陳川生

框架協(xié)議是一種合同形式，一般屬于預(yù)約合同；框架協(xié)議采購是一種程序規(guī)則，并依其規(guī)則在第二階段授予一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商采購合同。

《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）第二章第27條“采購方法”中規(guī)定了公共采購所有的采購方法和安排。其中，第一款列舉了可供使用的采購方法，包括公開招標(biāo)、限制性招標(biāo)、詢價(jià)、不通過談判征求建議書、兩階段招標(biāo)、通過對話征求建議書、通過順序談判征求建議書、競爭性談判、電子逆向拍賣和單一來源采購；第二款提及《示范法》定義為框架協(xié)議程序的采購安排，見《示范法》第一章總則第二條（e）項(xiàng)定義1。

《示范法》本身也是一個(gè)“框架法”，規(guī)范了采購制度的要素。本文擬以《示范法》相應(yīng)章節(jié)為基礎(chǔ)，對2022年3月1日實(shí)施的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡稱“財(cái)政部110號(hào)令”）和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)2019年頒布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（T/CFLP 0016-2019）中關(guān)于框架協(xié)議采購的主要內(nèi)容進(jìn)行比較、分析，以提高采購實(shí)體使用這種采購制度的自覺性，更好地服務(wù)于各類別的公共采購。

框架協(xié)議采購的內(nèi)涵

1.《示范法》將框架協(xié)議采購規(guī)制為“采購安排”

《示范法》第一章總則第2條（e）款規(guī)定：

“框架協(xié)議程序系指分兩階段進(jìn)行的程序：第一階段甄選將加入與采購實(shí)體的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商和承包商，第二階段框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個(gè)供應(yīng)商或承包商：

（i）框架協(xié)議系指框架協(xié)議程序第一階段完成時(shí)，采購實(shí)體與一個(gè)或多個(gè)中選供應(yīng)商或承包商訂立的協(xié)議；

（ii） 封閉式框架協(xié)議系指最初未加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商不可隨后加入的框架協(xié)議；

（iii） 開放式框架協(xié)議系指除最初加入框架協(xié)議的當(dāng)事人之外其他一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商可隨后加入的框架協(xié)議；”

《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法頒布指南》（以下簡稱《指南》）明確指出“框架協(xié)議采購本身不是采購方法本身，而是一種采購安排。框架協(xié)議采購需要和27條第一款列示的各種采購方法組合使用或者訂立開放式框架協(xié)議授予框架協(xié)議，還包括此后根據(jù)所授予的協(xié)議下訂單。”2

在制度設(shè)計(jì)中，《示范法》把公開招標(biāo)等采購方式和框架協(xié)議采購程序安排作為一個(gè)采購工具箱考慮，供采購實(shí)體從中選擇。

2.我國政府采購中將框架協(xié)議采購規(guī)制為“采購方式”

財(cái)政部110號(hào)令將框架協(xié)議采購定義為采購方式。

財(cái)政部110號(hào)令第二條規(guī)定：“本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式?！?/p>

嚴(yán)格講，通過征集程序簽訂的框架協(xié)議指封閉式框架協(xié)議。

3.《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》將框架協(xié)議采購規(guī)制為“采購組織形式”

所謂采購組織形式就是指采購安排。

應(yīng)當(dāng)指出，鑒于國有企業(yè)采購的特殊性，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》將集中采購和框架協(xié)議采購一起視為采購組織形式，這是由于集中采購合同和框架協(xié)議的確立一般都必須和各種采購方式結(jié)合才能完成。雖然也是采購工具，但應(yīng)當(dāng)與采購方式有所區(qū)別。

我國政府采購將集中采購視為整個(gè)制度設(shè)計(jì)的基石，這種集中采購是針對分散采購、混合采購等體現(xiàn)采購實(shí)施決策的制度調(diào)整。

鑒于國有企業(yè)公共采購的屬性，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》將采購權(quán)力集中的制度體系和框架協(xié)議采購制度安排歸集為采購組織形式，并同公開招標(biāo)等采購方式一道共同構(gòu)成采購工具箱。

設(shè)計(jì)框架協(xié)議采購的初衷

1.《示范法》

《示范法》釋義第七章A導(dǎo)言第2條列舉了框架協(xié)議對采購實(shí)務(wù)帶來的益處，包括提高采購行政效率；減少使用緊急程序的必要性；對小型采購效果更佳；小型采購?fù)该鞫雀?；增加中小型企業(yè)的參與度；和供應(yīng)商合作，增加供應(yīng)安全；供應(yīng)鏈管理更佳更有效，降低大宗采購成本和倉儲(chǔ)費(fèi)用；簡化采購流程。

2.財(cái)政部110號(hào)令

長期以來，在政府采購實(shí)踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復(fù)采購的需求，例如，采購計(jì)算機(jī)軟件、汽車維修和加油服務(wù)等。這類采購不同于單一項(xiàng)目采購，難以適用現(xiàn)行《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判（磋商）、詢價(jià)和單一來源等采購方式，目前一般通過集中采購機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購來實(shí)施。這種做法為小額零星采購活動(dòng)提供了便利，但也因缺乏專門的制度規(guī)范，暴露出一些問題，社會(huì)多有反映。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產(chǎn)品，采購價(jià)格遠(yuǎn)超市場價(jià)；還有的在設(shè)備采購中以本機(jī)低價(jià)入圍，后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場價(jià)格。財(cái)政部110號(hào)令借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，針對多頻次、小額度采購活動(dòng)明確了框架協(xié)議采購方式的管理制度，以期從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問題，構(gòu)筑長效機(jī)制。3

3.《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》

框架協(xié)議采購組織形式的適用條件是重復(fù)性采購或緊急采購，有時(shí)緊急和重復(fù)還會(huì)同時(shí)出現(xiàn)。重復(fù)采購分為定期或不定期的采購，此外合同標(biāo)的的數(shù)量、實(shí)施時(shí)間一般也不確定。其初衷更多是保證供應(yīng)鏈的安全，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，同時(shí)降低交易成本。

企業(yè)生產(chǎn)過程中的運(yùn)營采購一般依據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃確定，但是由于市場的變化，有時(shí)會(huì)發(fā)生難以預(yù)見的突發(fā)事件，如石油行業(yè)由于地質(zhì)條件突變出現(xiàn)井噴時(shí)需要大量的砂石供應(yīng)；電網(wǎng)在惡劣氣候條件下的搶修任務(wù)需要采購電網(wǎng)器材等。因此框架協(xié)議組織形式在企業(yè)采購中得到普遍的應(yīng)用。

適用框架協(xié)議采購的緊急采購主要針對可以預(yù)見、重復(fù)性采購中的緊急采購，由于框架協(xié)議已經(jīng)對合同價(jià)格作了規(guī)定，企業(yè)在出現(xiàn)突發(fā)緊急采購時(shí)可以避免供應(yīng)商坐地起價(jià)或降低質(zhì)量等采購風(fēng)險(xiǎn)。

框架協(xié)議的適用條件和范圍

1.《示范法》的規(guī)定

《示范法》第32條第一款規(guī)定了授予框架協(xié)議的適用條件。

“1.采購實(shí)體認(rèn)定有下列情形之一的，可以根據(jù)本法第七章進(jìn)行框架協(xié)議程序：

（a）對采購標(biāo)的的需要預(yù)計(jì)將在某一特定時(shí)期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)；或者

（b）由于采購標(biāo)的的性質(zhì)，對該采購標(biāo)的的需要可能在某一特定時(shí)期內(nèi)在緊急情況下出現(xiàn)?！?/p>

這里，采購實(shí)體需求的“不定期”和“重復(fù)”不是累加條件，但實(shí)際上常有重疊。此處的“不定期需要”指將來采購的數(shù)量、時(shí)間，甚至對標(biāo)的本身的需要完全不確定或部分不明確；緊急采購指可以預(yù)見的緊急采購。

《示范法》的適用條件包括重復(fù)采購和緊急采購兩類需求。對采購對象沒有明確的禁止性規(guī)定。

2.財(cái)政部110號(hào)令

“第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；

（二）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；

（三）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；

（四）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

前款所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

屬于本條第一款第二項(xiàng)情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購，通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式?！?/p>

該條規(guī)定了除外條款。即可以通過集中采購簽訂框架協(xié)議合同的采購，不得采用財(cái)政部110號(hào)令規(guī)定的程序。上述框架協(xié)議僅指合同形式，采購程序指招標(biāo)采購程序。

財(cái)政部110號(hào)令的適用條件不包括緊急采購。采購對象明確是貨物和服務(wù)。

3.《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》

框架協(xié)議采購的適用條件如下：

——對采購“標(biāo)的”的需求預(yù)計(jì)將在某一特定時(shí)期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)；不定期是指不清楚需要的程度、時(shí)間和數(shù)量，及采購頻次。

示例：不定期出現(xiàn)如辦公用品、房屋維修合同等；重復(fù)采購如能源供應(yīng)、教科書等。

——市場競爭激烈的需要定期或重復(fù)采購但數(shù)量不定的商品類采購。

示例：用于防洪的麻袋、防災(zāi)需要的帳篷等。

——不止一個(gè)供應(yīng)來源“標(biāo)的”的采購；也適合今后可能會(huì)緊急需要“標(biāo)的”的采購。

示例：不止一個(gè)來源“標(biāo)的”的采購，如企業(yè)勞務(wù)服務(wù)。

示例：緊急需要“標(biāo)的”的采購，如藥品，避免使用單源直接采購而導(dǎo)致價(jià)格過高或質(zhì)量低劣的情形。

《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》對采購對象依照《示范法》也沒有禁止性規(guī)定。如政府采購主體采購不定期的房屋維修工程不能適用財(cái)政部110號(hào)令，但企業(yè)可以參照規(guī)范對其進(jìn)行框架協(xié)議采購。

框架協(xié)議采購的類別和主體

1.框架協(xié)議采購類別

《示范法》、財(cái)政部110號(hào)令和《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》規(guī)定的框架協(xié)議采購類別都是相同的，即包括兩類、三種框架協(xié)議采購程序。

（1）無第二階段競爭的封閉式框架協(xié)議

與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商訂立，其中應(yīng)載明所有采購條款和條件，這類采購與傳統(tǒng)采購的唯一區(qū)別是，采購是在將來某一時(shí)間的分批采購。這一類別的采購主要適用采購需求明確，在封閉期間未發(fā)生變化或變化較小的情形。

（2）有第二階段競爭的封閉式框架協(xié)議

與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商訂立，其中載明采購的主要條款和條件以及將用于確定其余條款或?qū)ψ畛醮_定的條款加以細(xì)化的機(jī)制；第一階段主要是核對資格和評估其響應(yīng)性，競爭在第二階段。這一類別的采購適用于采購需求預(yù)測準(zhǔn)確性低的情形。

在上述兩種封閉式框架協(xié)議采購程序中，框架協(xié)議的確立必須和《示范法》規(guī)定的各種采購方法組合使用。

（3）第二階段競爭的開放式框架協(xié)議

第二階段的程序要求與有競爭的封閉式框架協(xié)議相同，與其不同的是這種方式框架協(xié)議存續(xù)期一直對供應(yīng)商開放。

注意：開放式框架協(xié)議程序無須和各種采購方法組合使用，其本身自成采購體系，在網(wǎng)上確立并維持。通過公開邀請的方式直接邀請供應(yīng)商加入框架協(xié)議，采購人應(yīng)當(dāng)與所有遞交提交書的合格供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，除非根據(jù)邀請書的條件否決了提交書。

如對參與供應(yīng)商的數(shù)目有規(guī)定，《指南》中列舉了先來先得、抽簽、輪換和在商品類型市場隨機(jī)選擇等辦法確定加入框架協(xié)議的供應(yīng)商。

這一類別的采購一般適用小規(guī)模的定期采購。

財(cái)政部110號(hào)令規(guī)定，開放式框架協(xié)議的適用條件是：框架協(xié)議采購適用范圍規(guī)定的第一項(xiàng)情形，因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的；框架協(xié)議采購適用范圍規(guī)定的第三項(xiàng)情形，能確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。

財(cái)政部110號(hào)令第四條第二款規(guī)定，“封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購?！?/p>

《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》考慮到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的不同要求，僅依據(jù)《示范法》對框架協(xié)議采購程序做了原則規(guī)定。

2.實(shí)施主體

（1）《示范法》的規(guī)定

在《示范法》中，所有采購主體一律用“采購實(shí)體”表示。《示范法》第二條定義（n）規(guī)定，“采購實(shí)體”系指：

任擇案文一

（i）從事采購的任何政府部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位，或其任何下屬機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體，但……除外；[和]

任擇案文二

（i）[政府][用以指稱頒布國國家政府的其他詞語]中從事采購的任何部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位，或其任何下屬機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體，但……除外；[和]

（ⅱ）[頒布國可在本項(xiàng)中，必要時(shí)也可在其后各項(xiàng)中，填寫擬包括在“采購實(shí)體”定義內(nèi)的其他實(shí)體或企業(yè)或其類別]；”

（2）財(cái)政部110號(hào)令第五條的規(guī)定

集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。

集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。

主管預(yù)算單位可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)。

集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱征集人。

注意：政府采購的采購人不是框架協(xié)議的采購主體，需要通過征集人實(shí)施框架協(xié)議采購。

（3）《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》的規(guī)定

采購實(shí)體 procurement entity

企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)采購決策管理、日常管理和實(shí)施采購的部門或機(jī)構(gòu)。

示例：各級采購管理部門、集中采購中心、集團(tuán)物貿(mào)公司等。

財(cái)政部110號(hào)令中框架協(xié)議采購程序的主要特點(diǎn)

1.《示范法》對確立框架協(xié)議的程序作了原則規(guī)定

即，需符合《示范法》規(guī)定的各種采購方式的適用條件；符合相關(guān)資格審查的程序要求（包括信息公示）。

框架協(xié)議的程序?yàn)椋?/p>

（a）采購將作為框架協(xié)議程序進(jìn)行，由此產(chǎn)生封閉式框架協(xié)議；

（b）與一個(gè)還是與不止一個(gè)供應(yīng)商或承包商訂立框架協(xié)議；

（c）與不止一個(gè)供應(yīng)商或承包商訂立框架協(xié)議的，將加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商的最低數(shù)目或最高數(shù)目；

（d）本法第59條規(guī)定的框架協(xié)議的形式、條款和條件。

2.財(cái)政部110號(hào)令對框架協(xié)議的細(xì)化、完善和創(chuàng)新

（1）程序規(guī)則的透明與公開性

采購制度的透明與公開性是公共采購屬性的必然要求，是預(yù)防腐敗的有利武器。財(cái)政部110號(hào)令通過多種制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)透明與公開性，主要有：

第七條規(guī)定框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購；

第八條明確了框架協(xié)議采購的審核、備案要求；

第九條第二款規(guī)定了封閉式框架協(xié)議設(shè)計(jì)了公開征集程序，公開征集程序按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

第十一條第二款明確框架協(xié)議采購中確定采購需求的方式，即聽取采購人、供應(yīng)商和專家等意見；面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對象一般各不少于3個(gè)，且應(yīng)當(dāng)具有代表性；

第十三條明確框架協(xié)議采購的四項(xiàng)報(bào)價(jià)要求：

——集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位應(yīng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價(jià)。開放式框架協(xié)議的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限價(jià)即為最高限制單價(jià)；

——征集文件可以明確量價(jià)關(guān)系折扣。最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)是采購人或者服務(wù)對象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)；

——貨物項(xiàng)目單價(jià)：按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用；

——服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)：按照單位采購標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定，服條項(xiàng)目涉及的貨物費(fèi)用，能折入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的結(jié)算規(guī)則；

第三十條規(guī)定了征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象；

第三十五條明確了封閉式框架協(xié)議采購兩種成交結(jié)果公開情形：單筆公告和匯總公告，包括公告的程序、內(nèi)容和管理制度；

第四十八條規(guī)定了公告信息媒體。

（2）確保程序規(guī)則體現(xiàn)最廣泛的競爭性

《示范法》中雖然沒有提及競爭概念，但是促進(jìn)符合特定采購最廣泛的競爭是《示范法》的隱形特征。財(cái)政部110號(hào)令針對在框架協(xié)議采購中體現(xiàn)最廣泛的競爭作了重要的制度規(guī)定。

第二十四條第二款要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專供政府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí)，要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競爭；

第二十六條對耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評審時(shí)考慮專用耗材使用成本；

第二十七條明確了封閉式框架協(xié)議采購中的競爭性要求（針對第二階段有競爭的情形）：

——確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商均不得少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商；

——在采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商；

第三十一條第二款明確了封閉式框架協(xié)議采購的補(bǔ)充征集要求（原則上不允許補(bǔ)充征集），包括適用情形和補(bǔ)充征集規(guī)則。其中適用情形指，剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的。征集規(guī)則體現(xiàn)了最大限度的公平；

第三十七條引入外部競爭機(jī)制，當(dāng)采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。

（3）程序規(guī)則的可操作性

程序規(guī)則方便操作是部門規(guī)章的基本要求。財(cái)政部110號(hào)令的可操作性主要體現(xiàn)在程序設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性、完整性。

第八條規(guī)定了征集人采用框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)擬定采購方案并批準(zhǔn)的程序；

第十二條同《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）銜接，明確框架協(xié)議采購中采購需求共5項(xiàng)；

第十四條對框架協(xié)議的內(nèi)容作了具體規(guī)定，共13項(xiàng)；

第十五條規(guī)定了框架協(xié)議的期限；貨物一般1年，服務(wù)一般2年；

第十六條明確了集中采購機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位在框架協(xié)議履行管理中的職責(zé)，共7項(xiàng)；

第二十二條對征集公告的內(nèi)容作了具體規(guī)定，共8項(xiàng)；

第二十三條對征集文件的內(nèi)容作了具體規(guī)定，共18項(xiàng)；

第二十五條對封閉式框架協(xié)議第二階段競爭的評審辦法作了具體規(guī)定：價(jià)格優(yōu)先法，指對滿足采購需求的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法；質(zhì)量優(yōu)先法，指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法；

第二十八條規(guī)定了入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，共9項(xiàng)；

第三十二條明確了封閉式框架協(xié)議第二階段授予合同的辦法：

——直接選定，采購人或者服務(wù)對象依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評價(jià)等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。直接選定是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式；

——二次競價(jià)，以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購明確第二階段競價(jià)需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商的方式。進(jìn)行二次競價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。二次競價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購項(xiàng)目；

——順序輪候，根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目；

第三十六條規(guī)定，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同，包括固定單價(jià)或固定總價(jià)；

第四十二條明確了開放式第二階段確定成交供應(yīng)商的辦法：由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定；

第十九條列示了供應(yīng)商違法行為共6項(xiàng)，并明確了具體的處理辦法。

注釋：

1.《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法頒布指南》B逐條評注第27條1.

2.《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法頒布指南》B逐條評注第27條4.

3.引自財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就110號(hào)令有關(guān)問題回答記者時(shí)所闡釋的觀點(diǎn).

（責(zé)編：戎素梅）