何忠云

湖南省邵陽縣有著悠久的油茶種植歷史，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都有種植油茶的傳統(tǒng)。2007年，邵陽縣委縣政府提出把油茶產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；2013年，提出把油茶產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的第一產(chǎn)業(yè)來定位，作為全縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)來扶持，舉全縣之力打造“中國油茶產(chǎn)業(yè)第一縣”；2017年，時(shí)任縣委書記蔣偉提出油茶立縣發(fā)展戰(zhàn)略，把油茶產(chǎn)業(yè)作為全縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)來實(shí)施。本文就邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢條件、主要問題及發(fā)展對策淺談些粗略認(rèn)識和看法。

發(fā)展現(xiàn)狀

組織保障。成立由縣委書記任政委，縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，設(shè)立縣政府直管正科級全額撥款事業(yè)單位邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場成立相應(yīng)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作班子，由黨政一把手帶頭抓，分管副職具體抓，形成齊抓共管、上下呼應(yīng)、共建聯(lián)動的工作格局。

政策扶持。從頂層設(shè)計(jì)入手，縣委、縣政府相繼出臺《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于壯大油茶產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧的意見》《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》等一系列政策文件，每年整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金5000萬元以上，對油茶基地建設(shè)、精深加工、交易市場、科技支撐、品牌創(chuàng)建等全產(chǎn)業(yè)鏈予以扶持。

基地建設(shè)。以湖南省林業(yè)科學(xué)院為科技支撐單位，引領(lǐng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶積極建設(shè)油茶基地。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場92%以上的行政村建有油茶基地，其中新造面積667公頃以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，共培育油茶種植大戶382戶、專業(yè)合作社116家、企業(yè)24家、家庭農(nóng)場5家。其中油茶類國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)1家、省級示范社4家、省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6家、市林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)9家。建立全國油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地200公頃、全國和全省油茶新品種示范基地各20公頃、良種油茶采穗圃8.8公頃、年產(chǎn)500萬株良種油茶苗木繁育基地21.33公頃。截至2021年底，全縣累計(jì)完成油茶低改10200公頃，新造油茶林1.84萬公頃，油茶林總面積達(dá)4.85萬公頃，居全省第三。

加工體系。全縣現(xiàn)有一代偉仁、日戀茶油、華強(qiáng)糧油、金昇茶油等油茶規(guī)模加工企業(yè)4家，擁有“邵陽茶油”“寶慶桂芳”“日日戀”等3個(gè)湖南省著名商標(biāo)，其中有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)、湖南省名牌產(chǎn)品1個(gè)。邵陽茶油6次獲得全國綠博會、農(nóng)博會、林博會、食博會、義烏森博會金獎(jiǎng)。邵陽茶油中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌評估價(jià)值達(dá)28.28億元。

品牌建設(shè)。爭創(chuàng)了中國茶油之都、中國油茶之鄉(xiāng)、全國油茶基地示范縣、“邵陽茶油”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“邵陽茶油”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園、國家油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國木本油料特色區(qū)域示范縣、國家油茶示范交易中心、邵陽油茶中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)縣、邵陽油茶優(yōu)質(zhì)氣候品質(zhì)、“邵陽茶油”中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等13個(gè)“國字號”品牌，連續(xù)7年被評為湖南省油茶生產(chǎn)先進(jìn)縣。

產(chǎn)業(yè)影響。全國政協(xié)、財(cái)政部、國家林草局、省市領(lǐng)導(dǎo)及外省多次組團(tuán)來邵陽縣考察調(diào)研油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。成功舉辦首屆全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議、2017中國（邵陽）油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研討會暨油茶互聯(lián)網(wǎng)博覽會、湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政工作推進(jìn)會等國家級、省級會議，開創(chuàng)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“邵陽經(jīng)驗(yàn)”“邵陽模式”。油茶產(chǎn)業(yè)振興模式被列為2018年湖南省委黨校鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討班的教學(xué)范例，入選2020年國家行政管理出版社出版的《鄉(xiāng)村振興案例選編》。

發(fā)展優(yōu)勢

氣候優(yōu)勢。邵陽縣屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、雨量充沛、陽光充足、無霜期長、冰凍期短，年平均氣溫16.9℃，最低、最高月平均氣溫23.2℃，年均降雨量1353.3毫米，年均相對濕度為82%，全年日照時(shí)數(shù)為1595.1小時(shí)，晝夜溫差大。

地理優(yōu)勢。邵陽縣處于衡邵盆地西南邊緣到西部山地的過渡地帶，資水上游。全縣土地總面積20萬公頃，林地面積10.27萬公頃，林地中紅壤、黃紅壤占86.7%。海拔一般在300米左右，最高峰海拔1454.9千米，最低海拔210米，絕對海拔相差1244.9米。

技術(shù)優(yōu)勢。與中南林業(yè)科技大學(xué)及湖南省林業(yè)科學(xué)院簽訂技術(shù)合作協(xié)議，從育苗、選優(yōu)、品改等方面入手，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，引進(jìn)本省及湖北、廣西、福建等地油茶優(yōu)良品種127個(gè)，在本地油茶群落選出優(yōu)良品種14株。

政策優(yōu)勢。歷屆縣委、縣政府將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、富民強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興的第一產(chǎn)業(yè)來抓，堅(jiān)持以“超常規(guī)的思路”謀劃油茶產(chǎn)業(yè)、以“超常規(guī)的力度”扶持油茶產(chǎn)業(yè)、以“超常規(guī)的措施”發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

存在的主要問題

群眾認(rèn)識不夠。盡管縣委、縣政府對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)高度重視、信心十足，但群眾長期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)意識狀態(tài)，大多只注重眼前利益，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識仍然不到位，種植油茶的積極性尚未充分調(diào)動起來，存在著“政府干，群眾看”的現(xiàn)象。

茶油產(chǎn)量不高。油茶生長的立地條件較差，終年抱子懷胎，樹體營養(yǎng)消耗較大。由于缺乏科學(xué)的豐產(chǎn)管理和栽培技術(shù)，經(jīng)營管理粗放，大多很少墾覆、施肥、修剪，加之還有提前采摘茶籽的不良習(xí)慣，造成茶籽產(chǎn)油率低。

產(chǎn)業(yè)資金不足。油茶種植一次性投入較大，每公頃當(dāng)年新造成本1.5萬元，后五年管護(hù)費(fèi)用約3萬元/公頃。新造油茶一般第五年開始掛果，生長周期長，見效時(shí)間慢，種植大戶資金壓力大。盡管縣委、縣政府現(xiàn)已按1.5萬元/公頃的標(biāo)準(zhǔn)對新造油茶實(shí)施補(bǔ)助，但對種植企業(yè)及大戶來說，資金周轉(zhuǎn)的矛盾依然難以解決。

病蟲危害嚴(yán)重。我國危害油茶的病蟲害種類很多，害蟲有十目300余種，病害有50余種。其中危害嚴(yán)重引起較大損失的有炭疽病、煙煤病、軟腐病、尺蟆、刺綿蚧、茶蠶、茶毒蛾、茶籽象甲等20余種病蟲害。每年造成油茶損失為總產(chǎn)的10%～25%，嚴(yán)重年份及少數(shù)產(chǎn)區(qū)達(dá)45%左右。

林地流轉(zhuǎn)不暢。邵陽縣是百萬人口大縣，經(jīng)濟(jì)還比較落后，人均林地面積少，加至少數(shù)群眾思想狹隘，寧愿土地荒蕪，也不愿流轉(zhuǎn)種油茶，出現(xiàn)了“自己不愿種，他人不能種”的局面。經(jīng)調(diào)查，80%以上企業(yè)及大戶建造的油茶基地未辦理不動產(chǎn)登記證，始終存在著安全隱患，在油茶收益較好時(shí)，群眾上山“摘桃子”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

思考與建議

加大政府投入，保障健康有序發(fā)展。將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入林長制建設(shè)重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度油茶產(chǎn)蛾展任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評比。同時(shí)，整合林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、油料生產(chǎn)、林區(qū)購等專項(xiàng)資金，對連片開發(fā)油茶新造、低產(chǎn)林改造實(shí)施政策扶植，對正式投產(chǎn)面積6.67公頃以上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對進(jìn)入縣油茶交易中心油茶鮮果油茶籽給予補(bǔ)助，以促進(jìn)油茶專業(yè)市場的繁榮穩(wěn)定，保障政策扶植的連續(xù)性，確保油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

推廣新品種，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮現(xiàn)有良種和科技優(yōu)勢，整合資源，加大油茶良種選育和推廣力度。加大對選育成功的新品種的推廣力度，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，實(shí)施科技下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，為油茶發(fā)展提供全程科技服務(wù)。努力挖掘油茶文化，拓展油茶新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在創(chuàng)建森林城市、石漠化造林等項(xiàng)目建設(shè)中突出油茶因子。同時(shí)，積極地探索茶油在化妝品、藥用等領(lǐng)域的前景，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

強(qiáng)化品牌意識，爭創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品。一代偉仁、日戀、長江糧油、興隆糧油等龍頭企業(yè)要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，緊跟市場步伐，遵從市場規(guī)律，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新裝備、新工藝的引進(jìn)和開發(fā)力度，努力提高企業(yè)的科技附加值和市場競爭能力，爭創(chuàng)國家名牌乃至世界名牌，實(shí)現(xiàn)“全國茶籽匯聚邵陽，邵陽茶油香飄全球”的發(fā)展目標(biāo)。

創(chuàng)新發(fā)展思路，合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。適度規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新造油茶林中的傳統(tǒng)作物藥類、菜類、豆類，嘗試在成熟油茶林中發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，著眼于良性循環(huán)的發(fā)展模式，以多種經(jīng)營的優(yōu)越條形補(bǔ)發(fā)展資金短缺的劣勢不足，實(shí)現(xiàn)近期利益和長遠(yuǎn)收益的完美結(jié)合。

加強(qiáng)科技支撐，發(fā)揮典型引路作用。抓好品種選優(yōu)、良種引進(jìn)、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)改造、病蟲害防治等技術(shù)的研究與推廣。通過建立高產(chǎn)示范基地、組織技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)及舉辦培訓(xùn)班等方式，以當(dāng)年“辦夜?！钡母蓜牛瑥V泛開展對農(nóng)戶的種植技術(shù)培訓(xùn)，提高種植成活率和后期管護(hù)保存率。同時(shí)，利用我國首個(gè)“油茶科創(chuàng)谷”落戶邵陽縣的便利條件，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及冷鏈萃取等精深加工技術(shù)，全面提升油茶及產(chǎn)品質(zhì)量。

加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍?？h委縣政府把油茶樹確定為“縣樹”，把油茶花確定為“縣花”，并創(chuàng)作出《油茶花開茶子紅》“縣歌”，編印《茶油之都，獨(dú)美邵陽》油茶宣傳畫冊，編撰《邵陽縣油茶志》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大宣傳力度，提高廣大群眾、各級政府與部門參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，擴(kuò)大邵陽油茶的社會影響力，不斷提升“邵陽茶油”的知名度和美譽(yù)度。