吳軍 刁琳琳

[摘要]建設(shè)國際消費中心城市是一項復雜的系統(tǒng)工程。北京亟須發(fā)揮大國首都優(yōu)勢與首創(chuàng)精神，以人民美好生活需要為邏輯起點，緊抓“兩區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)消費升級戰(zhàn)略機遇，充分挖掘城市稟賦，從城市能級、空間場景、消費業(yè)態(tài)、消費環(huán)境四個方面加強要素集成、形成系統(tǒng)支撐，借助全方位、一體化的政策機制設(shè)計，打造優(yōu)質(zhì)消費城市生態(tài)體系。

[關(guān)鍵詞]北京；國際消費中心城市；四大支撐

[中圖分類號] F727[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0061-04

縱覽世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，倫敦、紐約、東京等城市憑借在全球貿(mào)易中的先發(fā)優(yōu)勢，形成以金融、商貿(mào)、科教、文創(chuàng)為支撐的國際消費中心。然而，這些城市也存在城市能級偏低導致后續(xù)增長乏力、消費業(yè)態(tài)融合不夠難以滿足新需求、專業(yè)人才缺乏制約消費性服務(wù)業(yè)升級、“大生產(chǎn)、大消費”模式下生產(chǎn)與生活方式物化造成資源過度消耗與環(huán)境破壞等突出問題，既制約了城市功能的發(fā)揮與釋放，又影響了國際消費中心城市的建設(shè)品質(zhì)。我們要以此為鑒，辯證地學習和借鑒國外經(jīng)驗，堅決不走傳統(tǒng)消費中心城市發(fā)展的老路，發(fā)揮大國首都優(yōu)勢與首創(chuàng)精神，緊抓“兩區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)消費升級戰(zhàn)略機遇，積極探索一條有別于國內(nèi)其他試點城市、具有首都鮮明特色的實踐新路。這種新路徑探索需從城市能級、空間場景、消費業(yè)態(tài)、消費環(huán)境四方面入手，不斷完善全方位、一體化的制度政策設(shè)計，形成優(yōu)質(zhì)消費城市生態(tài)系統(tǒng)的“四大支撐”。

城市能級支撐：鑄造消費城市的基礎(chǔ)“芯片”

城市能級反映一個城市綜合實力及對該城市以外地區(qū)的輻射程度，涵蓋市場能級、產(chǎn)業(yè)能級、開放能級等方面。國際消費中心是全球化時代高能級城市的重要功能之一。倫敦等老牌國際消費中心城市的建設(shè)經(jīng)驗表明，城市與外部腹域空間鏈接程度越高、經(jīng)濟縱深發(fā)展的場域越寬，運籌資源的能力就越強，在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的位勢能級就越高，高品質(zhì)消費產(chǎn)品和服務(wù)供給的影響力、輻射力與競爭力就越強。

基于此，北京首先應(yīng)在提升城市綜合能級上持續(xù)用力、久久為功，打造高級別消費服務(wù)市場、高能級消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和高品質(zhì)消費供給網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點。

建強高能級消費市場，培育消費供需高效對接樞紐。在需求側(cè)上，北京擁有數(shù)量可觀的高收入人群、龐大的中等收入群體以及眾多國際人士，應(yīng)以促進形成規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強的綜合性國際消費市場為目標，借鑒世界通行做法，實施國際消費環(huán)境優(yōu)化與消費促進機制強化工程，分階段研究出臺支持性政策，不斷壯大追求新穎性和個性化消費的全球領(lǐng)先用戶規(guī)模。在供給側(cè)上，北京須統(tǒng)籌國際級、區(qū)域級、都市級、社區(qū)級等消費空間差異化布局，對標國際頂級地標性商圈，分類分級升級迭代傳統(tǒng)消費服務(wù)功能和服務(wù)業(yè)態(tài)；推動消費政策與投資、產(chǎn)業(yè)、財政、土地、人才等政策形成合力，引導資源、資本、技術(shù)等投向具有乘數(shù)效應(yīng)的國際戰(zhàn)略通道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、社區(qū)綜合體、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，培育一批新型消費集聚區(qū)，實現(xiàn)城市消費供給與需求雙升級。

打造高能級產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)與消費雙升級的基礎(chǔ)。北京應(yīng)以產(chǎn)業(yè)升級促進消費升級，打通制造業(yè)和消費產(chǎn)業(yè)的邊界與流程梗阻，促進智能制造與品質(zhì)消費有機融合，同步厚植北京智造、北京服務(wù)優(yōu)質(zhì)基因。同時，加快引入具有全球視野和較強品牌運作能力的國際知名商業(yè)運營機構(gòu)，帶動一批標志性、引領(lǐng)性、首創(chuàng)性的國際商業(yè)項目落地。

形成高能級區(qū)域開放布局，培育高品質(zhì)消費供給網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。全面提升京津冀城市群空港、海港、自貿(mào)區(qū)等口岸協(xié)同開放和交通互聯(lián)水平，實現(xiàn)國內(nèi)外資源市場高速接入，聯(lián)動周邊省市引育國際供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新區(qū)域消費共建共享培育模式。深入探索北京“兩區(qū)”建設(shè)與國際消費中心城市建設(shè)相融合的工作機制，催生更多具有鮮明“兩區(qū)”特色的新消費業(yè)態(tài)，形成不可替代的行業(yè)性專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢和區(qū)域性文化消費特質(zhì)。

消費場景支撐：更好拓展消費空間的廣度與深度

營造多元消費場景，提高城市生活品質(zhì)。消費場景是以消費為導向的場景，是舒適性設(shè)施、服務(wù)或活動等多個元素的系統(tǒng)集成。場景可以是特定場所的特質(zhì)，如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)場景等，也可以是對特定活動的共同興趣，如時尚潮購場景等。當市民或游客穿行于大街小巷時，無論是步行或騎行，不同場景中其體驗也會不同。比如，路演沙龍的眾創(chuàng)空間，蘊含自我表達精神；時尚人士青睞的高檔餐廳，彰顯時尚魅力；即興演奏的音樂酒吧，呈現(xiàn)迷人氣質(zhì)；社區(qū)生活美學館，充滿睦鄰精神。不同消費場景所蘊含的美學價值與生活方式不同，對人群的吸引力也不同。美國新芝加哥學派場景研究團隊歷時20余年對紐約、洛杉磯、芝加哥、多倫多等38個國際大都市研究后發(fā)現(xiàn)，消費場景正在重塑現(xiàn)代城市經(jīng)濟秩序與社會生活。卓有成效的消費場景能夠吸引人群客流，激發(fā)創(chuàng)新，刺激消費。城市對消費場景的持續(xù)投資與營造，不僅能夠讓消費空間更具創(chuàng)造性、體驗性和趣味性，激發(fā)消費者對城市的情感共鳴和認同，還能夠使傳統(tǒng)商圈煥發(fā)新生機、特色街區(qū)迸發(fā)新活力、公園空間彰顯新魅力，從而有效拓展城市消費空間載體的深度和廣度。

基于此，北京可根據(jù)首都城市特質(zhì)與資源稟賦，順應(yīng)消費體驗化、美學化、數(shù)字化新趨勢，制定《消費場景建設(shè)導則》，實施場景優(yōu)化行動，加快塑造地標商圈潮購場景、特色街區(qū)雅集場景、公園生態(tài)游憩場景等多樣性城市場景類型，一個個場景串聯(lián)與疊加，讓建筑可閱讀、街區(qū)可散步、城市有溫度，讓國際消費中心城市更有辨識度。

營造地標商圈潮購場景，突出地點美學的重要性。北京應(yīng)避免簡單地“堆盆景”“壘大樹”，而是要根據(jù)地點美學、消費行為和生活方式等多維度特征指向，用場景營造思維對消費設(shè)施、活動、服務(wù)和人群等元素進行系統(tǒng)集成，不論是物理空間建設(shè)，還是場景衍生內(nèi)容拓展，都要注重休閑、社交、學習等功能的復合開發(fā)，把潛在需求轉(zhuǎn)化為真實消費。在推進過程中，尤其要注意提升規(guī)劃、建設(shè)與運營一體化水平。

營造特色街區(qū)雅集場景，注重市井煙火氣存續(xù)性。人間煙火味，最撫凡人心。一座城市的存續(xù)，離不開市井煙火氣積淀。在城市中心城區(qū)背街小巷更新中，北京應(yīng)因地制宜植入特色餐館、書店、咖啡館、影劇院、LIVE秀等多樣性消費設(shè)施與活動，在提升北京城市慢生活品質(zhì)的同時，吸引更多年輕人和國際游客駐足，沉浸于京城煙火氣，增強消費空間的豐富度。

營造公園生態(tài)游憩場景，引導生態(tài)價值向多元價值轉(zhuǎn)化。北京公園資源極其豐富，可考慮制定“公園+”行動策略，打通生態(tài)空間與消費業(yè)態(tài)之間的互動通道。可借鑒成都做法，探索“公園首店”模式，將公園與百貨商場融合，允許代表性品牌或潮牌在公園開店。通過植入新服務(wù)、培育新消費、發(fā)展新經(jīng)濟，把公園變樂園，開啟一個“公園很值錢”的時代，積極探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值多元轉(zhuǎn)化的體制機制路徑。

消費業(yè)態(tài)支撐：促進消費業(yè)態(tài)多樣性與融合化發(fā)展

當前，隨著收入普遍提高，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始從滿足生存需要為主的物質(zhì)消費，逐漸轉(zhuǎn)向涵蓋休閑、娛樂、旅游、體育、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的綜合性消費，消費的新行為、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。技術(shù)引領(lǐng)、數(shù)字賦能、沉浸體驗、服務(wù)增效、生態(tài)建構(gòu)等均標定了消費業(yè)態(tài)聚合、融合發(fā)展的走向。國際消費中心建設(shè)應(yīng)瞄準新消費群體社群化、個性化、定制化等新特點，在推動生活性服務(wù)業(yè)補短板的同時，借助大力發(fā)展時尚經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，促進消費業(yè)態(tài)提質(zhì)升級向多樣性與融合化方向發(fā)展。

基于此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與優(yōu)勢，北京可在深入推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化消費資源空間布局、推動傳統(tǒng)消費提質(zhì)增效的同時，重點培育多元新型消費的形式與載體。

引資引智創(chuàng)新便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。引入具備“數(shù)智化”技術(shù)能力的解決方案供應(yīng)商，對社區(qū)實體零售店、傳統(tǒng)便民服務(wù)企業(yè)進行數(shù)字化、智慧化賦能，借助發(fā)展智能零售柜、智能早餐柜、移動菜柜、智能社區(qū)商店等方式，培育一店多能復合業(yè)態(tài)；通過海量信息采集、深度數(shù)據(jù)挖掘和用戶行為分析，精細精準對接社區(qū)客戶需求，因地制宜發(fā)展新式書店、社區(qū)會客廳、親子互動體驗店、老年康護站、托育服務(wù)站等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。

分層分步培植時尚消費新業(yè)態(tài)。在時尚轉(zhuǎn)型上，北京可先定位于快時尚、輕奢主義層面，打造即秀即買與零售體驗聯(lián)袂的高端消費新燃點，進而通過走出去、請進來、育自身，逐步構(gòu)建“快時尚+輕奢主義+經(jīng)典時尚”的時尚產(chǎn)業(yè)體系。走出去，即緊跟國際時尚潮流，向海外推廣北京時尚文化的商業(yè)價值，打造“北京時尚”名片；請進來，即大力引進世界頂級時尚品牌和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，塑造全球時尚之都；育自身，即融入首都風范、古都風韻、時代風貌元素，培育世界級時尚自主品牌，加快推進時尚行業(yè)與文化生態(tài)、城市建設(shè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)價值并軌。

全面打造高層次“業(yè)態(tài)+”競爭新態(tài)勢。北京既要挖掘古都文化、民俗文化、京味文化元素，借鑒“植入廣告”理念將其融入創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)中，圍繞文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等新興要素做足文章；又要借助“上云用數(shù)賦智”行動，①探索傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)在數(shù)字時代的活化模式，在商業(yè)零售、旅游休閑、餐飲服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、體育服務(wù)、家政服務(wù)、嬰幼兒照護服務(wù)等領(lǐng)域形成新產(chǎn)業(yè)集合。

完善優(yōu)化現(xiàn)行消費統(tǒng)計體系設(shè)計。研究表明，花錢買時尚、買享受、買健康、買輕松等日益成為消費新趨勢，服務(wù)性消費在居民消費支出中的比重正持續(xù)上升。目前，以社會消費品零售總額等為代表的消費統(tǒng)計體系重物質(zhì)性消費、輕服務(wù)性消費，特別是在服務(wù)消費部分僅包含餐飲統(tǒng)計，已難以全面、客觀、準確涵蓋消費服務(wù)的新內(nèi)容、新進程、新業(yè)態(tài)、新模式，亟須將包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、金融保險服務(wù)等在內(nèi)的消費內(nèi)容納入，以準確統(tǒng)計各類服務(wù)性消費情況。改進和優(yōu)化現(xiàn)有消費統(tǒng)計體系，是科學構(gòu)建消費政策的前提和基礎(chǔ)。

消費環(huán)境支撐：打造國際友好型消費環(huán)境

打造國際友好型消費環(huán)境是建設(shè)國際消費中心城市的基本要素，其重要性不亞于營商環(huán)境的優(yōu)化。國際友好型消費環(huán)境建設(shè)內(nèi)容除包含穩(wěn)定的政治環(huán)境、完善的市場經(jīng)濟制度、良好的社會治安外，還應(yīng)囊括兼具高水平開放性、包容性以及有利于消費發(fā)展的環(huán)境和政策支持。在開放性方面，國際消費中心城市不僅需要具備高度開放的貿(mào)易與投資環(huán)境、相對完備的國際商業(yè)規(guī)則和法律體系，還需要滿足國際簽證便利、人員往來通達、貨幣兌換和支付便捷等條件。在包容性方面，國際消費中心城市要能夠接納多元文化和消費群體，沒有民族、宗教、性別歧視，國際通用語言的普及應(yīng)用水平高。在消費政策方面，國際消費中心城市應(yīng)具有健全的消費者權(quán)益保護制度、放心滿意的消費環(huán)境以及合理的稅收激勵措施等。

基于此，北京構(gòu)建國際友好型消費環(huán)境可以從國際化環(huán)境、入境消費便利化、消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等方面著手。

加快提升環(huán)境國際化水平。實施公共場所國際化標識改造工程，規(guī)范設(shè)置多語種導視標識標牌；建立多語種的服務(wù)呼叫中心，提升市民多語種水平，并探索建立符合國際慣例的快捷消費糾紛處理、緊急醫(yī)療救助等機制；加大出租、旅游、住宿等行業(yè)人才培訓力度，對標國際先進標準提升服務(wù)技能。

積極促進入境消費便利化。完善入境游客在京消費的移動支付解決方案，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在入境游客消費集中區(qū)域設(shè)立外幣兌換點，提高游客支付便利性；優(yōu)化離境退稅服務(wù)，加大離境退稅政策宣傳輔導；率先建立入境游客在京消費維權(quán)機制，開通入境游客消費維權(quán)專用綠色通道。

加快建設(shè)消費領(lǐng)域信用體系。建立健全消費領(lǐng)域信用記錄和信用分類監(jiān)管制度、消費誠信“紅名單”“黑名單”發(fā)布機制及信用信息修復制度，加快形成事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全過程信用管理模式。

營造國際友好型創(chuàng)業(yè)環(huán)境。吸引和鼓勵國際人才來京創(chuàng)業(yè)，對于北京急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)業(yè)專業(yè)技能人才，應(yīng)在收入、繳稅、子女教育、住房和醫(yī)療保障等一站式服務(wù)方面，提供更加精準的人才引進、柔性流動和激勵機制。

總之，北京加快建設(shè)國際消費中心城市應(yīng)遵循消費時代的快速迭代規(guī)律，順應(yīng)消費主力群體日趨年輕化和消費觀念更加注重“由物向心”的趨勢，緊抓“兩區(qū)”建設(shè)、國家主場外交活動、國際重大賽事等重要機遇，把人民美好生活需求作為主線貫穿始終，堅持消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費國際化水平，打造具有首都鮮明特色的國際消費中心城市北京樣板。

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[4]楊繼瑞.成都建設(shè)國際消費中心城市的基本遵循和重要支撐[N].成都日報（理論周刊），2019-12-18.

（作者簡介：吳軍，中共北京市委黨校（北京行政學院）副教授；刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學院）教授）

責任編輯/陳思

①“上云用數(shù)賦智”行動指通過構(gòu)建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領(lǐng)—協(xié)會服務(wù)—機構(gòu)支撐”的聯(lián)合推進機制，鼓勵幫助企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟發(fā)展。其中，“上云”指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”指在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”指加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。