng)、社會治理三個層面。就人文生態(tài)環(huán)境而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠改變?nèi)藗兊臏贤?lián)系方式，數(shù)字技術搭建網(wǎng)絡平臺，使人與人之間實現(xiàn)線上云交流，增進了個體間的聯(lián)系和互動，在不同群體間建立密切聯(lián)系，提高信息共享、互助協(xié)作的能力；就自然環(huán)境而言，數(shù)字技術的應用使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源開發(fā)之間建立平衡，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，減少環(huán)境污染和資源消耗；就社會治理而言，數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的應用，改變了鄉(xiāng)村社會結(jié)構，建立了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的秩序規(guī)范，使鄉(xiāng)村振興更加合理有序。

（三）數(shù)字生活——構建智能化、個性化鄉(xiāng)村服務

數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以依靠數(shù)字經(jīng)濟，對人員、資金、土地、基礎設施等生產(chǎn)元素重組，擴大數(shù)字技術的應用領域。完善的基礎設施服務網(wǎng)絡是應用數(shù)字經(jīng)濟的前提。相關部門積極搭建5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等服務設施，著力在溝通交流、生產(chǎn)監(jiān)測等方面打造智能化、現(xiàn)代化的服務模式，以滿足農(nóng)民對高效便捷、多元化生產(chǎn)生活的需求。數(shù)字經(jīng)濟可以實現(xiàn)資源上網(wǎng)，為農(nóng)民提供海量的圖書資源和課程資源，使農(nóng)民可以隨時隨地在線學習“充電”。在公共服務的提供過程中，可根據(jù)農(nóng)民個性化的需求為其提供有針對性的服務。數(shù)字經(jīng)濟在民生領域的廣泛應用，為農(nóng)民提供了切實的民生保障。

（四）數(shù)字治理——賦能鄉(xiāng)村治理能力

數(shù)字技術能夠提高農(nóng)村社會治理能力，使農(nóng)村治理更加便捷和高效，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。村民可以通過數(shù)字技術平臺與村干部及時溝通，展開互動交流，使基層治理更加民主。村級干部可以通過數(shù)字技術平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、技術部門等溝通，改變以往由于信息閉塞等造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級部門難以全面掌握農(nóng)村治理現(xiàn)實的狀況，可精準了解農(nóng)民訴求，及時解決農(nóng)民切身利益相關的問題（諸如土地流轉(zhuǎn)、務工就業(yè)等），保障農(nóng)民利益。數(shù)字技術也可以為農(nóng)民提供展現(xiàn)自身資源優(yōu)勢、提高農(nóng)副產(chǎn)品銷量的平臺。農(nóng)民可通過淘寶等電商平臺經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也可以為農(nóng)戶提供平臺支持。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難以消除

城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝依然存在。數(shù)字環(huán)境的建設，需要完善的數(shù)字基礎設施、有一支技術能力強的人才隊伍和巨額的資金投入，而城市在這些資源的獲取上具有絕對優(yōu)勢，信息使用效率更高，因此吸引了大批企業(yè)入駐，成為了數(shù)字技術應用與孵化創(chuàng)新的主渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC China Internet Network Information Center）

的《統(tǒng)計報告》顯示，2021年，城鎮(zhèn)將數(shù)字技術應用于社會治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)換率為84.1％，而同時期，農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率低于20％。2020年，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設基本完成，網(wǎng)絡的覆蓋率接近56％。但隨著農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋范圍進一步擴大，農(nóng)民應用互聯(lián)網(wǎng)絡的意識和能力并沒有同步得到提升，網(wǎng)絡接受信息和參與管理的能力明顯不足。

（二）農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心任務，就是推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，其推動過程面臨著資源不足、農(nóng)戶利用數(shù)字技術的意愿和能力差的問題。此外，由于農(nóng)業(yè)投資的回報率不高，企業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿不足。2020年末，我國職業(yè)農(nóng)民數(shù)量超過2，000萬人，但與5.6億農(nóng)民相比，差距依然巨大。數(shù)字技術顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念，因此必須高度關注數(shù)字技術給農(nóng)戶利益造成的影響，切實維護廣大農(nóng)民的利益。當前農(nóng)副產(chǎn)品流通主要依靠線下的批發(fā)銷售網(wǎng)絡，限制了信息交流和流通區(qū)域。線上流通平臺，則存在銷售方式、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問題。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系尚未完全建立

基層政府缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村建設能力。數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會治理的應用過程中過度依賴行政力量。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的意愿不足，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中對多元參與主體的要求，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設成果難以惠及廣大農(nóng)戶。建設數(shù)字鄉(xiāng)村需要大量的人財物投入，基層政府難以負擔數(shù)字平臺搭建和維護所需而動力不足?；鶎诱蜕孓r(nóng)部門對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的標準、使用權限的界定不清晰，使鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源。另外，法律法規(guī)的不夠完善和信息系統(tǒng)本身的缺陷，也容易導致數(shù)據(jù)信息在使用過程中泄露，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理埋下安全隱患。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展路徑

（一）縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距

提升鄉(xiāng)村信息基礎設施建設水平。對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟所需要的通訊網(wǎng)絡、物流倉儲等基礎設施完善、升級，提高鄉(xiāng)村電力水網(wǎng)、交通出行的便捷性和智能化，為人員交流、信息服務提供便捷的公共信息網(wǎng)絡，打破城鄉(xiāng)間的信息壁壘，搭建城鄉(xiāng)一體化的服務平臺，使人員數(shù)據(jù)信息等各項要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動，減小城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差距。

（二）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

提高鄉(xiāng)村振興中信息化建設水平。各級政府部門要積極主動作為，通過出臺政策、財政補助、減免稅收等扶持方式，吸引科技企業(yè)、融資機構、涉農(nóng)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣工作中，提高產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化率。設計研發(fā)出適用性更強、智能化程度更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設備，提高合作社、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用科技設備的能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵是充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)。政府部門可以與科技公司合作，通過政務服務平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識普及、農(nóng)業(yè)技術指導等服務，以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶的數(shù)字素養(yǎng)。

（三）構建多元主體協(xié)同治理格局

提升農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關主體參與的積極性與廣泛性。多元主體的廣泛參與，能夠提高鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設的全面性，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。寬帶和移動網(wǎng)絡的建設普及，將有利于搭建線上銷售平臺，并發(fā)揮在擴大信息傳播范圍等方面的優(yōu)勢。要加快政務平臺、官方賬號內(nèi)容更新進度，豐富服務內(nèi)容，優(yōu)化界面設置，簡化參與流程，為有數(shù)字鄉(xiāng)村建設參與意愿的農(nóng)戶提供便捷平臺。

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本文系上海社科基金項目“增強上海農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力研究”（編號2019BJB019）的階段性成果。

（作者系上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員）【責任編輯：江民】