蔡昉

實質(zhì)性推進(jìn)改革，首先必須找出改革的紅利所在。如果對中國收入不平等指數(shù)進(jìn)行分解，可將其分為城市內(nèi)部的收入不平等、農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等和城鄉(xiāng)之間的收入不平等三個部分。

研究發(fā)現(xiàn)，約50%的收入不平等來自城鄉(xiāng)差異。我們假設(shè)如今仍如此。而新的研究表明，農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等有所提高，這意味著在剩余50%的收入差距因素中，來自農(nóng)村內(nèi)部的貢獻(xiàn)較大，城市居民收入不平等的貢獻(xiàn)相對較小。

由此可見，不平等在很大程度上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，根源是城鄉(xiāng)之間在機(jī)會上的差距。

具體來看，一是就業(yè)機(jī)會。解決方案就是遷移和流動。二是獲得公共服務(wù)的機(jī)會，特別是教育機(jī)會。雖然很多改革都需要推進(jìn)，但破除戶籍障礙、倡導(dǎo)自由遷移可能是當(dāng)前最迫切需要的改革。

關(guān)于戶籍制度改革以何種規(guī)模的城市為重點(diǎn)的問題，因為中國城市數(shù)量很多，總數(shù)接近700個，如果希望在城市里安置農(nóng)民工，可以考慮從一般的大城市和中等城市入手，而非選擇北上廣這些一線城市。

關(guān)于農(nóng)村家庭如何從土地取得收益的問題。我贊成讓農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)收入，關(guān)鍵問題是不同的土地如何處置。

中國農(nóng)村存在三種性質(zhì)的土地：一是集體建設(shè)用地，需由當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織和農(nóng)民集體決定如何使用。二是耕地。耕地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)是分離的，土地由村民集體所有，這一點(diǎn)不可改變;同時每個家庭都承包了責(zé)任田，農(nóng)民有權(quán)從土地獲取收益。三是宅基地。目前中國正就農(nóng)村宅基地改革進(jìn)行試點(diǎn)。未來農(nóng)民可能有望從宅基地獲取一定的財產(chǎn)性收入。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“非正規(guī)就業(yè)”的問題。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人口尚缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。很多人可能并非從事數(shù)字化工作，而只是任職于網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化技術(shù)所創(chuàng)造的非正式部門，最具代表性的就是“外賣小哥”。

雖然靈活就業(yè)并不代表非正規(guī)的工作，但在中國，靈活就業(yè)者的工作往往是非正規(guī)的，表現(xiàn)為就業(yè)和收入不穩(wěn)定以及缺乏必要的社會保險。對此，必須促進(jìn)這類工作的“正規(guī)化”，不斷擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍。

關(guān)于疫情應(yīng)對策略。人們想象的另一種策略即不采取“動態(tài)清零”或者叫“零容忍”的策略是否適合中國，需要進(jìn)行“反事實實驗”。由于缺乏對照組，我們無法對疫情應(yīng)對策略進(jìn)行比較和評估，但我相信當(dāng)前執(zhí)行的政策是合理的。

穩(wěn)定住疫情中國經(jīng)濟(jì)就可以反彈，雖然難免會有零星波動和個別案例。與此同時，任何策略也都有一個實施效力問題，我們可以不斷提高治理能力和政策效力。

（本文為作者在CF40-PIIE中美青年圓桌第6期“如何分蛋糕：貧富差距和政策選擇”上的演講，有刪減）

本文利用2013年-2017年中國出現(xiàn)淘寶村的信息，從電子商務(wù)視角研究了淘寶村的出現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力的影響機(jī)理。研究結(jié)果顯示，出現(xiàn)淘寶村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入進(jìn)入全國前1000位的概率顯著增加。進(jìn)一步地，本文考察了電子商務(wù)影響財政能力的渠道，淘寶村的出現(xiàn)會產(chǎn)生企業(yè)集聚效應(yīng)，其中工業(yè)企業(yè)集聚是最主要的作用機(jī)制。

更為重要的是，淘寶村的正面影響主要集中在信用水平較高、物流規(guī)模較大、物流成本較低，以及人力資本較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別地，本文研究了淘寶村出現(xiàn)對比鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，淘寶村的出現(xiàn)產(chǎn)生了顯著的正向溢出效應(yīng)，而不是虹吸效應(yīng)。

（4月11日-4月22日）

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資料來源：《財經(jīng)》APP