干欣禾 張瀾馨

摘要：本文從高空拋物的案例入手，從目前高空拋物行為的國內(nèi)立法以及其產(chǎn)生的原因進行闡述，分析高空拋物行為的治理措施，從而進一步增強人民群眾的法治意識、道德意識、安全意識，培養(yǎng)人民群眾的自覺性，從而遏制高空拋物行為的發(fā)生，形成良好的社會秩序，構建和諧社會。

關鍵詞：高空拋物;相關立法;原因;治理策略

近年來，城市化建設不斷發(fā)展，其中高樓的建設數(shù)量最為顯著，一座座高樓大廈為我們筑起如今的現(xiàn)代化城市景觀。在如此高樓林立中，隨之而來的是高空拋物的行為不斷發(fā)生，而如此行為造成的危害則成為當今懸在人們頭頂之上的達摩克利斯之劍。

2021年，3月1日，《刑法修正案（十一）》生效，“高空拋物”正式入刑。當日，江蘇省常州溧陽市人民法院審理了一起高空拋物案件：被告人徐某某因與他人發(fā)生爭執(zhí)，一時激憤，先后將兩把菜刀從三樓拋至樓下。法院宣布徐某某犯高空拋物罪，判處其有期徒刑6個月，并處罰金2000元。此為全國首例高空拋物罪案件，同時也意味著高空拋物不再只是社會道德譴責的不良行為，而成為一種具有法律責任的違法行為。

在此之前，高空拋物罪尚未作為獨立罪名實施，對于高空拋物的行為，侵權人一般只需承擔少許民事責任，甚至如果沒有造成一些嚴重的后果，即可免除相關責任。這對于受害者來說，未免缺失公平，這些不公正的待遇同時也有違社會道德標準，任其繼續(xù)發(fā)展下去，則會對社會秩序造成一系列后果，使得人民群眾對于法律的權威性認知嚴重不足，缺失法律信任度，從而導致法治社會產(chǎn)生道德缺口，侵害每個社會自然人的合法權益。這些客觀存在的法律缺口難免造成權威性的法律縱容，使行為人造成心理上的行為暗示。

為規(guī)范高空拋物行為的相關立法，我國早在《侵權責任法》對此行為進行了概括性描述，即《侵權責任法》第一、二條有關規(guī)定，該法律適用于保護民事主體的民事權益以及預防制裁民事主體之間侵權行為，故而高空拋物行為引發(fā)的一系列侵權后果則適用該法律條文?！肚謾嘭熑畏ā返诎耸邨l對于不明侵權人高空拋物所造成的民事侵權作出了相關規(guī)定，但對于沒有明確侵權責任人需要承擔的侵權責任。因此，在2019年11月，最高人民法院發(fā)布《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，規(guī)定“故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰”。此相關意見作為規(guī)范高空拋物行為的系統(tǒng)性指導，在最大允許范圍內(nèi)查明具體行為人，并要求其承擔相關法律責任。不僅從民事責任方面對該行為進行約束，更是將其與刑罰手段相結合，完善法律對于處理高空拋物行為的漏洞。2020年5月28日頒布的《民法典》更是將上述規(guī)定進行了歸納整理，最終融合完善，將高空拋物歸入《民法典》第七編侵權責任中的第一千二百五十四條中，該法律條文規(guī)定了對于高空拋物行為的明確行為人以及不明確行為人的定義以及有關責任承擔，同時對物業(yè)服務企業(yè)的安保義務也進行了法律規(guī)范，明確建筑管理人的相關責任，減少受害人的利益損失。該法律條文加大對于高空拋物行為的約束力度，最大程度保障受害人的利益，體現(xiàn)出平衡利益、保障權利等法律特性。與之對應，基于最高院意見，刑法也對于高空拋物的行為進行了一定的立法補充。從2020年6月28號到2020年12月22日，《刑修（十一）》草案一、草案二的相繼提出，最終增設高空拋物罪列入《刑法》第二百九十一條之二，即規(guī)定，“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。 有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

基于上述法律規(guī)定可知高空拋物行為，通俗上來說，其基本表現(xiàn)形式為行為人從與地面有一定高度差的高處拋擲物品，即行為人出于主觀故意的心理，將物品從特定的高度向下拋擲的行為。探究其產(chǎn)生原因，可以從其行為環(huán)境即行為人心理狀態(tài)等方面入手。

首先，隨著社會的快速發(fā)展，城市化進程加快，傳統(tǒng)村落的消失，各地高樓建起，人們對于“鋼筋叢林”筑起的城市無法完全適應，大多原本居住平房的人民早已形成生活垃圾隨手扔棄的習慣，在短時間內(nèi)難以改變，因此亂扔垃圾的陋習則演變成如今的高空拋物行為，對于社會風氣的形成造成了非常不良的影響，再加上當時國家立法機關并無完善的體系，立法體系不成熟，使得高空拋物行為存在法律漏洞，法律無法對此行為進行約束，從而使得高空拋物的行為頻頻發(fā)生。

其次，人們對于高空拋物行為可能產(chǎn)生的一系列后果并無太多了解，對于高空拋物的危害認識不夠，沒有能夠加以重視防范。從大眾的主觀心理方面來看，大家對于高空拋物的認知不足，則導致對其危害結果的發(fā)生抱有僥幸心理，例如2020年2月6日22點，王某某在南寧市青秀區(qū)中柬路某小區(qū)20樓某房間室內(nèi)飲酒后與其妻子發(fā)生爭吵，王某某為發(fā)泄情緒，先后從20樓某室、21樓某室將2扇衣柜門和2個藤椅等物品從窗口往樓下拋擲，物品掉落于該棟樓前廣場及人行道。從該案例中可知，行為人大多由于情緒管理不足，自控能力較差，輕視高空拋物行為會產(chǎn)生的后果，沖動行事，這也是高空拋物行為時常發(fā)生的原因之一。

再者，目前為止，不少地區(qū)沒有監(jiān)控攝像，一旦發(fā)生高空拋物，很難有證據(jù)查明行為人，因此無法進行明確追責。如果為此耗費較大的人力物力，成本的累計則會使得受害人對追責望而卻步，故而受害者往往選擇對此不了了之，如此置之不理的態(tài)度只會導致高空拋物行為愈發(fā)增多，從而形成如今頻發(fā)的現(xiàn)象。

縱觀當今高空拋物發(fā)展的社會趨勢，面對高空拋物行為帶來的社會危害，人們更多的開始思考如何預防高空拋物，我認為應當從以下這幾個方面進行探究防范。

第一，從社會意識層面來說，政府應當大力宣傳高空拋物會帶來的一系列后果，提高人民群眾對于該危害后果的認知度，加強宣傳力度。可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊雜志、公眾號等媒體媒介，宣傳高空拋物行為的危害，讓社會樹立杜絕高空拋物行為的自覺性，營造出良好的社會氛圍，從而在本質上減少高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生。對此，現(xiàn)如今，全國各地展開建設文明城市的活動，該活動的目的旨在減少城市的不文明行為，對于這些行為政府開展了各種形式的宣傳教育活動，使得人們在意識行為上有所進步，也利于人們對于高空拋物危害性的印象有所加深。

第二，從法律規(guī)范方面入手，加強立法，彌補法律漏洞，在法律層面上規(guī)范人民群眾的行為，使得高空拋物的行為得到一定程度的打擊，對此行為進行嚴厲的懲罰，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究的標準。我國對于高空拋物的立法已經(jīng)逐漸完善，但仍有幾點值得優(yōu)化。根據(jù)上述可知，我國高空拋物罪的立法過程是與社會情況發(fā)展相適應的，法律是通過司法實踐對于行為進行有效的控制，也就是說，法律條文必須與司法實踐相協(xié)調(diào)才能使得司法活動更為有效。但是反觀高空拋物罪的有關法律法規(guī)，對于該罪的描述大多為概括性的，其定罪范圍難以掌握。例如，高空拋物罪的“情節(jié)嚴重”該如何認定以及“危害公共安全”的行為又該如何界定，這都需要立法機關進行更為明確的設定。再者，高空拋物是一種具有瞬間性、隨機性、不可預見性的行為，其行為人往往具有未知性，因此這就會導致在多數(shù)高空拋物案件中找不到行為人，只能按照不明侵權人的特殊侵權處理，這種處理方式雖然能夠保護被害人的利益，但是對于不是因自己的行為卻需要承擔責任的責任人是不公平的。因此，完善高空拋物行為的法律規(guī)范，精準對行為人進行處罰才是減少高空拋物行為發(fā)生的關鍵要素。

第三，從相關的責任部門進行分析。就目前而言，即便高空拋物的行為頻頻發(fā)生，且已造成多起他人損害，但國內(nèi)還沒有專門處置此類案件的責任機制以及相關的處理規(guī)范，對于高空拋物的違法行為，仍然只能依據(jù)一些較為籠統(tǒng)的法律法規(guī)對行為人進行責任追究。在2020年通過的《民法典》中對于處理高空拋物的有關規(guī)定進行了一系列完善。例如法典中規(guī)定，公安等機關應對從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的行為依法及時調(diào)查，查清責任人。該條規(guī)定明確了公安等機關處理此類案件的職責，排除了部門推諉等一系列懶政行為。但是即便如此，仍沒有確定的責任部門對于此類案件進行處理，因此只有進一步明確相關責任部門，建立快速的處置機制，才能遏制高空拋物行為的發(fā)生。對于上述建議，我認為具體的實施方案可以是首先確定公安機關負責處理高空拋物的案件，對于高空拋物的行為的現(xiàn)場調(diào)查可以選派有關的技術人員進行及時的搜查、勘探，將對于高空拋物的現(xiàn)場勘查及案件的處理與其他刑事案件一視同仁，一概處理，確?，F(xiàn)場處置的人員是非常專業(yè)，擁有良好的業(yè)務熟練度以及較高的知識素養(yǎng)。

第四，各個建筑物所屬的管理人員也應當加以重視。物業(yè)應強化管理，進行定期的宣傳教育，提高建筑物進出人員的安全意識。同時，建筑物的安全保障措施也應當作為物業(yè)管理的首要檢查因素，定期對建筑物各樓層進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生高空墜物的風險并采取相應的措施。與此同時，一旦發(fā)生高空墜物，相應的建筑物安保人員等，作為高空拋物現(xiàn)場的保護者，在相關責任部門人員未到達現(xiàn)場時，應負責保護現(xiàn)場，避免閑雜人等對現(xiàn)場相關證據(jù)進行破壞。遇到人員傷亡的情況，應及時撥打急救電話，聯(lián)系醫(yī)院進行傷員的救治。

如今，高空拋物所產(chǎn)生的一系列后果，已嚴重影響了人民群眾的切身利益，對于安全感和道德感的缺失，《刑法修正案（十一）》規(guī)定了高空拋物罪，為刑事訴訟活動的定罪量刑提供了準確的依據(jù)，高空拋物行為入刑，為遏制高空拋物行為的發(fā)生起到了強有力的作用，相信在將來各方條件的努力之下，人民群眾能不再擔憂頭頂?shù)奈ｋU，抬頭仰望“安全的天空”。

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作者簡介：

干欣禾（2001-），女，漢族，江蘇常州人，本科江蘇大學在讀，法學方向。

基金項目：

本文系江蘇大學第20批大學生科研課題擬立項一般項目，項目編號：20CD0020。