摘要：通過對當前公益事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，其財務(wù)管理工作存在諸多缺陷，需要完善和落實財務(wù)管理各項制度、構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)管體系等，以促進財政資金得到更合理的利用，更好地防止國有資產(chǎn)流失，更有效地滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，最終使財務(wù)管理發(fā)揮更大作用，同時推動公益事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益事業(yè)單位;財務(wù)管理;財政資金使用

0 引言

公益事業(yè)單位與普通企業(yè)的最大不同之處在于職能不同，普通企業(yè)的最終目標是實現(xiàn)利益最大化，但公益事業(yè)單位的最終目標并不是盈利，而是要為廣大人民群眾提供更完善、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因為公益事業(yè)單位不以追求經(jīng)濟收益為最高目標，所以很多單位在財務(wù)管理方面的改進較普通企業(yè)慢，給單位發(fā)展提供的支持有限?；诖?，公益事業(yè)單位要積極探索增強財務(wù)管理的策略，促進財政資金的合理運用，有效防范資金浪費、挪用等情況的發(fā)生。只有這樣，公益事業(yè)單位才能平穩(wěn)、順利運行，才能獲得更廣闊的發(fā)展前景。

1 公益事業(yè)單位財務(wù)管理的作用

1.1 有助于確保財政撥付資金使用的科學(xué)合理性

有效的財務(wù)管理可以讓財政撥付資金得到更有效的利用，資金分配也會變得更加合理，從而可以讓公益事業(yè)單位資金利用率變得更高，使財政資金發(fā)揮更大作用[1]。另外，通過實施全面財務(wù)管理可以進一步提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其由單純的記賬會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?，更加關(guān)注如何更好地利用和發(fā)揮財政資金的最大效益。

1.2 有助于滿足市場服務(wù)需求

為更好地應(yīng)對市場變化，需要對單位發(fā)展情況進行全面分析，認真剖析單位發(fā)展特點，并以此為基礎(chǔ)制定與單位情況相符的財務(wù)管理制度，推動財務(wù)管理取得更好效果。完善的財務(wù)管理制度有利于公益事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題并制定解決方案，保障國有資產(chǎn)安全的同時更好地為市場提供服務(wù)，滿足人民群眾需求。

1.3 有助于確保國有資產(chǎn)的完整和安全

良好的財務(wù)管理不僅可以更有效地引導(dǎo)公益事業(yè)單位資金流向，還可以對資金運用情況進行有效監(jiān)管，從而防止國有資產(chǎn)損失，公益事業(yè)單位資金利用效率也會更高。近年來，很多公益事業(yè)單位都認識到財務(wù)管理的重要性，國家也針對該項工作發(fā)布了相關(guān)政策措施，推動公益事業(yè)單位積極開展財務(wù)管理工作，降低腐敗事件發(fā)生的概率。

2 公益事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1 財務(wù)管理職能不高，資金使用效益較低

公益事業(yè)單位具有一定特殊性，其擔負的社會職能決定其不能像普通企業(yè)那樣完全面向市場，但為提升效益，很多公益事業(yè)單位都進行了企業(yè)化管理，這一過程中，受各種因素限制，財務(wù)管理理念并未在單位普及，員工的財務(wù)管理理念偏弱，財務(wù)管理發(fā)揮的作用有限。當前，我國很多公益事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作時往往更加重視日常賬務(wù)管理，尤其是會計核算，依然將其作為報賬型會計工作對待，同時，制定預(yù)算時也缺乏嚴謹性和科學(xué)性。公益事業(yè)單位的資金主要來自政府撥款，因此其具有非營利性特征，但這種特征也導(dǎo)致其進行預(yù)算編制時往往更多參照以往經(jīng)驗，從而導(dǎo)致所編制預(yù)算的嚴謹性和科學(xué)性欠佳。此外，公益事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時較少與所編制的預(yù)算掛鉤，甚至可能將其與決算進行區(qū)分對待，從而導(dǎo)致費用支出缺乏嚴格管控或費用支出管控流于形式，最終致使經(jīng)費沒有用到合適的地方。另外，對于經(jīng)費的管理，公益事業(yè)單位往往實施的是事后核算，較少進行事前預(yù)測，在經(jīng)費使用過程中也缺乏有效管控，對于經(jīng)費收支的管控較隨意，只要達到表面平衡即可，缺少對資金使用效率的考察核對和監(jiān)督管理，且缺少績效考評機制。很多公益事業(yè)單位對項目經(jīng)費的管理手段也缺乏有效性，因此可能出現(xiàn)隨機支出、挪用經(jīng)費的情況。

2.2 預(yù)算管理體系缺乏完善性

公益事業(yè)單位是為社會大眾提供服務(wù)的機構(gòu)，但對其運營狀況進行調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，其預(yù)算管理體系尚不完善，具體體現(xiàn)在2個方面：一方面，缺乏預(yù)算管理意識，員工參與預(yù)算管理工作的積極性不高，制定的預(yù)算缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致預(yù)算管理無法發(fā)揮較大作用[2];另一方面，一些公益事業(yè)單位制定的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)合理性，可行性也較差，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏嚴謹性，預(yù)算管理工作缺乏合理、權(quán)威的規(guī)章制度依據(jù)，預(yù)算管理人員的行為較隨意，最終使單位預(yù)算管理工作發(fā)揮的作用有限。

2.3 單位內(nèi)部監(jiān)督體系存在漏洞

公益事業(yè)單位因為有國家財政提供的撥款支持，所以容易淡化經(jīng)濟利益，這是公益事業(yè)單位的一大優(yōu)勢，但同時也容易使其市場競爭意識偏弱，員工的主動性有待加強。具體到財務(wù)管理工作方面，其要充分發(fā)揮作用就需要單位各部門給予充分重視，并有效協(xié)調(diào)配合，但實際工作中，各部門對財務(wù)管理工作的重視程度有待加強，僅停留在日常的財務(wù)核算上，較少結(jié)合部門自身情況編制科學(xué)、合理的預(yù)算，也缺乏對財務(wù)工作的嚴格監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督體系存在較多漏洞，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假信息，進而使國有資產(chǎn)蒙受損失。

2.4 缺少管理型會計人才

這一問題主要體現(xiàn)在2個方面：第一，為更好地適應(yīng)信息時代發(fā)展要求，公益事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也進行了優(yōu)化，引入并應(yīng)用了信息技術(shù)，但很多公益事業(yè)單位基礎(chǔ)財務(wù)工作人員的信息化能力較單一，特別是在當前大數(shù)據(jù)時代，并沒有認識到數(shù)據(jù)挖掘的重要性，從而不能及時和有效運用會計信息;第二，公益事業(yè)單位會計人員只了解會計知識，對管理、法律等方面的知識知之甚少，不能有效應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境。

2.5 國有資產(chǎn)管理不規(guī)范存在資產(chǎn)浪費流失現(xiàn)象

有些公益事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理時沒有嚴格按照規(guī)定程序進行審核，資產(chǎn)處置的隨意性較大，有些單位甚至根本未評估資產(chǎn)價值就私自進行處理。還有一些公益事業(yè)單位將未達到報廢年限的資產(chǎn)提前進行處理，一些使用正常的設(shè)備被按照報廢價格處理掉，這些行為都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。另外，還有一些公益事業(yè)單位因為管理不規(guī)范，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)采購、設(shè)備閑置等情況，從而出現(xiàn)資產(chǎn)浪費情況。

2.6 績效管理缺乏整體性

公益事業(yè)單位財務(wù)績效管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、追蹤管控、定期開展財務(wù)分析評估、績效結(jié)果反饋和應(yīng)用管理，這當中任何一項內(nèi)容出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致績效管理的整體效果下降。但當前很多公益事業(yè)單位的績效結(jié)果運用都比較淺顯。之所以出現(xiàn)這種情況主要有2個方面原因：一方面，財務(wù)績效管理需要各部門配合，這樣才能將預(yù)算執(zhí)行和績效結(jié)果反饋運用好，但很多公益事業(yè)單位各部門之間缺少溝通和有效銜接，從而使績效結(jié)果得不到充分運用;另一方面，因為預(yù)算和單位實際收支存在差異，所以有些公益事業(yè)單位經(jīng)常對預(yù)算進行修改，如追加預(yù)算支出等，從而使績效結(jié)果評價的真實性得不到保障，績效結(jié)果的嚴謹性和有效性也大幅下降，績效管理起不到應(yīng)有作用。

3 公益事業(yè)單位財務(wù)管理問題解決策略

3.1 提高單位對財務(wù)管理的重視，完善和落實財務(wù)管理各項制度

普通企業(yè)往往非常重視財務(wù)管理，對財務(wù)管理措施的落實效果較好，財務(wù)管理質(zhì)量也較高。相對而言，公益事業(yè)單位因為有政府撥款作為經(jīng)費支撐，所以其對于經(jīng)費經(jīng)濟效益的考慮偏少，單位員工的競爭意識也較薄弱，在實際工作中就會出現(xiàn)創(chuàng)新不足、工作積極性較低的情況，最終導(dǎo)致資金使用效率較低。要想改變這種情況，第一，需要對單位員工思想認知進行提升，讓員工認識到單位不僅講究社會效益，同樣也講究經(jīng)濟效益，這樣他們才會認識到財務(wù)管理工作的必要性，才會更加重視經(jīng)濟效益，而不是像以前一樣忽視經(jīng)濟效益。這樣一來，員工才能在重視社會效益的前提下注重經(jīng)濟效益，從而逐漸形成“社會經(jīng)濟效益思維”，真正從思想上重視財務(wù)管理工作[3]。第二，制定財務(wù)管理相關(guān)制度并嚴格落實。財務(wù)管理制度是規(guī)范單位財務(wù)管理工作的依據(jù)，所以，公益事業(yè)單位必須根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定符合單位實際情況的內(nèi)部財務(wù)管理制度，為財務(wù)管理工作的實施提供引導(dǎo)和規(guī)范，同時，還要將這些制度真正落實到單位工作的方方面面，使員工能夠做到按制度辦事。在財務(wù)管理制度的引導(dǎo)下，對單位業(yè)務(wù)、財務(wù)活動進行監(jiān)督管理，以便及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并第一時間解決這些問題，為單位業(yè)務(wù)財務(wù)活動的順暢開展提供保障，為單位資金使用效率的提高提供助力。

3.2 對預(yù)算管理體系進行完善

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，該項工作能夠起到的作用也非常大，所以公益事業(yè)單位一定要積極開展該項工作，并采取有效的預(yù)算管理措施，同時還要構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。具體操作需要從以下3個方面著手：第一，根據(jù)單位實際財務(wù)狀況推出預(yù)算報告，借助預(yù)算報告對單位資金支出進行合理計劃，這樣就可以讓資金支出變得更科學(xué)合理;第二，預(yù)算管理制度需要涉及單位的方方面面，這樣才能對單位資金收支進行全面掌握，預(yù)算管理才能起到較好的效果;第三，對預(yù)算執(zhí)行情況也要時刻關(guān)注，還要對其執(zhí)行效果進行分析，這樣既可以為單位調(diào)整預(yù)算管理措施提供參考，又可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在不良行為，以便及時對這些行為進行處理，推動單位健康發(fā)展。

3.3 構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)管體系

內(nèi)部監(jiān)督管理體系是財務(wù)管理工作中不可或缺的內(nèi)容，其可以對財務(wù)管理工作起到監(jiān)督和規(guī)范作用。但當前我國很多公益事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管體系都存在漏洞，為此，公益事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理的需要對該體系進行完善，以便促使財務(wù)管理工作獲得更好效果。此外，還要將財務(wù)管理職責落實到各個部門和崗位，讓各部門和工作人員都能積極完成分內(nèi)任務(wù)。為更好地對財務(wù)管理工作進行監(jiān)督，公益事業(yè)單位可以成立專門負責對財務(wù)管理工作進行監(jiān)督的審計部門，更有效地進行內(nèi)部監(jiān)督，財務(wù)管理工作也能在內(nèi)部監(jiān)管的督促下朝著更有效的方向發(fā)展，同時能夠為公益事業(yè)單位實現(xiàn)健康長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外，公益事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作一定要注意遵循權(quán)責分離原則，這樣才能有效防止以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，還可以確保數(shù)據(jù)信息的真實可靠性。

3.4 大力培養(yǎng)管理會計人才

公益事業(yè)單位應(yīng)定期組織財會人員進行教育培訓(xùn)，通過教育培育幫助他們轉(zhuǎn)變自身意識和角色定位，促使他們的綜合素質(zhì)得到增強。另外，財務(wù)人員需要積極提升自身信息技術(shù)水平、業(yè)務(wù)理論水平和管理能力，不僅要掌握財務(wù)管理知識，還要主動學(xué)習法律、金融、管理、信息技術(shù)等知識，將自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合格的管理型會計人才，使自身價值變得越來越高。

3.5 加強資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置和有效利用

具體操作需要從2個方面著手：第一，公益事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實際占用的資產(chǎn)數(shù)量制訂資產(chǎn)采購計劃，同時要將其列入部門預(yù)算[4];第二，對于資產(chǎn)有償使用及資產(chǎn)處置獲得的收入，需要納入統(tǒng)一管理，同時要確保資產(chǎn)賬目與實際情況相符，做好資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，防止其損壞。另外，還要制定資產(chǎn)處理、報廢相關(guān)制度，按照制度進行資產(chǎn)處置。對于已損毀的資產(chǎn)，履行相關(guān)手續(xù)后要及時銷賬。

3.6 全面落實績效管理，提高資金使用效益

具體操作建議從4個方面著手：

第一，強化績效目標管理。公益事業(yè)單位進行預(yù)算管理之前要設(shè)定績效目標，并對目標進行合理管理，將資金支出流程轉(zhuǎn)變?yōu)橄榷椖吭俣A(yù)算，努力實現(xiàn)有預(yù)算就有目標，有目標就有評價，有評價就有結(jié)果，使績效目標管理落到實處。

第二，對預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴密監(jiān)督控制。公益事業(yè)單位不僅要開展靜態(tài)監(jiān)督，還要開展動態(tài)實時監(jiān)督，既要時刻了解預(yù)算執(zhí)行進度，還要通過績效自評加強對預(yù)算執(zhí)行的控制，以便使財政資金獲得更大使用效益。

第三，加強績效管理監(jiān)督。績效管理應(yīng)貫穿事前、事中、事后整個過程，通過對資金監(jiān)管力度的加強確保專款專用。

第四，構(gòu)建全方位績效管理格局。對預(yù)算管理項目進行拓展，將國有資本經(jīng)營預(yù)算及國有資產(chǎn)管理都納入績效管理，以項目支出績效評價為著眼點，構(gòu)建全方位績效管理格局。

4 結(jié)語

公益事業(yè)單位是保障我國社會發(fā)展的重要力量，雖然該類單位不必追求經(jīng)濟利益最大化，但也需要積極開展財務(wù)管理工作，并對該項工作中存在的不足加以改進。通過采取完善預(yù)算管理體系、構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系、大力培養(yǎng)管理會計人才，以及加強資產(chǎn)管理等措施，全面落實績效管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，提高資金使用效率，從而使財政資金得到更有效、更合理的利用，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。

參考文獻

[1]畢正禮.新會計制度下云南省公益一類事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策研究[J].科學(xué)與財富，2020（13）：1.

[2]程顥昕.我國公益類事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（13）：128-129.

[3]李晶.我國公益類事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].經(jīng)濟視野，2014（20）：217.

[4]劉驊菁.我國公益類事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].經(jīng)濟視野，2014（10）：491.

收稿日期：2022-02-23

作者簡介：

叢穎莉，女，1974年生，本科，會計師，主要研究方向：財務(wù)管理理論與實務(wù)。