汪玉凱

“十四五”時期，我國數(shù)字政府建設進入快車道，其發(fā)展勢頭很可能呈現(xiàn)出五種發(fā)展趨勢。

第一，數(shù)字化驅動政府結構優(yōu)化將引起更多關注。

隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計算等新技術不斷被用于數(shù)字政府建設，政府可以在優(yōu)化政府結構方面進行探索：一方面優(yōu)化橫向的部門設置，對機構進行調(diào)整;另一方面減少縱向行政層級，實現(xiàn)扁平化治理。這方面浙江溫州的龍港市已經(jīng)做了探索。該市是經(jīng)國務院批準的鎮(zhèn)改市試點，賦予縣級管理權限。2019年撤鎮(zhèn)設市，全市黨政機構共設置15個機構，直接管理92個社區(qū)，減少了街鎮(zhèn)這一中間管理層。兩年后，全市人口由38萬增長到46萬，主要經(jīng)濟指標均處于溫州各縣市前三位。這些成效是基于他們在創(chuàng)市之初就提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”以及“數(shù)字化和行政改革雙輪驅動”的整體思路。這說明數(shù)字化在優(yōu)化政府結構方面的潛力是非常大的，有著廣闊的前景。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的模式將不斷豐富，激發(fā)更多創(chuàng)新。

創(chuàng)新政務服務模式、改善公共服務和公共治理，是數(shù)字政府建設的重中之重。未來圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”將成為創(chuàng)新最活躍的領域。其整體走向會圍繞公共服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會管理一網(wǎng)共治展開，并逐步走向融合。從公共服務一網(wǎng)通辦看，將集中圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級、跨區(qū)域展開，對高頻辦事項目實現(xiàn)全國一網(wǎng)通辦，并以此為目標完善全國一體化政務服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺;從城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管看，將主要圍繞城市的運行管理科學化、精細化、智能化的目標，提升城市的治理能力和水平;從社會管理一網(wǎng)共治看，將主要圍繞社會治理的共建、共治和共享，強化基層治理，把更多資源、資金向基層集聚，構建堅實的基層治理體系。

第三，改善政務環(huán)境，用數(shù)字化賦能營商環(huán)境優(yōu)化。

政務環(huán)境和營商環(huán)境有密切聯(lián)系，構建便利、公平、廉潔、高效的政務環(huán)境，是優(yōu)化和改善營商環(huán)境必不可少的條件。未來在數(shù)字政府建設中，一是便利，對企業(yè)和普通百姓而言，辦事便利是首要的。二是公平，目前我國各類市場主體已經(jīng)超過1.5億戶，大多數(shù)是小微企業(yè)和個體戶，對于這些市場主體而言，政府的服務能否使他們感受到公平，是激發(fā)他們活力的關鍵所在。如何通過數(shù)字化賦能，確保政府政策的公平公正，無疑是改善政務環(huán)境的重要組成部分。三是廉潔，所有的政務服務都和公權力的行使與運行有關，如何避免權錢交易、杜絕政務服務中的腐敗，是數(shù)字化必須重點關注的領域。四是高效，未來的數(shù)字政府建設，要把利用數(shù)字技術提高決策水平、改善政務服務方式和提高監(jiān)管水平放在突出位置，還要把提高行政效率、降低行政成本作為重要目標。為此，未來可考慮在借助數(shù)字技術改善政務環(huán)境方面構建四大體系：優(yōu)質的營商便利服務體系、完善的民生服務體系、強有力的市場監(jiān)管體系、高效的社會治理體系。

第四，進一步提高數(shù)據(jù)治理能力。

數(shù)據(jù)治理的重要性已經(jīng)越來越引起人們的重視，提高數(shù)據(jù)治理能力成為影響數(shù)字政府建設的重要因素。要想在數(shù)據(jù)治理方面取得真正的突破，除了重視技術支撐外，還要抓住權力運行這個“牛鼻子”。在這方面，浙江麗水“政府內(nèi)部辦事最多跑一次”改革就是很好的創(chuàng)新案例。其核心要義包括：一是抓住“放管服”改革的主要矛盾?！白疃嗯芤淮巍备母锉澈蟮倪壿嬍菙?shù)據(jù)整合和壁壘消除，亮點是重塑部門關系、重構業(yè)務環(huán)節(jié)、集成共享數(shù)據(jù)、黨群政府聯(lián)動。二是這一改革為實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清了內(nèi)部體制機制障礙。三是由此引發(fā)政府內(nèi)部的業(yè)務重組、流程再造、部門協(xié)同等多個方面的重大變化。四是通過“最多跑一次”改革，改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運行格局，為建設人民滿意的服務型政府奠定了良好基礎。

第五，加大對面向社會和公眾應用端的整合力度。

目前圍繞政務服務和民生服務的App種類繁多，在方便群眾的同時也帶來了諸多不便。未來在數(shù)字政府建設中，要把構建超級App作為重要抓手。首先，要有明確的總體定位，把“超級App”作為移動政務服務的總門戶、應用場景的集結地、便民利民的大通道，以及政府、市場、社會協(xié)作的大平臺;其次，要重視解決App運行中的突出問題，如標準不一、各自為政、缺乏整合、個人信息外泄、缺乏有效監(jiān)督等;再次，進行大規(guī)模整合，圍繞政務服務、民生服務乃至老百姓的生活服務，整合政府、企業(yè)、社會等各類與公眾服務管理密切相關的App應用，破除不同機構屬性之間的制度和機制壁壘，以便民利民為價值導向，確定應用的領域和事項，其中政務服務、公共企業(yè)服務、醫(yī)療、交通出行、教育以及公共安全等要走在前列。