杜宇　侯慶海

摘 要：數(shù)字技術(shù)在對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻影響的同時，也帶來了一系列新的亟待解決的問題，當前迫切需要建立一個相應(yīng)的治理體系，引導數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)濟的數(shù)字化為政府治理經(jīng)濟的理念、規(guī)則、秩序提出新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，作為政府要重新思考自己作為管理者的定位，在治理目標、治理原則、治理內(nèi)容、治理方式上做出深刻的變革，必須建立一種基于制度、規(guī)則對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)共性問題進行治理的全新秩序，這種治理秩序的內(nèi)容既要包涵數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透帶來的新問題，也要包括對數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字人權(quán)等新問題進行治理，這樣才能構(gòu)建出統(tǒng)一、包容、共享、互惠的數(shù)字經(jīng)濟治理秩序，以準確適應(yīng)在數(shù)字化時代經(jīng)濟發(fā)展的新變化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字經(jīng)濟治理

中圖分類號：D523 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００17 — ０8

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的深度融合使其邊界越來越模糊，從某中意義上來講經(jīng)濟全球化實質(zhì)上等同于數(shù)字經(jīng)濟全球化。在當前數(shù)字經(jīng)濟逐步從實踐走向理論的趨勢下，形成一個整體性治理框架顯得尤為緊迫。

一、政府數(shù)字經(jīng)濟治理問題概述

（一）政府數(shù)字經(jīng)濟治理問題的提出

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這要求我國政府在原有經(jīng)濟治理體系上的對現(xiàn)有的政府治理作出革新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的全新變化。數(shù)字經(jīng)濟作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，數(shù)字技術(shù)在各個產(chǎn)業(yè)的滲透和延伸是現(xiàn)代全球經(jīng)濟的主要特點。數(shù)字經(jīng)濟借由移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，通過創(chuàng)造新的服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供全新的動力。數(shù)字經(jīng)濟通過跨界融合和加速創(chuàng)新成為新實體經(jīng)濟的代表，同時又為傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)效率提升做出巨大貢獻。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題使傳統(tǒng)的政府治理機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟治理乏力。這是由于數(shù)字經(jīng)濟帶來的新問題超越了地緣邊界，僅依靠一個地區(qū)政府、甚至是一國政府的力量難以解決。加之數(shù)字經(jīng)濟治理措施隨著網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出明顯的溢出效應(yīng)，局部的政策、舉措會對整個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響?；诖?，各國政府都在積極探討政府對數(shù)字經(jīng)濟治理這一全新領(lǐng)域，以期形成對這一問題的深刻把握，占領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。所謂數(shù)字經(jīng)濟治理，是政府運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，對政府部門和社會的信息資源與數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理、開發(fā)、分配和利用，通過建立完善的指導、監(jiān)督和評估機制，切實推動國務(wù)院各部委與地方政府以及政府機構(gòu)各部門之間的條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)政府所屬公共資源數(shù)據(jù)的采集、攫取、清洗、挖掘、分析和共享，并提供安全、準確和可控的數(shù)據(jù)決策服務(wù)推動政府公共行政走向智慧型“善治”的過程。

（二）政府數(shù)字經(jīng)濟的治理目標

治理目標是后繼一系列治理活動的起點，通過政府對數(shù)字經(jīng)濟的治理活動要達成何種目的是面臨這一全新經(jīng)濟形態(tài)首要考慮的問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域已經(jīng)做出了積極的探索。簡要言之，政府對數(shù)字經(jīng)濟的治理目標應(yīng)涵蓋三個層次：

1.促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

在當前政府作為數(shù)字經(jīng)濟治理主體的背景下，政府無疑承擔著倡導、規(guī)劃、管理數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展則無旁貸的責任，因此政府作為引領(lǐng)者必須敏感地游走在數(shù)字產(chǎn)業(yè)各個主體之間，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的標準與規(guī)則的出臺，這也是推進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。我國2021年服務(wù)業(yè)、工業(yè)、數(shù)字生產(chǎn)力快速發(fā)展，引領(lǐng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式變革調(diào)整，驅(qū)動實體經(jīng)濟體系重構(gòu)、范式遷移，提升供給質(zhì)量和供給效率，實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡，提升了經(jīng)濟發(fā)展整體效能。數(shù)字經(jīng)濟助力占行業(yè)增加值比重分別為40.7%、21%。［1］這些成績的取得充分說明了我國政府促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的目標達成狀況良好，因此在未來一個時期，繼續(xù)將促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展作為治理的首要目標是政府的必然選擇。

2.協(xié)調(diào)多元數(shù)字經(jīng)濟主體分歧

在數(shù)字經(jīng)濟時代，消費者、數(shù)字產(chǎn)品提供者、傳統(tǒng)的企業(yè)沒有一方能成為這場經(jīng)濟變革的旁觀者，它們的深度參與才能使數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展煥發(fā)出更強大的活力。在這個過程中各種數(shù)字經(jīng)濟的主體的訴求必然會產(chǎn)成分歧和沖突。以產(chǎn)品為中心和以客戶為中心的差異需要政府以有效手段去平衡，差異帶來的分歧和矛盾也需要政府進行積極干預，這樣才能夠使數(shù)字經(jīng)濟不同主體得以共存、共贏。而政府治理過程中只有將協(xié)調(diào)不同數(shù)字經(jīng)濟主體分歧作為自身的主要目標，才能夠使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)機制得以保證。

3.推動數(shù)字技術(shù)良性發(fā)展

在當前疫情形勢下，數(shù)字技術(shù)在遠程醫(yī)療、在線教育、遠程辦公、無接觸配送、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的迅速補位，確保了公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運行；在后疫情時代，數(shù)字技術(shù)的長足進步必然會給經(jīng)濟發(fā)展帶來更加顯著的賦能效應(yīng)，因此可以說數(shù)字技術(shù)的長足進步已經(jīng)成為經(jīng)濟社會是否具備發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。政府的立場、態(tài)度、乃至治理理念、手段都對數(shù)字技術(shù)的良性發(fā)展起到了重要的影響作用。所以，政府必須以推動技術(shù)良性發(fā)展為目標，及時調(diào)整治理策略，確保國家在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展浪潮中始終居于前列。

（三）政府數(shù)字治理的原則

1.協(xié)同共治原則

協(xié)同共治原則應(yīng)為政府數(shù)字經(jīng)濟治理的首要原則。這是由數(shù)字經(jīng)濟廣泛性、復雜性、多樣性的自身特征所決定的。典型的數(shù)字經(jīng)濟活動是通過網(wǎng)絡(luò)進行的，客戶的引流、店鋪的管理、交易活動的完成都完全依賴于移動網(wǎng)絡(luò)，僅需要服務(wù)器就可以完成整個流程的運營。數(shù)字平臺的注冊地、經(jīng)濟活動的交易地甚至可能在全國任何一個具有移動網(wǎng)絡(luò)的城市完成。這就給稅收征管、法律管轄、行政管理等一系列政府治理活動帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此協(xié)同共治就成為政府治理數(shù)字經(jīng)濟活動的必然選擇。這一原則從微觀到宏觀應(yīng)包涵四個層次：一是政府多個部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是政府整體實現(xiàn)線上與線下雙向互動；三是區(qū)域政府與區(qū)域政府協(xié)同共治；四是國家與國家的協(xié)同治理。

2.數(shù)字技術(shù)中立原則

數(shù)字技術(shù)中立原則也即指“非歧視”，就是說政府在制定規(guī)范時，對各種數(shù)字技術(shù)待遇同等，給予數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一個公平的發(fā)展環(huán)境。從實踐角度來說，要求政府不能將能夠帶來巨大經(jīng)濟效益的數(shù)字技術(shù)、有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字技術(shù)與一般性的數(shù)字技術(shù)人為的設(shè)置發(fā)展障礙。由于數(shù)字技術(shù)屬性是數(shù)字經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的重要特征，因此為了避免主體利用知識產(chǎn)權(quán)法出現(xiàn)消極壟斷和不正當競爭，必須讓數(shù)字技術(shù)最大程度的回歸技術(shù)本身，以達成政府對數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同共治。這也是推動數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和健康發(fā)展的真實需要。

3.平等互惠原則

由于數(shù)字經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀情況存在，掌握先進數(shù)字技術(shù)的區(qū)域必然會成為數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)者、規(guī)則的制定者、甚至數(shù)字平臺的所有者，而數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)有時會淪為原始數(shù)據(jù)的提供者，甚至不得不成為一邊提供著原始的數(shù)據(jù)，一邊為規(guī)則的制定者、數(shù)字平臺的所有者付費。這雖然是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但是卻和我國共同富裕的目標背道而馳。因此必須在知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收、定價、消費者保護等問題上重點消解這種差異化發(fā)展帶來的貧富差異，最大限度地消除因數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡帶來的不利影響。

（四）政府數(shù)字經(jīng)濟治理主體

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟治理主體相同，政府數(shù)字經(jīng)濟治理的主體應(yīng)當包括數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的政府主管部門、關(guān)聯(lián)程度密切的部門、各級地方政府甚至是國家。因數(shù)字經(jīng)濟中有相當大一部分是數(shù)字化的實體經(jīng)濟，這表示參與政府數(shù)字經(jīng)濟治理的傳統(tǒng)實體經(jīng)濟治理主體并未缺位，但這些傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的治理主體需要將權(quán)力讓渡與一些新出現(xiàn)政府部門，更高效對數(shù)字經(jīng)濟進行引導、規(guī)劃、管理。這在實際操作層面就要求需要在政府中或設(shè)立專門的數(shù)字經(jīng)濟管理部門，或在傳統(tǒng)的管理部門中增加數(shù)字經(jīng)濟管理職能。這一點可以通過政府行政機構(gòu)調(diào)整設(shè)計來完成在此不過多贅述。

需要指出的是，政府絕不能忽視大型數(shù)字企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟治理中的重要作用。一些大型的數(shù)字科技公司，如蘋果、微軟、谷歌等往往擁有巨大的數(shù)字資源，它們在互聯(lián)網(wǎng)平臺的影響力往往會抵沖政府在網(wǎng)絡(luò)空間的管理效能，這些大型數(shù)字企業(yè)的動員能力和規(guī)則制定能力是政府實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理必須要正視的一個因素。

（五）政府數(shù)字經(jīng)濟治理客體

數(shù)字經(jīng)濟參與者的廣泛性，決定了政府數(shù)字經(jīng)濟治理客體的多元性和復雜性。如果按照數(shù)字經(jīng)濟參與主體來對應(yīng)，微觀層面的數(shù)字經(jīng)濟消費方、數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)的提供方、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的從業(yè)方、政府電子政務(wù)實施的各類主體，都應(yīng)涵蓋在政府數(shù)字經(jīng)濟治理的客體的范疇之內(nèi)。具體來講，消費者、數(shù)字從業(yè)企業(yè)、數(shù)字平臺、電子政務(wù)平臺等都在此列。我國統(tǒng)計局于2021年5月公布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》中，將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)劃分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)這五個大類，其中前四大類即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，第五類為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分。［2］因此這五個大類的產(chǎn)業(yè)及所包含的企業(yè)，都是政府數(shù)字經(jīng)濟治理的客體。

如果從政府行政行為的客體角度來看，政府數(shù)字經(jīng)濟治理客體應(yīng)包括自然人、法人、也包括非法人企業(yè)、還包括政府和國家。這些群體或者個人毫無例外的借由數(shù)字技術(shù)深度的參與了數(shù)字經(jīng)濟關(guān)系。

（六）政府數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)容

基于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)本身應(yīng)用帶來的問題是政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的主要內(nèi)容。其核心涉及到對數(shù)據(jù)制定標準、分類、安全保障等方面的治理，具體內(nèi)容應(yīng)該包括兩個方面：

1.傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合帶來的問題。

傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合帶來的貿(mào)易、金融、安全問題是一直以來是政府數(shù)字經(jīng)濟治理的重要任務(wù)，在未來數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展期貿(mào)易、金融、安全等問題依然需要政府保持密切關(guān)注。

2.數(shù)字政策的協(xié)調(diào)、數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)字倫理等新問題。

數(shù)字政策協(xié)調(diào)是基于政策本身的外溢性而產(chǎn)生的一個問題。它是指不同數(shù)字政策的制定者為謀求管理中的主導性地位所產(chǎn)生的與其他政策制定者相互競爭甚至是相悖的情況。這種情況如果政府不積極進行協(xié)調(diào)會增加數(shù)字經(jīng)濟交易成本、人為的設(shè)置經(jīng)濟壁壘。這既不利于數(shù)字企業(yè)之間的數(shù)字互信，也不利于數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

數(shù)字壟斷產(chǎn)生的原因是政府對數(shù)字企業(yè)迅速崛起監(jiān)管的缺位。就目前的情況而言，數(shù)字企業(yè)的發(fā)展可以說是日新月異，數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟的巨大推動性可以在極短時間就能夠催生出“數(shù)字寡頭”，這些數(shù)字企業(yè)的壟斷行為出現(xiàn)會導致市場機制失靈、數(shù)據(jù)濫用等一些列問題。必須由政府對數(shù)字壟斷進行強有力的干預。

數(shù)字鴻溝是源于不同行業(yè)和個人對數(shù)據(jù)要素、基建、應(yīng)用占有或使用程度不同所造成的兩極分化。這種差異往往表現(xiàn)多種多樣，如年齡差異、性別差異、行業(yè)差異、地域差異、消費差異、貿(mào)易差異等等。短時間內(nèi)這種差異往往看似無害，反而會使社會呈現(xiàn)多元化的特征，但長此以往會使社會階層固化，更嚴重的會使社會公眾享受公共服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)明顯的兩極分化。

數(shù)字倫理問題是由于數(shù)字技術(shù)在不同領(lǐng)域的普遍應(yīng)用與監(jiān)管缺位所產(chǎn)生的矛盾。如智能算法推送導致的侵害隱私、就業(yè)沖擊、操控輿論等現(xiàn)象。這些都是數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用給政府治理帶來的全新挑戰(zhàn)。

（七）政府數(shù)字經(jīng)濟治理方式

政府數(shù)字經(jīng)濟治理的基本依據(jù)是必然是規(guī)則。這種規(guī)則可以表現(xiàn)為法律規(guī)則、技術(shù)規(guī)則、制度規(guī)則和政策等。之所以認定規(guī)則是政府數(shù)字經(jīng)濟治理的方式，這是由我國政府是法治政府的客觀情況所決定的。雖然目前對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定滯后性明顯，但是毫無疑問的一點是只有將政府治理的方式納入到法治化的框架內(nèi)，才能使數(shù)字機經(jīng)濟發(fā)展秩序達到公眾受益、企業(yè)有序、國家競爭能力增強的良性狀態(tài)。我國的自2019年《電子商務(wù)法》實施后，出現(xiàn)了豐富、復雜的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定的趨勢，這些新誕生的規(guī)則是政府治理數(shù)字經(jīng)濟的重要準則。它們重塑了數(shù)字交易過程、努力平衡了各方的利益訴求、維護了良好的數(shù)字經(jīng)濟秩序。國家不同行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字化進程的深化正是源自于這些良性規(guī)則的制定。未來政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的方式應(yīng)繼續(xù)圍繞數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定、制度的協(xié)調(diào)、技術(shù)壁壘的消除、數(shù)字社會規(guī)范的倡導等幾個方面來進行。

二、當前我國政府數(shù)字經(jīng)濟治理的難點問題

我國政府數(shù)字經(jīng)經(jīng)濟治理的法律制度框架已經(jīng)初步構(gòu)建，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》先后出臺，與之前的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》共同組建形成了數(shù)字經(jīng)濟治理的基本法律框架，為數(shù)據(jù)市場要素的有序流通和健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。工業(yè)、電信、金融、汽車等行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)范和指導性文件密集出臺，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)壟斷等熱點問題得到了有效回應(yīng)。這一系列治理規(guī)則的出臺為治理數(shù)字經(jīng)濟問題提供了重要依據(jù)。筆者詳細調(diào)查了匯總了2021年度中央針對數(shù)字經(jīng)濟治理的立法情況（如下表），通過分析總結(jié)出我國政府的數(shù)字經(jīng)濟治理問題中仍然存在諸多必須克服的難點。

（一）政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的目標不清晰

我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的第一部國家級的專項規(guī)劃是2021年12月12日由國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。［5］隨后各個省份也相繼出臺了地方性的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這一系列的規(guī)劃明確了未來五年我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，但這并非是政府對數(shù)字經(jīng)濟的治理目標。所謂的治理目標應(yīng)該是政府對數(shù)字經(jīng)濟治理活動預期結(jié)果的設(shè)想，它應(yīng)該是政府治理數(shù)字經(jīng)濟活動的目的和方向，也反映著政府對數(shù)字經(jīng)濟治理想要達到的境地或者標準。受數(shù)字經(jīng)濟是全新的經(jīng)濟形態(tài)的影響，我國政府對數(shù)字經(jīng)濟的治理目標并不清晰，包括上表中出臺的規(guī)范性文件在內(nèi)，都大致上停留在促進數(shù)字經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的層面上，而對其治理活動要達到什么樣的程度及標準卻未有涉及。治理目標的模糊使政府在實施具體管理行為時在管理對象、管理方式、管理內(nèi)容上就顯得比較混亂。由于當前政府正處在千方百計的出臺政策鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，政府的管理重點通常都放在如何招商引資、如何打造全新的數(shù)字化工業(yè)園區(qū)這些硬件管理的層面上，對其后的軟管理尚未跟上數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

（二）政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的原則不夠明確

如上文所述，數(shù)字經(jīng)濟的治理必須明確協(xié)同共治原則、數(shù)字技術(shù)中立原則、平等互惠原則。三個原則中政府首先要明確的是協(xié)同共治原則。目前我國政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的政府部門，包括但不限于網(wǎng)信辦、工信部們、發(fā)改委、商務(wù)部門、稅務(wù)部門、市場監(jiān)管部門、廣電部門、公安部門、文旅部門等，這些部門或多或少的都有專門針對數(shù)字經(jīng)濟出臺的規(guī)范性文件，但是對數(shù)字經(jīng)濟的治理效果仍然不盡人意。從現(xiàn)有這些部門出臺的規(guī)范性文件來看，雖然能夠針對具體的數(shù)字經(jīng)濟行為制定相應(yīng)的管理規(guī)范，但是在這些管理規(guī)范的參與度和有效性方面仍然存在著較大的提升空間，這固然有數(shù)字經(jīng)濟本身是新興經(jīng)濟形態(tài)，政府相關(guān)部門的治理經(jīng)驗不足的原因，但也說明政府對數(shù)字經(jīng)濟治理并未牢固樹立協(xié)同共治的原則。以近幾年高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件為例，雖然國家對此類案件的打擊治理力度逐漸呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，但案件的發(fā)案率仍然高居不下，這其中一個很重要的因素就在于政府治理這一問題的過程中共治意識不強，過度依賴公安機關(guān)的打擊。政府機構(gòu)必須秉持協(xié)同共治的原則，才能使政府實施的數(shù)字經(jīng)濟管理行之有效。通過對2021年中央機關(guān)的立法活動也不難看出，多部委共同聯(lián)動出臺規(guī)范性文件的行為正在成為數(shù)字經(jīng)濟治理的有力手段，但如何更深入將協(xié)同共治原則貫徹到位仍然是未來我國對數(shù)字經(jīng)濟治理工作的一個重點和和難點所在。從橫向來看，許多地方政府在對數(shù)字經(jīng)濟進行規(guī)劃和設(shè)計的時候往往還局限于僅從本地區(qū)的角度進行管理數(shù)字經(jīng)濟的行政行為，這就導致了協(xié)同治理原則得不到有效的遵守，其結(jié)果必然會加劇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡。數(shù)字技術(shù)中立原則不被遵守的典型表現(xiàn)就是政府干預技術(shù)中立性：對能夠帶來短期經(jīng)濟效益的技術(shù)重視、對經(jīng)濟效益不明顯的技術(shù)忽視。這種情況雖然能給數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來短期的增長，但是從長遠角度看會降低數(shù)字技術(shù)開發(fā)企業(yè)的研發(fā)活力，喪失數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的長久動力。政府對技術(shù)缺乏中立性態(tài)度的一些做法，也使得一些擁有原創(chuàng)性技術(shù)的新興數(shù)字企業(yè)生存空間越發(fā)狹窄，不利于數(shù)字經(jīng)濟整體上健康發(fā)展。忽略平等互惠原則的典型表現(xiàn)是嚴重的地方保護主義，地方政府為了扶植本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，忽視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體效應(yīng)，限制數(shù)字技術(shù)按照市場機制流動，加速了數(shù)字經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展的不平衡。

（三）政府數(shù)字經(jīng)濟治理過程中的角色定位不準確

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，政府對傳統(tǒng)經(jīng)濟的治理積累了豐富的經(jīng)驗，同時對傳統(tǒng)經(jīng)濟治理的角色定位也逐漸清晰。但是數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟之間的差異卻使政府在面臨數(shù)字經(jīng)濟治理時角色定位缺乏準確定。這表現(xiàn)在政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中引領(lǐng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、支持創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的角色認知還不夠清晰。通過上表可以看出，多數(shù)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的國家機關(guān)在引領(lǐng)和組織層面基本可以發(fā)揮自身作用，但在支持和服務(wù)層面還略顯不足。一些地方政府還停留在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠企業(yè)的認知層面。殊不知中國特色的社會主義市場經(jīng)濟最大的優(yōu)勢就是充分發(fā)揮政府在引領(lǐng)、組織、支持和服務(wù)保障方面的積極作用，這與資本主義自由市場經(jīng)濟的發(fā)展理念存在很大差異。我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的一個最成功的經(jīng)驗就是政府在克服資本盲目逐利性問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展同樣也要重視這個問題。政府在數(shù)字經(jīng)濟治理過程中扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，以及如何準確發(fā)揮這種作用是未來我國占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制高點，繼而保持優(yōu)勢地位的關(guān)鍵性問題。政府一定要轉(zhuǎn)變管理數(shù)字經(jīng)濟的角色定位，在引領(lǐng)、組織、支持和服務(wù)保障上發(fā)揮主動性作用，克服現(xiàn)有角色定位越位和缺位的現(xiàn)象，推動數(shù)字經(jīng)濟沿著健康的軌道快速發(fā)展。

（四）政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的主體比較混亂

我國現(xiàn)階段對數(shù)字經(jīng)濟管理的政府部門眾多，且職能不一，所以多數(shù)管理流程和管理經(jīng)驗都分散在各自系統(tǒng)之內(nèi)，導致標準難以達到統(tǒng)一，形成各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；而權(quán)責明確的主體可以實現(xiàn)資源整合，打通部門壁壘，實現(xiàn)主體管理效能的最大化。如前文所述，除了傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合帶來的貿(mào)易、金融、安全等問題外，政府對數(shù)字經(jīng)濟治理還應(yīng)包括數(shù)字政策的協(xié)調(diào)、數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)字倫理等全新的問題。這種復雜的情況使政府數(shù)字經(jīng)濟治理已經(jīng)無力單獨通過某個單一部門來進行有效地管理，必須形成縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)才能夠使上述問題得到有效的調(diào)整和解決。實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一個數(shù)字企業(yè)可能同時要受到多個政府部門的監(jiān)管的情況，也會出現(xiàn)某個具體的問題需要多個政府部門協(xié)調(diào)才能夠有效解決的情況。這個問題處理不好會降低政府對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管效率，降低政府的管理質(zhì)量，甚至由于出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象還可能導致營商環(huán)境的惡化。

（五）政府數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則不健全

規(guī)則作為政府數(shù)字經(jīng)濟治理體系的重要組成要素，它不僅可以提高政府數(shù)字經(jīng)濟治理流程的可重復性，而且還保證了具體數(shù)字行為創(chuàng)建、采集、存儲、隱私保護等方面的安全性。健全有效的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則體系，還對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有重要的保障性作用。作為政府實施數(shù)字經(jīng)濟管理行為的重要依據(jù)，相關(guān)法律法規(guī)的缺失和滯后已經(jīng)嚴重阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2021年可以說是數(shù)字經(jīng)濟立法的大年，但從出臺法律法規(guī)的數(shù)量和需求上來看，仍然滿足不了蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。法治化的經(jīng)濟治理規(guī)則不僅能夠為市場主體提供行為的準則，同時也能夠使市場主體提前對自身行為有一個合法的預期，從而使市場主體的行為更加具有創(chuàng)新性和連續(xù)性，有利于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展可持續(xù)的市場經(jīng)濟活動。但是我們在規(guī)則層面還沒有完全準備好迎接數(shù)字經(jīng)濟時代的來到，新型數(shù)字企業(yè)、交易類型、商業(yè)模式的誕生使已有的規(guī)則體系相形見絀。而數(shù)字企業(yè)本身行為早就突破了傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)者和消費者的既定關(guān)系，其覆蓋參與市場活動主體的廣泛性和復雜性，讓原有規(guī)則體系對其行為約束變成不可能。以新型的互聯(lián)網(wǎng)平臺型的企業(yè)為例，其企業(yè)行為除了涉及平臺、用戶、平臺高度關(guān)聯(lián)方、線下實體企業(yè)外，還涵蓋了物流方、交易保障金保管的第三方，這種業(yè)務(wù)涉及面的廣度和深度，導致政府很難用單一的規(guī)則來調(diào)整其行為，許多地帶甚至出現(xiàn)了規(guī)則的真空。所以政府在實施數(shù)字經(jīng)濟管理行為時，必須進一步完善法律政策體系，將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展完全納入到法治化的軌道中來。

三、政府數(shù)字經(jīng)濟治理難點問題的解決對策

（一）明確政府清晰的數(shù)字經(jīng)濟治理目標

治理目標不清晰根源在于對于全新的經(jīng)濟形態(tài)把握不足。隨著對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展把握程度逐步深化，必須逐漸完善政府對其治理的總體設(shè)計，進而明確數(shù)字經(jīng)濟治理的科學目標。要將政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的目標清晰化可以通過兩個方面來進行。一方面是要加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究。由于數(shù)字經(jīng)濟是新型經(jīng)濟形態(tài)，我國對其研究的基礎(chǔ)比較薄弱。從對數(shù)字經(jīng)濟理論研究的過程來看，2012年國內(nèi)學界才算正式的開展對政府數(shù)字經(jīng)濟治理方面的研究，研究的內(nèi)容多集中在數(shù)字經(jīng)濟的界定、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、對經(jīng)濟增長的貢獻等初級問題上；真正開始集中研究政府數(shù)字經(jīng)濟治理問題是2017年以后，這還要依賴于習近平總書記在2017年在中共中央政治局關(guān)于實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行的第二次集體學習時倡議：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化?！贝撕?，更多的研究開始關(guān)注于政府數(shù)據(jù)治理的政策法規(guī)、如何使政府對數(shù)字經(jīng)濟治理全面深入等方面。由此研究才開始專注于該問題實踐性的研究。因此進一步豐富數(shù)字經(jīng)濟治理方面的理論研究成果，積極為政府治理數(shù)字經(jīng)濟提供智力成果和理論支持是明確政府對數(shù)字經(jīng)濟治理目標的強勁助力。另一方面是在各國都在積極探索政府對數(shù)字經(jīng)濟治理問題的情況下，科學制定政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的動態(tài)目標，化整為零的分階段、分領(lǐng)域、分層次的制定可行性的治理目標，將尚不明確的治理目標，拆解為清晰的階段性治理目的，保證政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的有效性和針對性。這雖然在宏觀上未達成政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的總方略，但是能夠在最大限度上保證政府治理數(shù)字經(jīng)濟的效能。

（二）嚴格遵循政府治理數(shù)字經(jīng)濟的原則

要建立以協(xié)同共治原則為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)中立原則為核心、平等互惠原則為方向的科學治理原則體系，深化政府部門對數(shù)字經(jīng)濟治理原則認識和應(yīng)用，將這些原則深入落實在政府實施的治理活動中。貫徹協(xié)同共治原則一要解決政府多個部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，暢通部門與部門之間的聯(lián)動配合機制；二要實現(xiàn)政府線上與線下雙向互動，推進數(shù)字政府建設(shè)目標的實現(xiàn)；三要達成區(qū)域政府之間的協(xié)同配合，實現(xiàn)地方政府間行為的協(xié)同一致；四要積極尋求與他國治理規(guī)則的對接，拓展數(shù)字經(jīng)濟治理的域外空間。遵循數(shù)字技術(shù)中立原則要求政府具備數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，打破對經(jīng)濟指標盲目追求的短視，不將技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用作為評價技術(shù)價值的唯一標準，努力給數(shù)字技術(shù)的發(fā)展營造一個公平寬松的環(huán)境。更要身體力行的引領(lǐng)尊重技術(shù)、推廣技術(shù)應(yīng)用的積極潮流，破除舊有觀念，讓政府成為先進技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的保護者而非阻礙者。平等互惠原則的實現(xiàn)要依賴于政府通過法律手段強力破除地方保護主義，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等有效手段，打破數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的階層固化和區(qū)域發(fā)展不平衡，使公眾能均等地享受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。這個過程本質(zhì)上仍然體現(xiàn)政府對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的把握程度。不能否認的一點是數(shù)字經(jīng)濟做為新型的經(jīng)濟形態(tài)，會出現(xiàn)政府對其治理時產(chǎn)生多種不確定因素，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系尚未完全建成的情況下，這種不確定因素因沒有規(guī)則可以調(diào)控，會對經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不良的影響，所以嚴格遵循數(shù)字經(jīng)濟的治理原則能夠在一定程度上為政府治理行為提供準則性的依據(jù)，給政府的治理過程提供彈性較大的緩沖區(qū)域，這對于政府對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和數(shù)字企業(yè)的發(fā)展有非常重要的保證作用。

（三）精準定位政府治理數(shù)字經(jīng)濟的角色

政府要把握好創(chuàng)新與監(jiān)管之間的平衡。在平衡政府與數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系中，政府應(yīng)首先著眼于自身職能的積極轉(zhuǎn)變，必要時要通過數(shù)字經(jīng)濟治理的權(quán)責清單，準確定位自身角色。首先，政府要健全數(shù)字經(jīng)濟治理各類法律法規(guī)，把社會參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策確定為數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)范出臺的法定程序，扮演好政府“守夜人”的角色；其次，政府要強化數(shù)字經(jīng)濟治理的各類執(zhí)法活動，依法依規(guī)保護好數(shù)字經(jīng)濟各類企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，杜絕出現(xiàn)選擇性、任意性執(zhí)法的現(xiàn)象，防止行政權(quán)力自由裁量過于寬泛的狀況出現(xiàn)；最后，政府必須扮演好作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者、支持者、服務(wù)和保障者的角色，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中不越位不缺位，保證數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

從鼓勵創(chuàng)新的角度來看，政府要克服好資本的逐利性問題，將數(shù)字經(jīng)濟引導至良性發(fā)展方向，將盲目逐利和良性發(fā)展的偏差在規(guī)劃層面就設(shè)計規(guī)避好；各級、各地方政府要協(xié)同創(chuàng)新，共同組織好區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合，最大限度地激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力；政府要通過對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心機制——創(chuàng)新的支持，或直接投資重大前沿科技項目，或加大對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，或營造良好的科技創(chuàng)新制度環(huán)境，直接或者間接的激發(fā)創(chuàng)新動能，為創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐；政府還要提升自身作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)和保障者的能力和水平，在理順政府與市場、企業(yè)、科研機構(gòu)等方面的關(guān)系上下大氣力，通過服務(wù)和保障功能的充分發(fā)揮，將服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的角色扮演到位。

（四）調(diào)整優(yōu)化政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的主體

現(xiàn)階段我國政府對數(shù)字經(jīng)濟管理部門眾多的情況是由政府機構(gòu)設(shè)置和職能分配決定的。為解決這一問題，政府要在組織架構(gòu)上要做出相應(yīng)的調(diào)整，在權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限明確等方面適時的做出科學設(shè)計。要進一步對政府管理數(shù)字經(jīng)濟的機構(gòu)與職能進行科學設(shè)計和合理規(guī)劃，增設(shè)治理數(shù)字經(jīng)濟的專門機構(gòu)。雖然我國政府對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的二元治理體制在整體上是與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，但是從實際情況來看仍然缺少一個強有力的專門管轄機構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行專門治理，網(wǎng)信辦、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部是當下承擔數(shù)字經(jīng)濟治理的主要部門，但這種分權(quán)導致在規(guī)則制定和具體措施的針對性上缺乏有效性?？梢钥紤]在現(xiàn)有的中央——地方的二元體制內(nèi)，設(shè)立專門機構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題進行管轄，形成以專門管轄機關(guān)為龍頭，其他相關(guān)部門為輔助的治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對權(quán)力的收攏，同時也滿足了專項管理提升效能的需求。另外要裁撤、合并不適應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展治理的政府部門，進一步破除陳舊性權(quán)力對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，整合分散于原有政府機構(gòu)中數(shù)字治理資源，借由機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟治理能力的有效提升。

（五）完善政府對數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則體系

為保證數(shù)字經(jīng)濟在合法合規(guī)的框架內(nèi)健康發(fā)展，有效的制度供給是必不可少的。而制度的核心則在于規(guī)則制定上。規(guī)則，既為其發(fā)展提供支撐，也為其行為模式提供了范本。而這一切必須以強化法律法規(guī)的制定作為起點。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域與業(yè)態(tài)治理中，必須及時跟進、研究配套的法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治作為新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展的根本保障。［6］完善政府對數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則體系，既要從現(xiàn)有的立法體制入手，加快各個層面立法主體對數(shù)字經(jīng)濟活動規(guī)制的法律法規(guī)出臺，也要注重這些法律法規(guī)的頂層設(shè)計，形成互相交叉、彼此配合的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字經(jīng)濟活動納入到法治化的軌道中來，防止出現(xiàn)無法可依的被動局面。從我國目前中央—地方二元數(shù)據(jù)治理體系來看，中央政府承擔數(shù)字經(jīng)濟治理法律法規(guī)制度的頂層設(shè)計是較為合適的，中央對數(shù)字經(jīng)濟治理的規(guī)則體系設(shè)計要涵蓋基本的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)的開放與共享、數(shù)據(jù)信息的使用、數(shù)據(jù)信息的安全等基本層面；地方政府的數(shù)字經(jīng)濟治理行為要以地方立法權(quán)限為基礎(chǔ)，大量制定在具體執(zhí)行層面的地方性法律法規(guī)。中央和地方的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系建立后，在為數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)建出清晰的發(fā)展邏輯的同時，也為政府治理數(shù)字經(jīng)濟的行為提供了準則。

結(jié)語

數(shù)字時代是一個更開放的時代，也是一個政府權(quán)力趨于分散的的時代?；跀?shù)字技術(shù)高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟是流動性更強經(jīng)濟形態(tài)，給政府的濟治理帶來的難度和挑戰(zhàn)將使政府治理模式發(fā)生深刻的變革。本文僅從政府對數(shù)字經(jīng)濟治理的目標、原則、內(nèi)容、方式等基本問題的層面進行了必要探索，而如何準確的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，采取更加有針對性的治理措施將成為未來政府治理數(shù)字經(jīng)濟更需深刻思索的問題。

〔參 考 文 獻〕

［1］中國信通院.中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）［Z］.

［2］中國國家統(tǒng)計局.數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/

tjbz/202106/t20210603_1818134.html［2021-07-01］.

［3］根據(jù)北大法律信息網(wǎng)統(tǒng)計.https：//www.pkulaw.com/law.

［4］《反壟斷法》修正草案明確針對具有市場支配地位的經(jīng)營者在利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則方面設(shè)置障礙，并將對其他經(jīng)營者進行不合理限制的行為認定為濫用市場支配地位的行為.

［5］中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/

content_5667817.htm.

［6］魏曉雨.法治化營商環(huán)境構(gòu)建中的政府功能——以互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)治理為例［J］.領(lǐng)導科學，2022（02）：83.

［7］戴長征，鮑靜.數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進程的考察［J］.中國行政管理，2017（09）：21-27.

［8］韓兆柱，馬文娟.數(shù)字治理理論研究綜述［J］.甘肅行政學院學報，2016（01）：23-35.

［9］王偉玲.加快實施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實困境與破解路徑［J］.電子政務(wù)，2019（12）：86-94.

［10］張成福，謝侃侃.數(shù)字化時代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府［J］.行政論壇，2020，27（06）：34-41.

［11］曹鎏.論我國法治政府建設(shè)的目標演進與發(fā)展轉(zhuǎn)型［J］.行政法學研究，2020（04）：114-132.

［12］余凌云.數(shù)字政府的法治建構(gòu)［J］.中國社會科學院大學學報，2022，42（01）：90-108+145.

［13］李慧龍，于君博.數(shù)字政府治理的回應(yīng)性陷阱——基于東三省“地方領(lǐng)導留言板”的考察［J］.電子政務(wù)，2019（03）：72-87.

［14］鮑靜，范梓騰，賈開.數(shù)字政府治理形態(tài)研究：概念辨析與層次框架［J］.電子政務(wù)，2020（11）：2-13.

［15］周雅頌.數(shù)字政府建設(shè)：現(xiàn)狀、困境及對策——以“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺為例［J］.云南行政學院學報，2019，21（02）：120-126.

［16］林夢瑤，李重照，黃璜.英國數(shù)字政府：戰(zhàn)略、工具與治理結(jié)構(gòu)［J］.電子政務(wù)，2019（08）：91-102.

〔責任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０22 — １2 — 03

基金項目：黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動齊齊哈爾全面振興的困境與對策研究”（項目編號：22266）；黑龍江省社會科學院分院課題“數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動齊齊哈爾老工業(yè)基地振興的困境與對策研究”（項目編號：2022-FY02）；黑龍江省統(tǒng)計科學研究課題“數(shù)字經(jīng)濟對黑龍江省實體經(jīng)濟發(fā)展的影響研究”（項目編號：２０２２Ｂ１１）。

作者簡介：杜宇（1982—），女，黑龍江齊齊哈爾人，副院長，副研究員，研究方向：地方經(jīng)濟。