王義桅 陳超

近年來，以美歐為首的西方國家持續(xù)在多個場合提出從“重建更美好的世界”到“全球門戶計劃”，從“清潔綠色倡議”到應(yīng)對氣候變化“基建新原則”等不同版本的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通倡議。在美歐均推出基建計劃的當(dāng)下，“一帶一路”機遇與挑戰(zhàn)并存，對此，中國的智慧不是對抗，而是開放、包容。我們要更加堅定共建“一帶一路”的自信與自覺，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

In recent years， various infrastructure connectivity initiatives have been proposed by western countries headed by the US and some European countries， such as Build Back Better World， Global Gateway and Clean Green Initiative. ?In this context， the Belt and Road Initiative （BRI） is facing both opportunities and challenges. To cope with it， China will pursue openness and inclusiveness instead of confrontation. We will be more confident and determined to jointly build the BRI and promote high-quality development of the BRI in a stable manner.

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是全球發(fā)展合作的主流倡議。近年來，以美歐為首的西方國家持續(xù)在多個場合提出不同版本的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通倡議，從“重建更美好的世界”到“全球門戶計劃”，從“清潔綠色倡議”到應(yīng)對氣候變化“基建新原則”，反映出在“一帶一路”影響下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的多種可能性。日前，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤，強調(diào)了“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”。中國的立場是明確的，我們歡迎各國參與共建“一帶一路”，對國際上有利于加強互聯(lián)互通、實現(xiàn)共同發(fā)展的合作倡議持開放態(tài)度。如何評估美歐基建計劃的潛在影響？高質(zhì)量共建“一帶一路”如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)？這些問題值得深入思考。

一、“一帶一路”互聯(lián)互通合作的基礎(chǔ)與成效

共建“一帶一路”倡議實施九年來，中國與相關(guān)合作國家設(shè)施聯(lián)通取得積極進(jìn)展，“一帶一路”國際互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，通過構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，走出了一條與西方發(fā)展不同的道路。比較來看，中西方在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的不同倡議既體現(xiàn)出內(nèi)政外交的結(jié)構(gòu)性差異，更反映出文化層面的義利觀差異。

（一）設(shè)施聯(lián)通水平不斷提升

“一帶一路”取得“實打?qū)崱⒊恋榈椤钡某删?，其中一個重要原因就是把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。通過加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。特別是在融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的對接合作，促進(jìn)共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效。

（二）企業(yè)主體能力穩(wěn)步增強

中國基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)國際化程度不斷加強，入選《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）國際承包商250強榜單企業(yè)數(shù)量和排名顯著提升。中國企業(yè)加大了對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資項目的開發(fā)力度，采用公私合營、投資入股、并購等模式參與項目，業(yè)務(wù)模式不斷升級。中國企業(yè)已由最初的建筑承包商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)商，基礎(chǔ)設(shè)施合作項目既是中國企業(yè)“走出去”的實踐，也是中國智慧、中國技術(shù)、中國經(jīng)驗?zāi)酥林袊幕白叱鋈ァ钡木C合載體。

（三）融資支持力度加大

“一帶一路”倡議綜合發(fā)揮信貸、融資、債券、貿(mào)易等多種融資方式，支持合作國家增強造血功能，以可持續(xù)發(fā)展保障融資的可持續(xù)性。截至2022年2月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國達(dá)到105個，成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機構(gòu)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對促進(jìn)全球融資和發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。為幫助相關(guān)國家應(yīng)對疫情和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國緩債金額超過13億美元，是G20國家中緩債金額最多的國家。

（四）國際供給質(zhì)量顯著提高

更加注重在發(fā)展中促進(jìn)“綠色轉(zhuǎn)型”，積極開展綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域的合作，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。不再新建境外煤電項目，在“一帶一路”沿線國家可再生能源項目投資額總體呈增長態(tài)勢。《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中也鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更多生態(tài)環(huán)境友好型項目。中老鐵路是中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接項目，注重項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，變身為“綠色之路”。

二、美歐基建計劃的潛在影響

美歐基建計劃對共建“一帶一路”互聯(lián)互通高質(zhì)量發(fā)展影響可從三個維度分析。

一是就全球基建需求而言，總體不存在替代“一帶一路”問題，但圍繞具體項目競爭恐加大。G20《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》指出，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總需求約為94萬億美元，目前美洲缺口最大，為47%，其次為非洲39%、歐洲16%。以非洲為例，其基礎(chǔ)設(shè)施投資需要從GDP的2%提高到6%，每年缺口超過6000億美元。隨著基礎(chǔ)設(shè)施概念不斷外延，特別是在數(shù)字、健康以及新能源項目等重點領(lǐng)域，競爭逐漸加劇。路和橋的背后是收入的增加、生活的改善和值得期待的明天，體現(xiàn)的是發(fā)展過程中的民生需求。

二是就全球基建供給而言，西方國家固守“零和博弈”甚至“負(fù)和博弈”思維，將為競爭轉(zhuǎn)向合作制造人為障礙。美國提出的印太四國經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)受制于國內(nèi)政治爭斗、產(chǎn)業(yè)空心化和利益集團(tuán)綁架，在國內(nèi)基建功課都沒有做好的情形下，不可能在國外投入足夠的真金白銀搞基建。無論美歐的哪種方案都不能滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大缺口，也沒有能力解決全部資金來源。歐洲布魯蓋爾研究所報告指出，實施“一帶一路”倡議以來，中歐之間的陸路運輸成本降低了50%，海路運輸成本降低了5%，比利時、荷蘭、斯洛伐克的國際貿(mào)易上漲幅度接近10%?！耙粠б宦贰笔情_放、普惠、包容的區(qū)域合作平臺，但顯然西方并未清楚認(rèn)識到這點。

三是就全球基建“高標(biāo)準(zhǔn)”而言，應(yīng)對氣候變化不應(yīng)成為氣候貿(mào)易壁壘或限制投資的借口，也非攻擊他國的靶子。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，一方面是中國國內(nèi)高質(zhì)量改革開放的客觀需要，是沿線合作國家的期盼，也是與發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作、爭取國際道義制高點的必然要求。警惕西方在高標(biāo)準(zhǔn)上偷換概念，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的可及性和通用性，特別是在能源、通信、交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會甚至想以“國際公共采購工具”為手段將中國企業(yè)排除在歐盟公共采購合同之外，這種排他性歧視性做法或?qū)⒆寶W盟更加閉關(guān)自守。反觀中國，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中明確提出“對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻”以及“國有企業(yè)特別是中央企業(yè)將制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，履行社會責(zé)任”。中國申請加入CPTPP和DEPA，更是體現(xiàn)了接軌新一代國際規(guī)則、全面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和能力。

三、“一帶一路”互聯(lián)互通如何應(yīng)對美歐新基建計劃挑戰(zhàn)

習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出，要正確認(rèn)識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢?？傮w上看，和平與發(fā)展的時代主題沒變，經(jīng)濟(jì)全球化大方向也沒有變，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對中國有利，共建“一帶一路”仍面臨重要機遇。同時，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，“一帶一路”互聯(lián)互通也將面臨日趨復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

在美歐均推出基建計劃的背景下，若“一帶一路”進(jìn)一步多邊化機制化發(fā)展，與多邊框架下“重建更美好的世界”“全球門戶計劃”等對接合作，可在更大程度更高效率上推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，對實現(xiàn)世界和平穩(wěn)定、合作共贏及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。這也從側(cè)面折射出“一帶一路”的國際效應(yīng)：一是推動全球化轉(zhuǎn)型，從新自由主義全球化向發(fā)展導(dǎo)向全球化、包容性全球化轉(zhuǎn)型;二是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一最大實體經(jīng)濟(jì)投資，助推世界經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)?，消除全球金融危機產(chǎn)生的根源;三是發(fā)掘世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新增長點，實現(xiàn)合作國家內(nèi)部、跨國和區(qū)域的互聯(lián)互通，引領(lǐng)疫情后全球地區(qū)化和分布式合作模式，完善全球治理新邏輯。下一階段，建議加強理念引導(dǎo)、規(guī)則引領(lǐng)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的多目標(biāo)協(xié)同。

（一）推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化落地，形成通約性制度安排

聚焦世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力難題，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作為生產(chǎn)性投資的正向外溢作用。對外講好中國故事，通過互聯(lián)互通破解“發(fā)展鴻溝”，構(gòu)建可以在全球范圍內(nèi)推廣復(fù)制的公共產(chǎn)品供給制度。創(chuàng)新“一帶一路”話語體系建設(shè)，突破西方話語和價值觀的“霸權(quán)圍堵”，推動相關(guān)方摒棄偏見，積極參與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方案的討論，在此基礎(chǔ)上推動各國開展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接。支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，銜接不同發(fā)展階段國家的需求，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端有機融合和南北對話。

（二）強化規(guī)則引領(lǐng)，加強氣候變化和數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動與發(fā)達(dá)國家深化第三方和多方市場合作

加強與發(fā)展中國家綠色投資轉(zhuǎn)型合作，開展與“一帶一路”沿線國家綠色基建、綠色能源等領(lǐng)域合作，繼續(xù)提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，積極推動以太陽能、風(fēng)能和水電等可再生能源項目為代表的“一帶一路”綠色能源設(shè)施建設(shè)，推動新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”。發(fā)揮中國作為轉(zhuǎn)化器的作用，推動與美歐等發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作，借鑒發(fā)達(dá)國家在碳達(dá)峰技術(shù)和能力建設(shè)方面的經(jīng)驗，推動在技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。防范環(huán)境與貿(mào)易中設(shè)置“玻璃門”，以不正當(dāng)方式限制中國企業(yè)或劃設(shè)勢力范圍。

（三）在對接聯(lián)合國框架下加強與區(qū)域化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)對接

加強在G20及亞太經(jīng)合組織、東盟等多邊框架下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的溝通和協(xié)調(diào)。推動構(gòu)建包容性多邊主義，強調(diào)以人為本、一多不分，加強氣候變化、數(shù)字治理等領(lǐng)域的多邊合作。推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通要做的是“建設(shè)”而不是“破壞”。

（四）深化資金融通，從根本上創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施籌資模式

發(fā)揮多邊開發(fā)銀行比較優(yōu)勢，以政府和社會資本合作（PPP）等方式吸引更多私營部門資金參與，健全多元化投融資體系，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。深化綠色金融國際合作，加快環(huán)境社會治理（ESG）原則在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分考慮東道國治理能力、項目效益可行性、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境社會影響以及外部發(fā)展環(huán)境等因素，推動軟硬基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)外暢通。

孔子曰：“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人?！敝袊闹腔鄄皇菍梗前?。我們要更加堅定共建“一帶一路”的自信與自覺，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

王義桅

中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、國際關(guān)系學(xué)院教授、《一帶一路報道》特聘專家

Wang Yiwei， Deputy Director of Institute of Socialist Thought with Chinese Characteristics of Xi Jinping and Professor at School of International Studies， Renmin University of China， and Distinguished Expert with The Belt and Road Reports

陳超

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生

Chen Chao， Ph.D. student at the School of International Studies of Renmin University of China