[摘要]黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設農業(yè)強國”，展示了打造與我國大國地位相稱的農業(yè)強國的決心和信心，為中國式農業(yè)農村現代化指明方向。以中國式現代化的要求建設農業(yè)強國，準確定位了我國建設農業(yè)強國的核心要求。實現農業(yè)強國的建設目標，既需要通過市場機制，提高資源配置效率，又需要強化政府行為導向、豐富完善相關政策工具，保障農業(yè)強國目標任務如期實現。

[關鍵詞]農業(yè)農村現代化；農業(yè)強國；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] S-01[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0079-04

中國要強，農業(yè)必須強。我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉型，不僅是推進農業(yè)農村現代化的必然要求，也是中國式現代化道路的必由之路。把握農業(yè)強國建設的特征內涵、目標任務，解決好重大問題、處理和平衡好相互關系，決定了建設有中國特色農業(yè)強國的道路選擇。

農業(yè)強國要體現國情

全球農業(yè)強國有共同特征，也有基于本國國情農情表現的自身特點。從農業(yè)強國的一般表現來看，可將全球農業(yè)強國歸納為兩大類。一類是基于農業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機械裝備替代勞動力，強調農業(yè)勞動生產效率不斷提升表現的強勢農業(yè)模式，美國、加拿大、澳大利亞為典型的規(guī)模化農業(yè)強國；一類是農業(yè)資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術、資本替代土地，強調土地和資源配置效率不斷提升表現的強勢農業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本為典型的精細化農業(yè)強國。區(qū)別于全球農業(yè)強國規(guī)?；?、精細化農業(yè)模式，我國農業(yè)基于經濟社會發(fā)展的國情特征以及農業(yè)多元資源稟賦、產業(yè)類型、經營方式的農情表現，推進農業(yè)農村現代化，建設農業(yè)強國應有鮮明中國特色。

資源稟賦豐富多元。我國幅員遼闊，地形地貌復雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，加之經濟社會發(fā)展不平衡、農耕文化傳承不同，差異性成為我國農業(yè)最顯著特征。資源稟賦多元，決定了農業(yè)產業(yè)產品生產類型多元，有的區(qū)域重在規(guī)?；a，要求提高農業(yè)勞動生產效率；有的區(qū)域重在集約化經營，要求提高土地產出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農產品生產；有的區(qū)域適宜特色農產品生產，多元化成為我國區(qū)別于全球規(guī)?；?、精細化兩大農業(yè)模式的第三種模式選擇。換言之，我國建設農業(yè)強國，要依據國情農情，要有自己的選擇，走自己的道路，成為全球由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉型的成功范例。

“大國小農”經營方式顯著。以農戶家庭為基本經營單位是我國農業(yè)大國底色。盡管這些年家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)育壯大，小農戶也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中不斷分化，但普通農戶數量仍達2.6億戶，占農業(yè)經營主體的95%以上，順應“大國小農”基本國情農情，在建設農業(yè)強國中，幫助、發(fā)展、富裕小農戶，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，實現小農戶與現代農業(yè)有效銜接，以有中國特色的農業(yè)經營方式為全球提供小農戶發(fā)展模式意義重大。

充分滿足食物供需平衡。我國作為人口大國和農產品消費大國，滿足十幾億人口的吃飯問題始終是“國之大者”。2021年我國生產了6.83億噸糧食、8990萬噸肉類、6464萬噸水產品，①不僅糧食等重要農產品總量為全球第一，人均占有也遠超世界平均水平。蔬菜、水果等多元化食物總量和人均占有量在全球更具有極其重要的地位。但與此同時，我國也是全球最大的資源性農產品進口大國。如何最大限度地降低資源性農產品對外依存度，實現食物供需平衡，在相當長歷史時期內是我國建設農業(yè)強國需要解決的最重要任務。

適應發(fā)展階段要求。黨的十八大以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化快速推進，我國國內生產總值從54萬億元增長到114.4萬億元，人均GDP穩(wěn)居中高收入國家前列，并將跨入高收入國家門檻。但四化同步發(fā)展，最大的不協(xié)調仍是工農兩大產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農村發(fā)展不充分。應對推進農業(yè)農村現代化面臨的挑戰(zhàn)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，決定了我國建設農業(yè)強國必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設與中國經濟體量和工業(yè)、服務業(yè)水平相當，吻合發(fā)展階段的農業(yè)強國。

中國特色農業(yè)強國有特定內涵，充分體現我國國情和農情，不僅要關注農業(yè)生產力發(fā)展，也要不斷完善農村生產關系；既要滿足人口大國的食物充分供給，也要適應經濟社會發(fā)展階段性要求。

農業(yè)強國有基本要求

從中國式現代化特征看農業(yè)強國建設，基本定位要求堅持以我為主的產業(yè)安全觀，以自己的資源解決自己的問題，以自己的供給滿足自己的需求。為此，一方面要促使農產品生產總量、產品類型供給豐富多元、重要農產品儲藏供給能力與我國經濟總量，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段決定的大國地位相稱；另一方面要繼續(xù)促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力分工分業(yè)，減少農業(yè)從業(yè)人員，提升農業(yè)從業(yè)人員的勞動生產效率，促使農業(yè)與非農產業(yè)從業(yè)人員收入均衡。簡言之，增產增收構成我國建設農業(yè)強國兩大目標。在此背景下，建設農業(yè)強國要著力在農業(yè)強、農民富、農村美、可持續(xù)四方面下功夫、做文章。

保障重要農產品充分供給。糧食等重要農產品充分供給是我國建設農業(yè)強國最基本也是最重要任務。為此，要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農產品供給優(yōu)先序。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設施農業(yè)要食物，向植物、動物和微生物要熱量、要蛋白，構建多元化食物保障體系，牢牢把握解決吃飯問題主動權。同時，突出我國農業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，聚焦農業(yè)供給側結構性改革，既保“糧袋子”產品安全，又保“菜籃子”產品安全。

促進農業(yè)從業(yè)者收入增長。不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入的農業(yè)，很難被認為是強國農業(yè)。換言之，促進農村勞動力分工分業(yè)，減少農業(yè)從業(yè)人員，在維護小農戶根本權益的基礎上，推進農村土地規(guī)模經營和服務規(guī)模經營，提高土地產出率、勞動生產率和農業(yè)資源利用效率，挖掘農業(yè)從業(yè)者在農業(yè)內部的增收潛力，努力使農業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)人員的平均收益，提升農業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產積極性，讓農業(yè)從業(yè)者成為有尊嚴的職業(yè)選擇。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大國農業(yè)要充分體現農業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農產品產出的基礎上，發(fā)展特色產業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農村，往村覆蓋、往戶延伸，補上短板。提高農村教育、醫(yī)療救助水平，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強農村公共服務能力。聚焦農村廁所改造、垃圾分類集中處理，繼續(xù)整治農村黑臭水體和面源污染，提升農村環(huán)境衛(wèi)生質量。加強農村精神文明建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，呈現宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌。

促進人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經驗反復告訴我們，什么時候尊重自然、保護環(huán)境，自然界就給我們帶來豐厚的回報；什么時候輕視自然、破壞環(huán)境，自然界就給我們留下深刻的教訓。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜糧則糧。嚴格保護耕地，提升耕地質量，強化土壤污染治理和修復，著力解決土壤重金屬超標問題，實行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。通過市場化、多元化的生態(tài)補償機制，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

農業(yè)強國有路徑選擇

實現農業(yè)強國的建設目標，既需要通過市場機制平衡相關利益關系，又需要強化政府行為導向，解決重大問題，豐富完善相關政策工具，保障農業(yè)強國目標任務如期實現。

解決關鍵問題。建設農業(yè)強國，最重要的任務是保障糧食等重要農產品產出，滿足國民基本需求，實現供需平衡，這是全球各國農業(yè)發(fā)展共同的目標任務，也是農業(yè)強國的重要特征。我國糧食等重要農產品生產供給，在當前和今后一個長時期會處于供需緊平衡態(tài)勢。因此，要聚焦資源、科技、人才三大問題，補短板，強弱項。聚焦我國人均耕地資源占有不足的問題，黨政同責保數量、提質量、挖潛力，嚴防死守18億畝耕地紅線，突出高標準農田建設的極端重要性，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，花大力氣提升現有耕地的增產潛能。不斷挖掘農業(yè)科技增產潛力，集成農業(yè)生物技術、裝備技術、綠色技術和數字技術，針對我國最緊缺的糧食和資源性農產品，突出生物技術研發(fā)，抓單產水平提升，補上科技短板。提升農業(yè)從業(yè)人員的人力資本，通過學歷和職業(yè)教育，培育農業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，充分釋放農業(yè)從業(yè)者生產積極性。

平衡相關關系。在新形勢下建設農業(yè)強國，需要處理和化解相關利益關系。一是糧食總量平衡與結構平衡。我國糧食連年豐收，但總量平衡難度越來越大。按全口徑糧食自給率計算，“十一五”時期糧食的自給率首次低于95%，2012年已降到90%，2021年再次降到80%左右。從糧食結構看，小麥、水稻作為口糧做到絕對安全沒有懸念，但作為飼料的大豆對外依存度高達85%左右，玉米2021年對外依存度也達到10%。要統(tǒng)籌各類要素資源配置，確保糧食總量平衡與結構平衡。二是規(guī)?；a與集約化經營。多年實踐反復證明，決定農業(yè)從業(yè)者收益的重要因素絕非產業(yè)，而是規(guī)模。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進帶來的最大績效是從事農業(yè)的勞動力不斷減少，農業(yè)勞動生產效率不斷提升。但2021年從事第一產業(yè)的勞動力仍達22.9%，對應的第一產業(yè)增加值占比為7.3%。農村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入比為1∶2.5。如何進一步減少務農勞動力，實現就業(yè)結構與收入結構均衡任重道遠。三是市場配置資源與政府行為導向。從全球農業(yè)發(fā)展看，農業(yè)弱質產業(yè)的特征，促使對農業(yè)進行支持保護，成為全球各國農業(yè)發(fā)展共同的選擇，也是發(fā)達國家農業(yè)強勢的本源之一。我國加入世貿組織之后，對農業(yè)的支持保護力度不斷加大，政府行為不僅支撐了重要農產品產出不斷增加，也對農業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)定提供了基本保障。但如何在世貿組織框架內，強化對糧食等資源性農產品生產經營提供支撐，需要創(chuàng)新思路，實現支持保護政策可持續(xù)。四是農產品充分自給與適度進口。糧食等資源性農產品要努力提升自給率，充分供給，最大限度實現供需平衡。適度進口非資源性農產品，最大程度滿足城鄉(xiāng)居民對多元化農產品需求。

實施制度創(chuàng)新。制度約束行為，制度激活市場，制度推動發(fā)展。建設農業(yè)強國，需在制度創(chuàng)新上有所作為。一是土地制度。在堅持農村基本制度不動搖的基礎上，進一步釋放土地“三權分置”的制度效應，保障農戶承包權，發(fā)揮其財產功能，推進土地經營權有序流轉，優(yōu)化配置土地資源，促進農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展。二是經營制度。既要考慮到小農戶兼業(yè)經營的普遍性和長期性，又要大力發(fā)展家庭農場、農民合作社、社會化服務組織以及農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，推進規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化和集約化經營，努力實現工農兩大產業(yè)產出效率均衡、利益分配均衡。三是金融保險制度。建立商業(yè)金融、政策金融、合作金融有機統(tǒng)一、協(xié)作高效的金融體系，創(chuàng)新服務產業(yè)、服務主體的金融產品和金融工具，發(fā)展數字金融，提升普通農戶和各類新型農業(yè)經營主體金融獲得感。完善政策性農業(yè)保險制度，增加政策保險覆蓋品種，發(fā)展再保險和巨災保險事業(yè)，支持商業(yè)保險創(chuàng)新保險險種，探索信貸+保險+期貨等多種政策組合模式，止損減損，保增產增收，保產業(yè)安全。

加強宏觀調控。加快建設農業(yè)強國，應充分發(fā)揮政府行為導向作用。一是轉變觀念。體現建設服務型政府的要求，著力提高農業(yè)公共服務能力，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭能力，加快農業(yè)強國建設步伐。二是創(chuàng)新思路。既要服務小農戶發(fā)展，又要服務于家庭農場、農民專業(yè)合作社、社會化服務組織、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體。既扶持農林牧漁業(yè)等資源性產業(yè)發(fā)展，又扶持農產品加工、鄉(xiāng)村觀光休閑旅游、“互聯網+”等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)新手段。保障國家糧食安全，需要通過提高糧食最低收購價水平，增加種糧補貼，控制生產成本等經濟手段，調動從業(yè)者種糧積極性；提高農產品質量安全水平，需要通過完善市場準入制度、加強農產品市場監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農產品市場價格，需要綜合運用價格保護制度、健全市場體系，強化儲備能力等經濟手段和維持市場秩序等法律手段，增強產業(yè)鏈、供應鏈韌性。四是開拓視野。一方面，隨著農業(yè)和國民經濟的聯系越來越緊密，要更加重視宏觀經濟形勢對農業(yè)的影響。特別是隨著農產品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機資本等因素對農業(yè)的影響不斷加深，需要密切關注。另一方面，應堅持把我國農業(yè)置于全球農業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農業(yè)在全球地位和話語權。五是提升能力。隨著外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，農業(yè)領域突發(fā)事件不斷增多，自然災害、農產品質量安全、農產品價格波動等常態(tài)風險，包括經濟社會發(fā)展外部環(huán)境變化，特別是農產品全球貿易帶來的非常態(tài)風險頻發(fā)多發(fā)，外部社會風險、貿易風險、甚至地緣沖突風險傳導對農業(yè)的沖擊加劇，需要運用相關機制，增強處置突發(fā)事件的能力，提高農業(yè)風險管理水平。

[參考文獻]

[1]黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：張紅宇，清華大學中國農村研究院副院長）

責任編輯/王曉霞