問題：某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)播的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）招標(biāo)，賽事2020年2月12日開始，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員1月底入場(chǎng)，2020年1月13日發(fā)出中標(biāo)通知書，但1月26日因新冠肺炎疫情宣布賽事推遲舉行，可能推遲到年底，也有可能取消，具體時(shí)間未定。如果不能簽訂合同，再次招標(biāo)又不知道結(jié)果如何，對(duì)已經(jīng)中標(biāo)的人是不是顯失公平？延長(zhǎng)投標(biāo)有效期不可以嗎？能否延長(zhǎng)到冬運(yùn)會(huì)開幕？

張松偉：這種情況，不能通過延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的辦法來(lái)解決問題。

首先要弄清楚延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的前提條件是什么。我的觀點(diǎn)是，投標(biāo)有效期，顧名思義，應(yīng)是投標(biāo)的有效期，如果需要延長(zhǎng)，也應(yīng)該是在投標(biāo)期間，一旦投標(biāo)結(jié)束，就不再有投標(biāo)期延長(zhǎng)一說(shuō)。提問人說(shuō)的冬運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，就說(shuō)明投標(biāo)結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，投標(biāo)有效期不存在再延長(zhǎng)的問題。對(duì)于采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商來(lái)講，只存在締約和合同履行問題。發(fā)生新冠疫情這個(gè)不抗力事件之后，采購(gòu)人該如何去締約和履行合同，抑或是終止締約，在此，不展開論述。

冬運(yùn)會(huì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)播權(quán)的項(xiàng)目，通常情況下是政府采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)的服務(wù)招標(biāo)適用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）。87號(hào)令關(guān)于投標(biāo)有效期有兩處規(guī)定，一處是第20條規(guī)定了招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)有效期，另一處是第23條規(guī)定“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金?！?/p>

這也是政府采購(gòu)法規(guī)中僅有的對(duì)投標(biāo)有效期的詳細(xì)規(guī)定，僅僅規(guī)定了投標(biāo)有效期的起算時(shí)間、投標(biāo)文件承諾的有效期長(zhǎng)度、有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的后果，并沒有對(duì)投標(biāo)有效期延長(zhǎng)事宜作出規(guī)定。

那么，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如何延長(zhǎng)投標(biāo)有效期呢？應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件里作出規(guī)定。政府采購(gòu)法規(guī)里沒有，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以借鑒工程招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）第29條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。”

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委27號(hào)令）第28條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?/p>