顏若雯

“建議提出后36小時(shí)就得到了副市長的回應(yīng)，而且啟動(dòng)了辦理工作，太高效了！”市人大代表文紹英至今對(duì)今年年初全市兩會(huì)上提交的一件建議印象深刻。

今年1月舉行的市人代會(huì)期間，文紹英提交了“關(guān)于取締帶賭博功能游戲機(jī)的建議”。僅僅36小時(shí)后，文紹英就接到工作人員電話，了解到副市長、市公安局局長胡明朗對(duì)辦理這件建議提出了明確要求，部分區(qū)縣已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于開展電子游戲機(jī)清理整治工作的通知，收繳了一些帶賭博功能的游戲機(jī)。

很快，文紹英的建議直接助推了重慶公安部門的一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)——從1月20日開始，開展為期兩個(gè)月的涉賭博游戲機(jī)違法犯罪專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。執(zhí)法人員深入全市各游藝廳、超市、雜貨店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，收繳涉賭博游戲機(jī)456臺(tái)、停業(yè)整頓游戲場(chǎng)所4家。

文紹英對(duì)及時(shí)有力的建議辦理工作非常滿意。

“兩次評(píng)價(jià)”保障建議真正落實(shí)

2017年，一份代表“不滿意”的“答復(fù)函承諾事項(xiàng)落實(shí)情況回執(zhí)”擺在了市人大常委會(huì)人代工委的案頭。

填寫“不滿意”的是市人大代表柳青。原因是主辦單位在答復(fù)他提出的“關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的建議”時(shí)，所作的承諾事項(xiàng)未予落實(shí)，問題未得到解決。

帶著這份回執(zhí)，市人大常委會(huì)人代工委將代表意見反饋給市政府督查室和該建議的主辦單位市環(huán)保局，敦促市環(huán)保局認(rèn)真整改、兌現(xiàn)承諾。隨后，市環(huán)保局與代表進(jìn)行了溝通，再次到現(xiàn)場(chǎng)查看，有針對(duì)性地開展了環(huán)境噪聲污染集中整治，代表反映的問題得到了明顯緩解。

“這份建議能夠得到落實(shí)，得益于這份承諾事項(xiàng)落實(shí)情況回執(zhí)?！绷啻砀袊@道。

？代表口中的“承諾事項(xiàng)落實(shí)情況回執(zhí)”，是市人大常委會(huì)從2016年開始探索實(shí)施的建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制中的一項(xiàng)內(nèi)容。即，代表對(duì)建議辦理的兩個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一次，代表在收到答復(fù)函后，填寫“答復(fù)函回執(zhí)”，對(duì)承辦單位的溝通方式、辦理態(tài)度和答復(fù)函的內(nèi)容，作出是否滿意的評(píng)價(jià)；第二次，由代表對(duì)建議答復(fù)函中承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，代表在收到建議承辦單位反饋的信息后，填寫“答復(fù)函承諾事項(xiàng)落實(shí)情況回執(zhí)”，作出是否滿意或理解的評(píng)價(jià)。

對(duì)短期內(nèi)無法落實(shí)的代表建議，各承辦單位要建立代表建議答復(fù)函承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，年底將臺(tái)賬統(tǒng)一報(bào)送市人大常委會(huì)，以便繼續(xù)跟蹤落實(shí)，確保承諾事項(xiàng)真正得以兌現(xiàn)。

“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制的實(shí)施，有力推動(dòng)了代表建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

2017年11月，“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制被寫入《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》。

對(duì)重點(diǎn)督辦建議“回頭看”

“昨天看的公廁，駕駛員真的能使用嗎？”去年7月，市人大常委會(huì)主任張軒到現(xiàn)場(chǎng)督辦市人大代表?xiàng)罾岢龅摹瓣P(guān)于盡快解決公交一線駕駛員工如廁難問題的建議”?，F(xiàn)場(chǎng)督辦的次日，她又回到調(diào)研過的幾個(gè)公交車站“暗訪”。

我市每年都要確定一批重點(diǎn)督辦建議，由市領(lǐng)導(dǎo)和市人大各專門委員會(huì)牽頭督辦。督辦采取“綜合聽+實(shí)地看”“明察+暗訪”等方式，既督“辦理”，即對(duì)承辦單位的辦理答復(fù)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)遇到的難題進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商；更督“落實(shí)”，即對(duì)應(yīng)該落實(shí)、能夠落實(shí)的，緊盯不放，直至辦成。

市人大代表?xiàng)罾谌ツ?月提出的“關(guān)于盡快解決公交一線駕駛員工如廁難問題的建議”，被列為重點(diǎn)督辦建議。建議交辦后，承辦單位聯(lián)合公交集團(tuán)共同梳理出存在如廁難問題的62個(gè)公交首末站點(diǎn)。

渝北區(qū)黃龍路北段公交始發(fā)站就是存在如廁難問題的站點(diǎn)之一。從這里發(fā)出的公交線路運(yùn)行于市區(qū)主干道，發(fā)車間隔短，駕駛員待班時(shí)間也短，加上附近兩處公廁來回需要10多分鐘，一線駕駛員如廁成了大問題。

“回頭看”重點(diǎn)督辦建議，直接推動(dòng)建議辦理提速。同年8月，該公交始發(fā)站調(diào)度室因地制宜進(jìn)行了改擴(kuò)建，增設(shè)廁所及蹲位，并于9月底建成投入使用。

新調(diào)度室26平方米，設(shè)有車輛調(diào)度室1間、休息室1間、廁所1間，比原調(diào)度室面積增加了一倍多，不僅解決了一線駕駛員如廁難的問題，駕駛員待班時(shí)的休息條件也得到了改善。目前，如廁難的62個(gè)公交首末站點(diǎn)已全部解決問題。

2018年以來，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)28個(gè)建議承辦單位在代表建議辦理工作中存在的70余個(gè)問題開出問題清單、提出整改要求，推動(dòng)代表建議辦理質(zhì)效雙提升。

首次開展建議辦理專題詢問

2020年12月，市人大常委會(huì)專題詢問了市政府辦理代表建議工作。這是全國省級(jí)人大常委會(huì)首次就“辦理代表建議工作”開展的專題詢問。

在兩個(gè)多小時(shí)的專題詢問中，7名市人大常委會(huì)組成人員和3名市人大代表，向市政府及組成部門拋出了10個(gè)問題。

圍繞“一件提出8年卻沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的建議”，一位市人大常委會(huì)組成人員犀利發(fā)問，表示有代表連續(xù)8年就“墊豐武高速公路建設(shè)”相關(guān)事宜提出建議，該項(xiàng)目幾年前就開展了相關(guān)前期工作，但目前仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“對(duì)于這種多年重復(fù)提出、短期內(nèi)難以落實(shí)的代表建議，有沒有建立相應(yīng)的處理機(jī)制？”

“對(duì)此類連續(xù)多年提出的建議，市交通局建立了定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任部門、定責(zé)任人、定辦理時(shí)限、定辦理流程、保障辦理效果的‘五定一保工作機(jī)制。”市交通局負(fù)責(zé)人回答。

最近，關(guān)于“墊豐武高速公路”的好消息傳來，這條沿途區(qū)縣人民期盼已久的高速公路已經(jīng)開始進(jìn)行建設(shè)業(yè)主的招商招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)不久就將開工建設(shè)。

“雙向認(rèn)定”壓實(shí)建議辦理責(zé)任

“建議得到落實(shí)，讓我很有成就感?！笔腥舜蟠碇艹邪苍诮衲甑氖腥舜鷷?huì)上，提交了“關(guān)于促進(jìn)全市民營企業(yè)工會(huì)發(fā)揮積極作用的建議”，僅僅3個(gè)月后，他建議中的部分內(nèi)容就落實(shí)了。

在該建議的推動(dòng)下，我市工會(huì)會(huì)員實(shí)名制錄入人數(shù)在50人至99人區(qū)間的非公組織工會(huì)主席，納入了全市非公組織工會(huì)主席工作補(bǔ)貼范圍，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。工會(huì)會(huì)員在100人以上的非公組織工會(huì)主席的工作補(bǔ)助有了提高。此外，選用在區(qū)縣總工會(huì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的工會(huì)社會(huì)化工作者的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也提高了5000元。

高效源于“承諾事項(xiàng)雙向認(rèn)定制和清單管理制”。自今年開始，市人大常委會(huì)在建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地實(shí)行了承諾事項(xiàng)雙向認(rèn)定制和清單管理制，以進(jìn)一步提高代表對(duì)建議辦理工作的話語權(quán)，推動(dòng)承辦單位壓實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效。

完善承諾事項(xiàng)雙向確認(rèn)機(jī)制，即：主辦和協(xié)辦單位都要對(duì)應(yīng)該辦、能夠辦的事項(xiàng)在答復(fù)函（協(xié)辦意見）中明確作出承諾，并在答復(fù)函回執(zhí)中分項(xiàng)填寫，代表在第一次評(píng)價(jià)時(shí)還需要明確“是否認(rèn)同”承諾事項(xiàng)；在承諾事項(xiàng)落實(shí)后，作出承諾的責(zé)任單位要及時(shí)向代表寄送承諾事項(xiàng)落實(shí)情況和承諾事項(xiàng)落實(shí)情況回執(zhí)，請(qǐng)代表對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

基于這樣的機(jī)制，市總工會(huì)作為建議辦理單位，對(duì)周承安代表的建議進(jìn)行了“拆解式”梳理，根據(jù)工會(huì)職能職責(zé)，列出了“開展農(nóng)民工輸出地入會(huì)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作地入會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)面”“開展全市工會(huì)機(jī)關(guān)干部赴基層蹲點(diǎn)”等9個(gè)承諾事項(xiàng)。

這些事項(xiàng)全部承諾了落實(shí)時(shí)間，其中的“調(diào)整擴(kuò)大非公組織工會(huì)主席工作補(bǔ)貼發(fā)放范圍，調(diào)增工會(huì)社會(huì)化工作者補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”承諾事項(xiàng)，要在今年4月30日前落實(shí)。

因?yàn)橄虼碜鞒隽顺兄Z，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)社會(huì)化工作者選用工作的提醒和調(diào)整非公組織工會(huì)主席工作補(bǔ)貼范圍的通知》和《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工會(huì)主席工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》分別于今年4月2日和3月30日發(fā)出?！按觥碧岣咧?，基層工會(huì)干部的工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感都增強(qiáng)了。

值得一提的是，建議辦理也有了日趨完善的“后臺(tái)”支撐。近年來，市人大常委會(huì)不斷優(yōu)化代表議案建議信息系統(tǒng)，將每一件代表建議從提出到落實(shí)全過程分為登記、初審、復(fù)核、交辦、改辦、溝通、答復(fù)、評(píng)價(jià)、公開、落實(shí)等13個(gè)步驟，清晰、全面呈現(xiàn)代表建議工作的完整鏈條，辦理工作進(jìn)行到哪一步，該步驟將自動(dòng)轉(zhuǎn)為“綠燈”，代表能一目了然地了解自己所提建議的辦理進(jìn)度。

在溝通環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)既要求承辦單位在辦理全過程與代表保持良好溝通，還明確“應(yīng)自收到代表建議20個(gè)工作日內(nèi)與代表進(jìn)行首次溝通”。在研究處理環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，集體研究辦理意見，防止出現(xiàn)具體辦理人員“說了算”的情況。在答復(fù)環(huán)節(jié)，要求答復(fù)函必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并上傳審批依據(jù)。在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)代表通過適當(dāng)方式征求相關(guān)群眾意見后，負(fù)責(zé)任地作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容即時(shí)公布且不可更改，解決了以往代表“礙于情面”而更改評(píng)價(jià)結(jié)果的問題。

據(jù)介紹，本屆以來，市人大代表提出的6193件建議中，除5件今年提出的建議未到法定時(shí)限仍在辦理外，其他6188件建議均在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，承辦單位共作出承諾1208項(xiàng)，已落實(shí)1163項(xiàng)，落實(shí)率達(dá)96.3%。代表對(duì)首次辦理的滿意率達(dá)99.4%，助推擾民證明、小升初亂象、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，人民群眾的獲得感和滿意度得到了有效提升。