一年之計在于春。

春天，寓意著新的開始，也象征著好奔頭。對全國招采人來說，2022年的這個春天，確實有著太多期待和驚喜：

采購打印機(jī)掃描儀、給汽車維修和加油……這類小額、零星的政府采購如何保證規(guī)范又便利？3月1日起施行的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱“財政部110號令”）創(chuàng)設(shè)了新的采購方式——框架協(xié)議采購。該辦法的落實，有望解決以往協(xié)議供貨、定點采購中存在的質(zhì)次價高、“買得便宜用得貴”等問題；

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)；完善各類應(yīng)急物資政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理。自2020年初新冠肺炎疫情以來，我國應(yīng)急采購?fù)癸@的法律依據(jù)不足、信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等困境將得到改善；

住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標(biāo)人；

北京市政府發(fā)布營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案，強(qiáng)調(diào)著力提高招投標(biāo)、政府采購的透明度和公平性，清除各類不合理限制條件。如，簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查，出臺簡化審查政策文件，不再要求供應(yīng)商提供財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料；提升企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)參與招投標(biāo)便利度，推動實現(xiàn)企業(yè)在6個試點城市及本市參與各領(lǐng)域招投標(biāo)時，僅用一套CA證書即可認(rèn)證登錄；

浙江省祭出多項“硬核”舉措，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。在該省，超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。同時，繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購文件工本費政策；

湖北省印發(fā)持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營商環(huán)境建設(shè)措施的通知，提出7大方向16種舉措。其中明確，擬制定達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可采取非招標(biāo)方式的情形清單，對疫情防控、應(yīng)急搶險等項目，經(jīng)縣級以上人民政府或項目審批（核準(zhǔn)）部門同意或確認(rèn)，可采取非招標(biāo)方式實施；制定縮短招標(biāo)時間的情形清單，對簡單小型項目、采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目、采用全流程電子化交易的項目等，可適當(dāng)縮短招標(biāo)時間；

……

優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府，各部門、各級各地都在積極行動。我們看到了本屆政府的智慧和魄力、擔(dān)當(dāng)和溫情，更愿意為此貢獻(xiàn)一份力量。

作為一種全新的采購方式，框架協(xié)議采購面臨落地層面的問題。政府采購協(xié)議框架采購方式，與《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法》《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》中的框架協(xié)議采購有何差異？實務(wù)中，如何準(zhǔn)確界定其適用范圍、適用條件？如何組織開展框架協(xié)議采購？框架協(xié)議采購中的質(zhì)疑投訴如何實施？本期《中國招標(biāo)》特推出“財政部110號令專題”，幫助讀者更好地理解掌握框架協(xié)議采購方式；

日前，上海、四川、寧夏、陜西等地陸續(xù)公布2021年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查（評價）結(jié)果，一年一度的代理機(jī)構(gòu)“大考”迎來“判卷”。相比于往年，財政部《關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號）提出了監(jiān)督檢查與自愿評價相結(jié)合的新模式，并按照成長型、綜合型兩類代理機(jī)構(gòu)制定了評價指標(biāo)體系。從監(jiān)督檢查到監(jiān)督評價，體現(xiàn)了政府采購代理機(jī)構(gòu)管理理念的哪些變化？實踐層面有哪些需要注意的地方？我們邀請專家進(jìn)行了探討。

近期，安徽省一起關(guān)于投標(biāo)保證金的司法判例引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。招標(biāo)人因某投標(biāo)人提供虛假業(yè)績、違反誠信原則而沒收其50萬元投標(biāo)保證金。法院判決書認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人在投標(biāo)過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)并查證屬實的”作為沒收投標(biāo)保證金的條件，明顯加重了投標(biāo)人的責(zé)任，酌定招標(biāo)人退還45萬元投標(biāo)保證金給投標(biāo)人。本期重磅推出《招標(biāo)人能否收取法律規(guī)定以外的投標(biāo)保證金》一文，對該案件進(jìn)行了抽絲剝繭的分析。

招標(biāo)文件在投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法之外的投標(biāo)文件格式部分設(shè)置的資格條件及審查標(biāo)準(zhǔn)，具有法律效力嗎？如何看待“《招標(biāo)投標(biāo)法》只調(diào)整和規(guī)范依法必招項目，對非依法必招項目即使進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，也不受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和制約”這一觀點？如何理解FIDIC合同中“不可預(yù)見的外部障礙條款”？本期刊發(fā)了一系列精品文章，敬請期待。

延長投標(biāo)有效期的前提條件是什么？兩家公司高管交叉任職可以參加同一項目投標(biāo)嗎……來看看本期招標(biāo)問答欄目中，《中國招標(biāo)》雜志社社長張松偉的觀點吧。

業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S。這個春天，讓我們以夢為馬，砥礪前行，不負(fù)韶華，共賞兩岸花開！