肖瀚 吳靜怡

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視法治宣傳工作。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，大眾傳播中的受眾需求也在不斷發(fā)生變化，需要對(duì)法治宣傳的內(nèi)容與形式進(jìn)行創(chuàng)新，這對(duì)于進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民法治意識(shí)，推動(dòng)更高水平法治中國(guó)建設(shè)具有重要的意義。在國(guó)家高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，媒體作為法治宣傳重要載體，該如何探索創(chuàng)新法治宣傳工作，提升新聞報(bào)道傳播力、影響力，講好海南法治故事，為自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)輿論氛圍。本文結(jié)合法治宣傳創(chuàng)新案例，對(duì)自貿(mào)港背景下法治宣傳創(chuàng)新展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港；法治宣傳創(chuàng)新；媒體傳播力

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。開(kāi)展法治宣傳是推進(jìn)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，但從目前來(lái)看，在體制機(jī)制、觀念、技術(shù)、人才等方面的問(wèn)題已制約了法治宣傳的創(chuàng)新與發(fā)展。我們通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外知名自由貿(mào)易港新聞報(bào)道管理和法治宣傳創(chuàng)新案例，為加快自貿(mào)港法治宣傳創(chuàng)新探索新路徑，不斷提高法治宣傳工作的傳播力、影響力。

一、自貿(mào)港建設(shè)與法治宣傳創(chuàng)新

自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷落地海南，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)、人員進(jìn)入海南，在人員、貨物、資金加速流動(dòng)的同時(shí)也帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)隱患，迫切需要加快推動(dòng)更高水平的法治海南建設(shè)，而法治宣傳作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅能讓國(guó)內(nèi)外更加了解自貿(mào)港法治進(jìn)程，也有利于發(fā)揮法治宣傳的教育引導(dǎo)作用，將風(fēng)險(xiǎn)隱患防患于未然。

為加強(qiáng)自貿(mào)港對(duì)外傳播，海南創(chuàng)建了海南國(guó)際傳播中心、海南國(guó)際傳播網(wǎng)等平臺(tái)，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體合作，推出了一系列有影響力的新聞產(chǎn)品，其中以海南自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)政策、特色產(chǎn)業(yè)、投資指引、合作動(dòng)態(tài)等相關(guān)的經(jīng)貿(mào)類話題和與海南島人文歷史、特產(chǎn)風(fēng)物、雨林生態(tài)等相關(guān)的內(nèi)容受到海外粉絲歡迎，但其中有關(guān)自貿(mào)港法治建設(shè)的報(bào)道卻鮮有看到，特別是很多來(lái)瓊工作的境外人員，在遇到民商事法律糾紛時(shí)，受到語(yǔ)言、閱讀習(xí)慣等因素影響，缺乏有效的信息渠道了解相關(guān)法律法規(guī)或政策，這不僅對(duì)境外來(lái)瓊?cè)藛T的工作、生活造成不便，也不利于打造便利化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，公眾接受普法信息的渠道正在發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)普法傳播渠道的影響力急劇衰減[1]，傳統(tǒng)單一的法治宣傳方式與內(nèi)容很難滿足受眾日益多元化的需求，特別是隨著自貿(mào)港建設(shè)不斷深入推進(jìn)，媒體怎樣適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播規(guī)律變化帶來(lái)的影響，提高國(guó)內(nèi)外受眾對(duì)自貿(mào)港法律法規(guī)知曉率，并引導(dǎo)他們自覺(jué)加以遵守，甚至主動(dòng)參與法治建設(shè)中，這些都對(duì)媒體開(kāi)展法治宣傳提出了更高的要求。因此，創(chuàng)新法治宣傳既要符合我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)需求和海南實(shí)際，又要針對(duì)國(guó)內(nèi)外受眾的不同特點(diǎn)和獲取信息的習(xí)慣，在宣傳載體、形式和內(nèi)容等多方面有所突破，努力探索出符合新時(shí)代法治宣傳要求的新路徑。

二、法治宣傳創(chuàng)新案例

中國(guó)正在加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，伴隨著更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，自貿(mào)港作為對(duì)外開(kāi)放的最高形態(tài)，應(yīng)注重從新加坡、迪拜、中國(guó)香港等國(guó)際知名自貿(mào)港的新聞管理制度，以及國(guó)內(nèi)的法治宣傳實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)法治宣傳創(chuàng)新的針對(duì)性與實(shí)效性。

（一）“政府+媒體”，兼顧“收”與“放”

“收”即是管控新聞出版審查機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安全。作為法治宣傳的媒體渠道，在多種輿論事件中為官方發(fā)聲，為群眾發(fā)聲，在一定程度上會(huì)左右民眾的態(tài)度，一旦失去管控，容易被不法分子利用，從而引發(fā)負(fù)面輿情事件。例如，新加坡制定了許多法律加強(qiáng)對(duì)新聞出版的管理，如《報(bào)紙與印刷出版法令》《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》《出版與情報(bào)保護(hù)條例》等，有效凈化媒體。新加坡國(guó)立大學(xué)政策研究所副主任阿龍瑪希哲南教授總結(jié)了管理互聯(lián)網(wǎng)的3C原則，即服從（Compiance），媒體必須服從國(guó)家的整體利益；妥協(xié)（Compromise），內(nèi)容監(jiān)管的輕度干預(yù)原則；競(jìng)爭(zhēng)（Competence），保持對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[2]

“放”即通過(guò)“政府+媒體”形式，讓法治宣傳更加權(quán)威。例如，海南《法治時(shí)報(bào)》通過(guò)打造海南政法新媒體矩陣，成功整合全省法治新聞資源，成為海南開(kāi)展法治宣傳的重要平臺(tái)，最大化媒體資源，實(shí)現(xiàn)便利性、實(shí)效性、全面性傳播。而政府機(jī)關(guān)也因?yàn)檫@種貼近民眾的宣傳形式，更易被接受。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，“政府+媒體”的形式可快速進(jìn)行輿論引導(dǎo)。例如，在2010年馬尼拉“香港人質(zhì)事件”引起中方民眾的公憤，媒體在輿論場(chǎng)中，一方面表達(dá)中方，包括香港特區(qū)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)，另一方面持續(xù)跟蹤報(bào)道。在人質(zhì)事件結(jié)束后，媒體配合政府公布了“8·23”人質(zhì)事件的調(diào)查報(bào)告，在這背后，人質(zhì)事件報(bào)告的出爐是政府議程的核心，此階段政府議程與媒體議程表現(xiàn)一致，兩者作為公眾代言人，督促菲律賓方面合理解決，[3]可見(jiàn)“政府+媒體”的形式可引導(dǎo)輿論環(huán)境的良性構(gòu)建，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的復(fù)雜性與特殊性。

（二）“集群+人才”，打通“深”與“廣”

產(chǎn)業(yè)集群中眾多關(guān)聯(lián)性高的企業(yè)聚集在一起，相互之間可以密切互動(dòng)，在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。[4]

在“媒體集群”維度，通過(guò)舉辦大型采訪行、國(guó)際論壇等活動(dòng)，集結(jié)多家媒體，擴(kuò)大宣傳影響力。例如，海南《法治時(shí)報(bào)》連續(xù)多年以自貿(mào)港法治建設(shè)為主題，舉辦全國(guó)媒體海南采訪行活動(dòng)，邀請(qǐng)了全國(guó)29家省級(jí)法治媒體、中央駐瓊有關(guān)新聞媒體的社長(zhǎng)、總編輯、記者等70多人匯聚海南，深入各市縣基層政法單位，進(jìn)一步向全國(guó)宣傳了海南法治建設(shè)的亮點(diǎn)與成果；又如，迪拜媒體城作為阿拉伯地區(qū)8家媒體城之一，已成為最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的媒體集散地，每年新年組織舉辦迪拜傳媒業(yè)活動(dòng)，聚集傳媒、廣告、公共關(guān)系等相關(guān)從業(yè)人士，免費(fèi)用餐娛樂(lè)，一同交流觀點(diǎn)，在輕松隨意的氛圍中碰撞，激發(fā)更多的創(chuàng)意。這種非正式的聯(lián)誼聚會(huì)，促進(jìn)了知識(shí)傳播，提升了創(chuàng)新力及競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)學(xué)者邁克爾波特提出的“鉆石模型”理論指出，天然資源、地理位置等屬于初級(jí)生產(chǎn)要素，而專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)人才等屬于高級(jí)生產(chǎn)要素。例如，海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)舉辦媒體融合發(fā)展專項(xiàng)培訓(xùn)，海南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室舉辦新聞從業(yè)人員培訓(xùn)等；再如，迪拜國(guó)際化開(kāi)放程度高，媒體城內(nèi)吸納了大量國(guó)外媒體從業(yè)者，政府給予扶持，形成了高度國(guó)際化的人才聚集地，從而提高了競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

（三）“本土+引進(jìn)”，“獨(dú)木橋”變“立交橋”

堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，通過(guò)多維度創(chuàng)新做好海南自貿(mào)港法治宣傳。在內(nèi)容、形式方面，通過(guò)多語(yǔ)種、多欄目、多品牌實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。例如，阿聯(lián)酋推出面向本地居民和外籍人士的個(gè)性化報(bào)紙；中國(guó)與阿拉伯就版權(quán)輸出、新聞互換、聯(lián)合制作等達(dá)成百余項(xiàng)合作協(xié)議；阿聯(lián)酋《綠洲》《華人時(shí)報(bào)》《新民商報(bào)》等華人報(bào)紙出版；三沙衛(wèi)視策劃推出了5集特別節(jié)目《坐著高鐵看海南》短視頻，中英文兩個(gè)版本分別在美國(guó)、葡萄牙、馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)的媒體播出，反響熱烈。這些案例都為海南法治媒體如何搭建“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的橋梁提供了經(jīng)驗(yàn)。

普法視角、主體多樣化，“接地氣”的媒體使法治宣傳更容易走進(jìn)民眾心里。打造親民IP，如“海南警方”“大漠叔叔”等，打破嚴(yán)肅的刻板形象，創(chuàng)新宣傳創(chuàng)意，用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行法治宣傳，以獨(dú)特的視角讓官方顯得親民、大眾化，受到很多人的喜愛(ài)。

豐富宣傳渠道也尤為重要。民眾習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，在微博、B站、Facebook、Youtube等社交媒體上，他們獲得“相對(duì)自由”，以至上述社交媒體的傳播力遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)媒體。官方法治媒體模糊邊界，打破“次元壁”，主動(dòng)進(jìn)駐用戶量大的社交媒體，可以起到更好的傳播效果。

三、自貿(mào)港法治宣傳創(chuàng)新的建議

（一）建立自貿(mào)港法治宣傳融媒體中心

不斷完善的自貿(mào)港法律法規(guī)，對(duì)法治宣傳提出了新的更高要求。從目前來(lái)看，海南在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)開(kāi)展法治宣傳方面，尤其是在對(duì)法治宣傳相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析方面，與其他省市還存在較大的差距，進(jìn)一步制約法治宣傳創(chuàng)新與發(fā)展。2020年7月，浙江省建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)社會(huì)治理融媒體中心，該中心由浙江省委政法委、浙報(bào)集團(tuán)聯(lián)合打造，浙法傳媒集團(tuán)運(yùn)維，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)治理領(lǐng)域的融媒云系統(tǒng)，以及快速采集、融合分析、自動(dòng)推理等大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)政法宣傳輿論工作在統(tǒng)一指揮管理、政法熱點(diǎn)聚合、內(nèi)容生產(chǎn)分發(fā)、傳播效果評(píng)估等方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造用戶共享、信息共聯(lián)、服務(wù)共通的新媒體矩陣。此外，江蘇、山東、福建等省份也紛紛探索建立了省級(jí)、市級(jí)政法融媒體平臺(tái)，在整合資源、提高宣傳質(zhì)效等方面成效顯著。

接下來(lái)，海南可充分借鑒浙江、江蘇等在社會(huì)治理融媒體中心建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有各法治宣傳平臺(tái)的資源，以政府+媒體形式建立自貿(mào)港法治宣傳融媒體平臺(tái)，并將其作為海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)的分平臺(tái)，將其打造成為集指揮管理、熱點(diǎn)事件、采編分發(fā)、輿情監(jiān)測(cè)、效能展示等功能為一體的數(shù)字化平臺(tái)，有效促進(jìn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段的共融互通，為推動(dòng)法治宣傳現(xiàn)代化提供科技支撐。

（二）注重法治宣傳隊(duì)伍培養(yǎng)

創(chuàng)新自貿(mào)港法治宣傳工作人才是關(guān)鍵，不僅要求具備扎實(shí)的新聞專業(yè)知識(shí)和采編實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要精通英語(yǔ)和熟悉國(guó)內(nèi)外法律的人才，這就需要推動(dòng)建立一支由新聞從業(yè)者、政府人員、律師、外籍志愿者等組成的法治宣傳人才隊(duì)伍。

一方面，媒體作為主力軍，開(kāi)展全媒體法治宣傳需要不同崗位人員相互配合協(xié)作，在采編團(tuán)隊(duì)建設(shè)上不僅要注重培養(yǎng)文字采寫(xiě)、攝影、攝像、編輯等傳統(tǒng)媒體必備的技能，還需要培養(yǎng)有網(wǎng)感、有新媒體運(yùn)維經(jīng)歷和視覺(jué)傳達(dá)能力較強(qiáng)的復(fù)合型人才；另一方面，目前海南主流媒體在對(duì)外傳播人才方面比較缺乏，不能僅僅依靠媒體開(kāi)展對(duì)外法治宣傳工作，可吸納包括法官、檢察官、警察、律師等涉外法律工作者加入，如海南第一、第二涉外民商事法庭，海南國(guó)際仲裁院，瓊港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所等單位機(jī)構(gòu)都有熟悉國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的涉外法律人才，讓更多專業(yè)人才參與能夠有效提高對(duì)外法治宣傳的質(zhì)量，并逐步構(gòu)建起多元參與的自貿(mào)港法治宣傳新格局。此外，還可推動(dòng)建立自貿(mào)港法治宣傳人才智庫(kù)，進(jìn)一步吸納新聞學(xué)與傳播學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、資深媒體人、法律實(shí)務(wù)專家、網(wǎng)絡(luò)大V等，為自貿(mào)港法治宣傳在重點(diǎn)選題思路、立意角度以及相關(guān)素材等方面提供支持，特別是在通俗化表達(dá)、面向年輕受眾群體等話題上，深入發(fā)掘各界資源優(yōu)勢(shì)，探索一條法治智庫(kù)與媒體融合發(fā)展新路徑。

（三）打造品牌欄目活動(dòng)

加強(qiáng)與中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)、“中央政法委長(zhǎng)安劍”的法治權(quán)威合作交流，充分開(kāi)展與國(guó)內(nèi)主流媒體合作，通過(guò)策劃主題采訪行、法治論壇、文化交流活動(dòng)等方式加強(qiáng)海南自貿(mào)港法治宣傳的推廣，讓更多人了解自貿(mào)港法治建設(shè)。海南主流法治媒體可以探索短視頻、Vlog、網(wǎng)絡(luò)直播等新的形式和手段，以更好地適應(yīng)傳播方式變革帶來(lái)轉(zhuǎn)變影響，在這一方面，海南《法治時(shí)報(bào)》加強(qiáng)與中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)合作，推出一系列“景點(diǎn)推介+法治宣傳”形式的網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，如邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警出鏡，對(duì)三亞市蜈支洲島景區(qū)平安建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、警企聯(lián)動(dòng)等工作進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)直播，在讓受眾欣賞海南獨(dú)特?zé)釒эL(fēng)景的同時(shí)推介平安建設(shè)、法治建設(shè)的亮點(diǎn)，讓過(guò)去說(shuō)教式的法治宣傳生動(dòng)起來(lái)。

（四）構(gòu)建完善互動(dòng)傳播機(jī)制

5G技術(shù)的加速應(yīng)用，給輿論生態(tài)、媒體格局和傳播方式帶來(lái)巨大變化，傳播形式更加多元化，內(nèi)容呈現(xiàn)海量化的特點(diǎn)，特別是受眾更加注重傳播平臺(tái)的互動(dòng)性，互動(dòng)傳播已成為新聞傳播的一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如，在一件熱點(diǎn)法治事件被報(bào)道后，人人都可以在社會(huì)化媒體上參與討論、發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，受眾從過(guò)去被動(dòng)的傳播客體地位中解放出來(lái)，甚至能夠推動(dòng)輿論走向，制造出新的話題，傳播主體與受眾的邊界正在逐漸模糊與消融。因而，創(chuàng)新法治宣傳必須重視分析和研究互動(dòng)傳播，在熱點(diǎn)法治事件發(fā)生后，本地媒體應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)設(shè)置議題，吸引受眾參與話題討論，贏得輿論工作話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)完善涉法網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)輿論應(yīng)急引導(dǎo)，發(fā)揮突發(fā)事件發(fā)生后的媒體優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)事后輿論引導(dǎo)的被動(dòng)局面。

此外，還應(yīng)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘分析，及時(shí)獲取網(wǎng)民的意見(jiàn)與評(píng)論，進(jìn)而不斷優(yōu)化互動(dòng)傳播機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法治宣傳內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)施策，積極搶占交互式傳播新高地。

四、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新法治宣傳需要在理念、內(nèi)容、形式、手段等方面不斷突破，無(wú)論政府還是媒體，都應(yīng)從完善體制機(jī)制、涉外人才隊(duì)伍建設(shè)、特色品牌活動(dòng)建立等多方面共同發(fā)力，打造政府、媒體與公眾互動(dòng)溝通的自貿(mào)港法治宣傳服務(wù)平臺(tái)，廣泛宣傳自貿(mào)港法律法規(guī)及相關(guān)政策，為來(lái)瓊工作、生活、旅游的國(guó)內(nèi)外人員提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，不斷提升主流媒體的傳播力、影響力。

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