梁凱麗 辛濤 張瓊元 趙茜 李剛 張生

【摘要】

校外培訓機構治理是教育體制優(yōu)化的有效切入口。自“雙減”政策頒布以來，我國對校外培訓機構的壓減力度大，有證機構積極轉型，無證機構完全停止培訓行為，實現(xiàn)了中央“雙減”文件“大大壓減”的目標，扭轉了校外培訓過多過濫的局面。治理效果顯著：學科類培訓機構大幅壓減，資本無序擴張得到有效遏制;校內課后服務供給常態(tài)化開展，助力實現(xiàn)減負提質;學生作業(yè)負擔減輕，學業(yè)壓力有所緩解。但與此同時，校外培訓機構治理面臨教育資源流失、違規(guī)行為較多、家長焦慮不減等諸多挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)校外培訓機構的有效治理而非單一壓減，需要完善協(xié)同治理制度，逐步讓市場發(fā)揮作用;對校外培訓機構不能一刀切，需正視其積極作用;重視學生與家庭的實際需求，在減輕學業(yè)負擔的同時促進學生多元化成長;借助校外培訓機構的技術優(yōu)勢與產品優(yōu)勢，助力現(xiàn)代教育的發(fā)展。

【關鍵詞】? 雙減;校外培訓機構;治理;數(shù)字化;家庭教育;素質教育;職業(yè)教育;托管服務

【中圖分類號】? ?G420? ? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2022）4-0027-09

一、引言

校外培訓機構提供的培訓活動也叫“影子教育”，其與學校教育相配套，依托于學校教育的內容和目標，主要分為兩大類：非學科類輔導和學科類輔導。非學科類校外培訓是指在課后向學生進行品德、科技、文學、藝術、體育等方面的教育，培養(yǎng)學生實踐操作能力和創(chuàng)造力，以促進學生多元化發(fā)展。學科類校外培訓是指為學生提供語文、數(shù)學、英語等學科知識類的培訓。除此之外，《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國務院， 2018）中規(guī)定，校外培訓機構還能為學校開展課外活動培養(yǎng)骨干，提供經驗和資料。從其概念上來說，校外培訓機構就是學校的“影子”，其提供的培訓內容是學校教育的補充（仰丙燦， 2018）。因此，對校外培訓機構的治理也應該以此為出發(fā)點。

在以往的研究中，有學者（代蕊華， 等， 2017）將世界各國政府采取的治理方法或態(tài)度主要分為六類。一是自由放任型。這些國家的政府認為，校外培訓屬于市場活動范疇，市場具有自我調節(jié)與自我約束的能力，政府不應介入。一方面，政府介入會增加培訓機構、學生和家庭以及政府管理者的相應成本;另一方面，校外培訓行為較為分散和隱蔽，即使政府介入，也很難進行有效管理。二是認知監(jiān)管型。這些國家想要盡可能了解課外輔導的情況，僅收集校外培訓機構的企業(yè)規(guī)模、運營狀態(tài)方面的數(shù)據(jù)而不采取實際監(jiān)管行動，監(jiān)管活動也得不到利益相關者的支持，且收集數(shù)據(jù)較為局限甚至不準確，這種監(jiān)督往往是無效的。三是規(guī)范與控制型。這種治理方法被大多數(shù)國家政府采納，但規(guī)范范圍和治理力度差異很大。治理內容基本包括機構資質、登記注冊、運營場地、師資、安全管理等。四是積極鼓勵型。采取該治理方式的國家認為校外培訓既能滿足學生的需求，還能增加就業(yè)崗位，能實現(xiàn)個體發(fā)展和社會發(fā)展。因此，國家會通過政府補貼、教師培訓、減免稅收、立法保護等政策積極支持校外培訓行業(yè)的發(fā)展。五是混合型。采取部分開放部分禁止的策略。比如，允許后進生參加校外補習培訓，但禁止學校教師進行有償培訓。六是完全禁止型。嚴禁營利性的課外輔導，不允許所有營利性質的校外培訓存在。但從實踐上來說，這樣的治理方法基本上是失敗的。這些不同方法反映了政府治理態(tài)度與決心的差異。

從我國對校外培訓機構治理的經驗來看，早在2013年《教育部辦公廳關于開展義務教育階段學?！皽p負萬里行”活動的通知》（教育部， 2013）就提出要完善培訓管理，推動行業(yè)自律。同時，教育部提倡更多培訓機構加入《中小學生校外培訓機構自律公約》，規(guī)范培訓機構的資質、服務、質量和收費，履行社會責任，開展綠色培訓。隨后，《教育部辦公廳關于做好2017年中小學生暑期有關工作的通知》（教育部， 2021）規(guī)定，各地教育行政部門要對校外培訓機構各類違規(guī)補課現(xiàn)象，會同有關部門加強監(jiān)管，依規(guī)嚴處。但此時的校外培訓機構治理并沒有進入常態(tài)化和規(guī)范化階段，治理細則與責任部門也尚未明確。2018年，《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國務院， 2018）出臺，標志著校外培訓被單獨列為一個領域進行治理。隨后，國家對校外培訓機構的治理進入依法治理的加速期，治理力度急劇增大。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中共中央辦公廳， 等， 2021）（以下簡稱“雙減”），將規(guī)范校外培訓、減輕義務教育階段學生作業(yè)和校外培訓負擔作為一項重大的教育民生工程。胡潔人等（2021）在其研究中論述，“雙減”政策的頒布拉開了我國依法監(jiān)管校外培訓機構的序幕，特別針對校外培訓機構的相應監(jiān)管措施，如對培訓機構數(shù)量、培訓時間、培訓價格的限制和禁止資本化等在全國范圍內全面展開。

為什么我國持續(xù)并不斷加大對校外培訓機構的治理力度？從國內教育發(fā)展的態(tài)勢來看，隨著社會對“名牌學?！薄案邔W歷”“升學率”的片面追求，家長的焦慮與日俱增以及資本的推波助瀾（都曉， 2022），校外培訓機構大規(guī)模增長，已經超過義務教育階段的學校數(shù)量，以致影響到了五育并舉教育方針的貫徹落實。此外，由于學生在校期間獲得的課程服務數(shù)量少、質量低，使得家長將目光轉向校外培訓機構，以滿足考試評價要求或實現(xiàn)更高層次的輔導，以致學校教育體系的優(yōu)勢與作用逐漸減弱。這一現(xiàn)狀存在的本質在于考試評價要求與學校提供的公共服務存在落差，即教育體系內部供給側和需求側之間不匹配。“雙減”政策的出臺，最終聚焦的是教育體系內部機制體制優(yōu)化問題?！半p減”貫徹“刀刃向內”的原則，表面為校外培訓機構壓減，實則是學校教育的提質，以考試評價、課堂教學、課后活動、家校社合作等多方面的學校公共服務提升為落腳點，最終建造多維和諧、跨越多層的高質量教育生態(tài)。

本研究通過訪談與問卷調研的方式，結合現(xiàn)階段國家對校外培訓機構的治理成果，對我國中小學校外培訓機構治理現(xiàn)狀進行深入分析，進而提出有針對性的建議，希望為推動新時代“雙減”背景下我國校外培訓機構治理提供啟迪和借鑒。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究采取訪談與問卷調研兩種方式。訪談調研20余人，訪談機構主要以大型培訓機構為主，同時輔以中小學線下培訓機構。訪談對象為從事教培行業(yè)，從業(yè)年限從剛入職至二十年不等，崗位職級上至企業(yè)管理高層核心人員下至基層教研老師。參與問卷調研的被試來自我國東部某省城區(qū)和郊區(qū)9個區(qū)縣，每個區(qū)縣選取辦學條件較好、辦學條件一般和辦學條件有待改善的6所小學、9所初中、3所高中作為樣本校。參與調研的學生來自初中和高中樣本校，除高二、高三年級之外，每個學校每個年級抽取一個班學生，有效學生數(shù)量共計3，813名（見表1）。參與調研的家長來自小學、初中和高中樣本校，除高二、高三年級之外，樣本校各年級全部學生的家長參與調研，且每個學生僅有一名家長參與調研，有效家長數(shù)量共計20，867名（見表1）。

（二）研究工具

訪談提綱包括企業(yè)訪談提綱、管理人員訪談提綱和教師訪談提綱，訪談框架均包含公司基本情況（主要業(yè)務、人員規(guī)模、師資情況、財政收支）、政策理解（“雙減”政策對緩解家長焦慮的作用，轉型教培機構在教育體系中的作用，“雙減”后家長的輔導需求對教培行業(yè)的影響，學校教育、校外培訓和家庭教育之間的權衡）、影響方面以及應對措施（準入門檻、資金、業(yè)務、營銷運營、社會壓力、企業(yè)氛圍、其他）、所需支持四方面內容。

調研問卷包括“雙減”政策家長問卷和“雙減”政策學生問卷。家長問卷包括家庭基本信息、家庭培養(yǎng)、政策解讀與反饋、校外培訓、課后服務、學校作業(yè)與考試、“家校社”協(xié)作、中考改革八個維度。學生問卷包括個人背景信息、校外培訓、中考改革、學校信息、課后服務五個維度。

三、治理現(xiàn)狀

（一）治理成效

自“雙減”政策頒布以來，我國校外培訓機構治理以治亂防風險為核心，以構建教育新生態(tài)為目標，治理取得階段性成效。

1. 學科類培訓機構大幅壓減，資本無序擴張得到有效遏制

目前我國東部某省線下有證校外培訓機構已壓減72%，線下無證機構壓減100%，線上有證機構壓減率為81%，線上無證機構全部清零。同時，學科類校外培訓報班數(shù)量大幅降低，以治理難度最大的北京為例，66.6%的家長表示沒有報名學科類輔導班，14.8%的家長表示報了1門學科培訓，10.8%的家長表示報了2門，5.7%的家長表示報了3門。“雙減”政策出臺后，82.0%的家長關注學生的心理健康，81.4%的家長更關注學生的身體素質。

2. 校內課后服務持續(xù)性供給，助力實現(xiàn)減負提質

為了從根本上實現(xiàn)減負提質，學校加大課后服務力度。在課后服務內容上，56.8%的家長反映孩子就讀學校提供課后服務的內容為學業(yè)輔導類，51.5%的家長表示學校課后服務為體育競技類，53.6%的家長表示課后服務為才藝類。在課后服務形式上，51.7%的家長反映課后服務形式主要為戶外活動，52.2%的家長反映課后服務主要形式為社團，51.8%的家長反映主要形式為興趣小組。學生參與的課后服務內容主要為學業(yè)輔導類（40%）、體育競技類（41.1%）、才藝類（47.5%）;參與形式主要為社團（48.8%）、興趣小組（44.6%）。從課后服務內容和形式上來看，學校提供的課后服務以提升學生綜合素養(yǎng)為目標，以興趣為導向，活動形式豐富多樣，學生參與率高。

3. 學生作業(yè)負擔減輕，學業(yè)壓力有所緩解

自“雙減”政策頒布以來，57.1%的家長反映學生書面作業(yè)變少了，34.3%的家長反映實踐活動類作業(yè)變多了，53.7%的家長反映無須家長批改作業(yè)了，54.6%的家長反映沒有布置給家長的作業(yè)了，60.3%的家長反映學生回家做作業(yè)的時間減少了，58.9%的家長反映重復性、機械類作業(yè)減少了。56.5%的家長周一至周五基本不給孩子布置額外作業(yè)，54.6%的家長基本不在周末、節(jié)假日給孩子布置額外作業(yè)?？梢钥闯?，學生作業(yè)負擔有所減輕，學業(yè)壓力得以緩解。

綜上所述，“雙減”通過校內校外治理雙管齊下，在減輕學生學業(yè)負擔的同時，給予學生更多時間發(fā)展自己的綜合素質，有利于提升素質教育的質量。

（二）轉型與發(fā)展

本研究通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，全國各地校外培訓行業(yè)存在不同的轉型與發(fā)展狀態(tài)。

1. 培訓機構整體呈現(xiàn)積極主動轉型趨勢

姚亞楠等（2021）指出，自“雙減”實施以來，向素質教育、課后托管、職業(yè)教育轉型和拓展是多數(shù)培訓機構的應對策略。其一，培訓機構將素質教育作為著重發(fā)力點之一，積極推出素質化轉型方案，建構素質教育新體系。積極開展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓，增加美育藝術類、體育運動類、科學創(chuàng)造類、勞動實踐類、品德修養(yǎng)類課程。付屹璇（2022）認為，“雙減”政策實施的主要方向是回歸素質教育本源，提升學校教學質量與服務質量，增強素質教育，減少學生課業(yè)量，保證學生睡眠與休息的時間，保護青少年健康成長。如新東方成立新東方素質成長中心，包括藝術創(chuàng)作學院、人文發(fā)展學院、語商素養(yǎng)學院、自然科創(chuàng)空間站、智體運動訓練館、優(yōu)質父母智慧館六大板塊。學而思培優(yōu)推出“學而思素養(yǎng)中心”，涵蓋科學、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等模塊。其二，郅庭瑾（2021）在其研究中提出，除素質教育之外，職業(yè)教育也是校外培訓機構轉型的探索方向之一。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（中共中央辦公廳， 等， 2021）（簡稱“《意見》”）?！兑庖姟芬?guī)定了未來幾年職業(yè)教育本科的招生目標，鼓勵上市公司舉辦職業(yè)教育。如51talk不再對青少年學生售賣外教課程，而是加大對成人英文業(yè)務的投入，提升對于成人留學、旅行、職場等的服務。其三，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國家庭教育促進法》，是我國首次就家庭教育進行專門立法。邊玉芳（2021）在其研究中強調，該立法為“雙減”政策提供了有力的法律支持。這種家庭化教育樣態(tài)的趨勢也為培訓機構轉型提供了新的方向。轉型的培訓機構可借助大數(shù)據(jù)技術，充分發(fā)揮自身在學生診斷分析方面的優(yōu)勢，向家長傳播科學教育觀念。如，新東方此前創(chuàng)立“優(yōu)質父母智慧館”，為家長提供家庭教育、育兒方法、情商管理、時間分配、高效學習等服務，完善家校社協(xié)同機制。其四，教育信息化和智能硬件的應用也是培訓機構備選的轉型路徑。校外培訓機構堅持其公益屬性，提供免費、優(yōu)質的教育資源，將教育和科技深度結合，提升教育信息化程度和學生學習效率。如，阿里推出釘釘數(shù)字化課后服務系統(tǒng)，連通教育局、學校、家長、學生和第三方服務機構，協(xié)助教育局、學校打造規(guī)范高效的特色區(qū)域課后服務。其五，培訓機構拓展托管業(yè)務，為學生提供個性化服務，滿足學生多樣化需求，作為學校教育的有益補充。如，好未來上線托管品牌“彼芯”，主要提供課后成長中心服務;精銳教育發(fā)布個性化家庭教育及托管中心;新東方推出暑期托管服務等。

2.“模糊地帶”的校外培訓表現(xiàn)形式繁多

一是通過訪談發(fā)現(xiàn)，校外培訓機構部分轉型業(yè)務缺乏政策合規(guī)性界定，可能存在隱性變異，通過巧立名目的方式打“擦邊球”，并非真正意義上的剝離原業(yè)務線。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中共中央辦公廳， 等， 2021）要求，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法，雖有機構直接砍掉原有的拍照搜題功能，但也存在更換使用場景與目標人群而產品本質功能并未改變的情況。如，作業(yè)幫App在應用商店中顯示“中小學家長作業(yè)檢查和輔導工具”，將原本產品的定位人群由學生改為家長。但是此類產品仍存在一定的操作空間，不確定能否嚴禁學生使用場景。二是以“知識付費”或免費形式破局“雙減”。教育部發(fā)布《教育部辦公廳關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》（教育部， 2021），規(guī)定不得在違規(guī)培訓時間內通過“直播變錄播”等方式開展學科類培訓。直播不能回放，但“錄播”課程是否違規(guī)未明確。且“雙減”政策頒布后，提供AI課、錄播課也是不少培訓機構的探索方案，部分培訓機構以“學校教育的有益補充”為定位，為學生提供自主學習的視頻資源等學習資料，供其在節(jié)假日、休息日學習。如，B站up主上傳錄播培訓課，用戶以投幣或免費形式獲取學習資料等，但是此類課程是否合規(guī)，是否屬于“校外培訓”監(jiān)管范圍也未可知。三是發(fā)展高中學科培訓業(yè)務線，以求更大存活空間。由于“雙減”政策并未對高中學段進行明確規(guī)定與監(jiān)管，給高中學科類培訓機構留下了存活空間。高中市場用戶的忠誠度高，續(xù)報意愿強，且愿意同時培訓多門科目，培訓機構在此發(fā)掘了更大的發(fā)展空間與很高的用戶粘性。如學而思網校從優(yōu)勢突出的小學快速向高中市場拓展。四是教育智能硬件市場成為重點轉型“風口”?！半p減”政策落地后，培訓機構發(fā)揮技術與內容優(yōu)勢，在推出智能教育硬件的同時內置相應的免費與付費課程。以小度智能學習平板為例，智能學習機內置了小學、初中以及高中全部學科內容，所有教學資源均為錄制視頻，同時提供免費與付費的學習內容。這些附屬的產品內容是否處于“雙減”監(jiān)管范圍也未有清晰界定。

3. 部分培訓機構由規(guī)?；D向分散化，由公開轉向私下

其一，部分已解散培訓機構的教師存在繼續(xù)服務原有學生的行為。這類看起來退出的公司，其數(shù)量不僅沒有降低，反而從大機構變?yōu)樾C構，從明面轉為地下，從容易監(jiān)管變?yōu)殡y以監(jiān)管，更可能出現(xiàn)家長和機構合力應對政府監(jiān)管的局面。這不僅可能弱化“雙減”效果，更容易導致更大的風險。其二，選取隱秘場所，轉設地下“黑班”。該類培訓機構由“地上變?yōu)榈叵隆边`規(guī)開辦學科類課程。一些培訓機構私下與家長達成共識，為學生進行補課活動;一些機構則偷偷聯(lián)系教師給孩子一對一補課，以此來沖抵學生已繳納學費。補課地點多選在私密場所，如奶茶店、咖啡店或窗簾緊閉的住宅、酒店等隱秘處，部分場所空間小，學生密度大，存在較大安全隱患。其三，選取多個辦學地點，與監(jiān)管部門打“游擊戰(zhàn)”。該類校外培訓同時預備多個辦學地點，一旦遇到有關部門監(jiān)督檢查就迅速調整上課地點，轉移至其他地方繼續(xù)上課。其四，更改校外培訓名義，實際教授內容“換湯不換藥”。一些機構采用較隱蔽的方式開設學科一對一輔導類課程，以線下托管的名義在周內及周末進行學科類培訓;一些機構將課時單名義上寫為高中，實則在周六日對初中學生進行線下授課。

4. 個體培訓處于政策模糊處，個體教師私自授課現(xiàn)象大量涌現(xiàn)

“雙減”發(fā)布后，許多受影響的機構教師憑借自身資源，以“自媒體”為平臺，試圖以“網紅老師”身份再就業(yè)，在直播平臺上講解習題的同時兜售相關課程。一些離職教師則成立個人工作室，開展學科培訓。該類培訓教師源于教育培訓機構，且擁有一定名氣，自身具有學生資源，以個體名義開辦工作室提供學科輔導，所帶學生數(shù)額有限。另外，也有各種形式的“家教資源網”十分活躍，為家長提供在線預約家教服務和家長溝通QQ群。還有一些個體打“擦邊球”，攬入大量學生家長與兼職大學生，提供家教服務。此外，依舊有在職教師以夏令營的形式對學生進行私自補課。

（三）治理經驗

校外培訓的重要目的是“補差”，保證所有人跟上學校教育教學進度，而非“彎道超車”“培優(yōu)”。在治理校外培訓的同時，需厘清教育培訓服務的市場供需關系，加大力度優(yōu)化公立體系教育，滿足家長和學生多樣化的需求。對于“模糊地帶”的校外培訓，政府需及時厘清政策模糊處，進一步細化落實細則，劃清政策支持與取締對象，規(guī)范校外培訓行業(yè)。在治理過程中，采取疏堵結合的原則，“堵”即嚴管嚴控校外培訓機構，“疏”即全面部署培訓機構從業(yè)人員就業(yè)服務。比如，作為全國“雙減”試點區(qū)，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》（北京市人民政府， 2021）。文件要求，全面落實學科類校外培訓機構預收費管理辦法。鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式，有效防范“退費難”“卷錢跑路”等問題的發(fā)生。同時，相關部門持續(xù)開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，重點治理無證辦學、違規(guī)復課、價格違法、虛假廣告等行為。對線下復課機構的所有教學點位實行遠程實時智慧監(jiān)控，加強全程管理。通過“風險儲備金”“一課一消”兩種模式，加強培訓機構資金監(jiān)管，保障學生合法權益。關注業(yè)務單一的企業(yè)，采取“一址一案”進一步強化風險防控。對學科類校外培訓頭部機構的用工風險進行動態(tài)監(jiān)測，主動對接重點關注的學科類校外培訓機構，組織有針對性的就業(yè)服務保障。

在校外治理的同時，強化學校育人主陣地。持續(xù)推進校內教學提質增效?！督逃筷P于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》（教育部， 2019）指出，要探索名師網絡課堂和遠程協(xié)同教研相結合的“雙師教學”模式培訓改革，促進教育均衡發(fā)展。學校要著力提高校內教育教學質量，大力推進“雙師課堂”普及應用，全面提高課后服務水平，以充足優(yōu)質的校內教育吸引學生留在校園、學在課堂。

四、發(fā)展中的挑戰(zhàn)

（一）校外培訓機構發(fā)展呈“釘子形”，優(yōu)質資源與高端人才的去向值得關注

經歷“雙減”政策，目前培訓行業(yè)市場發(fā)展呈“釘子形”，大型頭部機構留存率高，中小型機構大部分退出市場，出現(xiàn)“頭部大，中間與尾部小”的現(xiàn)象（圖1）。許多中小型機構由于資金不足或轉成非營利機構很難再有盈余而退出市場，大型培訓機構則轉型非學科賽道以獲取利潤，且由于今年是拿到非營利性辦學許可證的最后機會，這些頭部機構同時努力申請非營利性辦學許可證。值得注意的是，校外培訓機構的智能技術、教育數(shù)據(jù)后續(xù)投資不足，高端人才大量流失，不利于未來教育新生態(tài)的建立。一是大型校外培訓機構擁有大量的人工智能技術和基于數(shù)據(jù)的教研團隊，從短期轉型來看，這些核心部門的研發(fā)投入壓減、研發(fā)人員被裁，僅保留了授課教師，技術停滯不前。二是腦科學研究、教育大數(shù)據(jù)人才流失，前沿性的教育研究團隊解散，減弱了教育對高科技人才的吸引力。三是現(xiàn)有的技術、平臺發(fā)揮作用越來越有限。系統(tǒng)性的人才流失，導致目前的平臺、數(shù)據(jù)、技術只能維持現(xiàn)狀，進一步的研究和研發(fā)被取消，這將加劇已有技術的落后，減弱對未來教育新生態(tài)的引領作用。四是培訓機構大量裁員導致社會對教育類職業(yè)的擔憂，勢必影響未來優(yōu)秀人才從事教育的比例，進而影響國家教育的基礎。

（二）家長焦慮情緒有待緩解

調研結果顯示，家長對“雙減”政策不滿意的地方主要是“考試次數(shù)減少，無法掌握孩子學習情況”（所選人數(shù)比例：54.9%）、“沒有減輕家長焦慮情緒”（53.2%）、“仍有課外培訓需求”（27.1%）?？梢娍荚嚧螖?shù)減少和培訓機構數(shù)量壓減對部分家長而言反而會加重焦慮情緒。進一步分析與家長焦慮相關的因素，由表2可發(fā)現(xiàn)，在焦慮家庭中父母受教育程度普遍較高，對孩子學業(yè)期待偏高，參與校外培訓的居多，對“雙減”政策滿意度偏低，對學校滿意度偏低。

（三）校外培訓機構違規(guī)行為亟待解決

如圖2所示，在校外培訓機構違規(guī)行為方面，46.2%的家長反映各地仍有校外培訓機構占用法定節(jié)假日、休息日及寒暑假進行培訓的情況?！笆召M周期超過3個月或60課時”“超標超前培訓”現(xiàn)象依舊存在。此外，如圖3所示，變形的校外培訓方式種類繁多，排名前三的是“‘一對一家教”（36.2%）;“更改名頭，實際‘換湯不換藥”（17.2%）;“住家家政”（13.5%）。

五、思考與建議

校外培訓機構治理在短期內取得了巨大的進展和成效，這與加強黨的領導、將之作為重要的行政手段是分不開的，下一步如何在治亂的基礎上進一步防范風險，發(fā)揮培訓機構應有的作用和價值，使之服務于國家教育新生態(tài)的構建，探索新的思路和機制勢在必行。

（一）堅持“雙減”協(xié)同治理制度，逐步發(fā)揮市場作用

校外培訓機構治理要堅持政府主導、多級聯(lián)動、部門協(xié)同工作的原則，形成包括政府、各類市場主體、行業(yè)協(xié)會、媒體以及社會力量等多部門的高效協(xié)同治理體系，聯(lián)合開展專項治理行動，細化行動目標與任務，全面排查校外培訓機構。胡潔人等（2022）提出“治理型監(jiān)管”的概念，強調政府主導、法治保障、智慧支撐、共治賦能，從監(jiān)管目標、監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管環(huán)境四個方面有效提升校外培訓機構法治化管理的水平，實現(xiàn)對校外培訓機構的法治化監(jiān)管。在此基礎上，可以從以下三個方面開展協(xié)同化校外培訓機構治理。首先，完善“雙減”配套制度體系建設。根據(jù)不同階段的要求，頂層設計、分步推進有關培訓機構治理的實施方案和相關的管理制度等系列文件的研制和落實。全局指導、扎實科學推進“雙減”工作。其次，推進培訓機構助力教育評價改革。推進校外培訓機構在培訓內容、作業(yè)和考核體系方面科學有序地落實國家有關教育評價改革的意見，引導培訓機構研究制定并落實《深化新時代教育評價改革總體方案》工作臺賬，系統(tǒng)推進相關工作開展。最后，強化對培訓機構的督導考核。對責任不落實、措施不到位的培訓機構及相關責任人，依法依規(guī)嚴肅追究相關責任。各省已建立責任追究機制，應進一步完善政績考核工作，樹立正確的政績觀，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價和督促檢查體系。在治亂、規(guī)范和監(jiān)督的基礎上，應逐步回歸市場機制，讓市場逐步發(fā)揮作用。一方面，應注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，形成校外培訓行業(yè)自律自治的監(jiān)管體系，積極提升治理成效。另一方面，校外培訓機構作為市場主體，在教育產品的提供上可以根據(jù)市場需求決定為學生提供什么樣的教育產品、提供多少等;在提高教育教學質量和效益方面，需要積極創(chuàng)新教學模式、加強課程開發(fā)、完善管理機制，不斷提升培訓質量，增強自身行業(yè)競爭力。

（二）正視校外培訓機構的積極作用

第一，校外培訓機構一定程度上可以滿足學生與家長的需求。一方面，應試教育慣性過大，在公立教育體系有限的學習時間和空間下，后進生受到部分教師的忽視以及后進生自己可能存在錯誤學習方法，讓他們的身份幾乎“固化”。家長面對應試的高壓，只能選擇校外培訓機構進行補習。另一方面，我國學生人數(shù)體量大、學生結構相對復雜、升學通道狹窄、社會普遍存在“唯有讀書高”的文化底蘊，這些都是我國教育面臨的現(xiàn)實。若全部清除校外培訓機構，則是對我國教育面臨的實際狀況的完全無視。校外培訓機構可以在以下幾方面發(fā)揮其正向作用：首先，校外培訓機構的市場靈活性、資金和管理的完備性，使其更有優(yōu)勢收攬技藝較高的素質教育培訓從業(yè)者;自“雙減”以來，越來越多的培訓機構向素質教育轉型，因此校外培訓機構是培養(yǎng)素質教育的有效途徑，是實現(xiàn)學生全面發(fā)展的有力助手。其次，校外培訓機構能夠滿足出國留學低齡化所帶來的對義務教育階段語言學習的新需求。對于有出國需求的學生，校外培訓機構能提供遠超公立教育體系的英語教學。在“雙減”背景下也要考慮這些需求的存在，應保留其積極正確的部分。最后，校外培訓機構是公立教育資源的析出與大眾化的補充，能滿足更精尖的差異需求。校內大班教學提供的知識難度是大眾化的，而一些學有余力的學生希望獲得更高水平的知識教學。校外培訓機構是教育資源市場化的產物，可以滿足不同層次學生的需求，并作為促進公立學校提升教學水平的推手。

第二，校外培訓機構能在一定程度上刺激學校教育，增強公立教育體系活力。在強化學校教育主陣地作用的同時，可將校外培訓機構作為公立教育的一個有益補充。校外培訓機構的存在可以促進公立教育良好發(fā)展，激發(fā)校內教育發(fā)展動力，形成校內教育和校外教學的良好競爭平臺，提升社會整體教育的質量。目前，校外培訓機構積極由“商業(yè)性”轉向“非營利性”，由“工具理性”轉向“價值理性”，非學科類培訓機構則以培養(yǎng)學生德智體美勞全面發(fā)展為目標，深入貫徹落實立德樹人的根本任務。同時，校外機構積極尋求公益性組織、志愿者、退休人員等作為課后服務的強大力量，形成家庭、學校、社會培養(yǎng)合力，實現(xiàn)多元主體支持，為課后延時服務的有效供給掃清障礙，以滿足新時代青少年對更豐富文化生活的追求。此外，“雙減”之下，學生學習品質的提升也是社會關注的熱點問題。其中，堅毅作為一項積極的學習品質，對學生的終身發(fā)展具有顯著正向作用。張生等人（2021）的研究表明，我國中小學生堅毅的總體表現(xiàn)處于中等偏下水平，要加強對學生堅毅品質的培養(yǎng)。校外培訓機構可為教師、學生、家長提供專業(yè)化指導，促進學生堅毅等學習品質的提升，助力學生形成終身學習的學習觀。

第三，校外培訓機構是國家進行教育資源第三次分配的重要供給方。目前學生面臨三個時間段的教育資源分配，一是下午三點半之前由學校日常教學供給，二是下午三點半至放學由學校提供校內課后服務供給，三是放學后由校外培訓機構供給。不同時間段滿足不同學生的需求，第一次教育資源分配是對我國處于義務教育階段的適齡孩子提供最基礎的教育，第二次教育資源分配是校內教育聚焦不同層級的孩子提供差異化服務，第三次教育資源分配是以個體為單位的家庭基于自己的個性化需求尋求的教育服務。前兩次教育資源分配以學校為主陣地，滿足孩子大部分教育需求，先是進行基礎的、必需的教育供給，再對教學資源進行二次分配。第三次教育資源分配是個體家庭基于自己的意愿，自由靈活地選擇社會供給的教育資源。校外培訓機構在教育資源第三次分配中具有至關重要的作用，能夠在一定程度上調節(jié)校際教育質量差距對學生學業(yè)成就的影響，彌補中小城市家庭和大城市家庭之間、城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝。

（三）從滿足家庭需求與改變家庭教育觀念入手，促進學生個性化全面發(fā)展

一方面，需針對不同家庭需求，使孩子“學足學好”。不同類型家庭的真實訴求顯然是不同的。譬如，孩子未參與校外培訓的家庭中父母受教育程度相對偏低，孩子自身成績處于待提升狀態(tài)，父母對孩子的要求不高。不報班的確響應了政府號召，但長此以往是否能夠真正滿足孩子自身發(fā)展需要、能否幫助孩子的終身發(fā)展仍存疑。而一些期望孩子出國留學的家庭，外語學習需求更迫切，報班學習外語也屬于合理需求范圍?！皩W足學好”沒有標準、客觀的依據(jù)，應尊重不同家庭的真實訴求，符合孩子發(fā)展需要，在減輕學業(yè)負擔的同時，促進孩子多元化成長。另一方面，應多措并舉，提升家庭的科學育人能力。正如有學者所言，家長擔憂自己沒有能力給孩子輔導，因此選擇課外機構，其本質是對家庭教育的定位和責任認識不清楚。郅庭瑾（2021）在其研究中論述，除了持續(xù)開展校外培訓機構治理，家長教育觀念的改變和家庭教育需求側的治理也需系統(tǒng)跟進。家庭教育映射的是中國幾千年來對教育的重視，對家風、家規(guī)的傳承，體現(xiàn)在對孩子的關愛，對孩子獨立自主能力的培養(yǎng)，對孩子堅毅品格的要求，對孩子艱苦樸素、吃苦耐勞素養(yǎng)的培養(yǎng)以及對孩子學習的支持和信任上，而不僅僅是對學習知識技能的重視上。

（四）校外培訓機構助力現(xiàn)代教育

第一，依托服務平臺搭建信息化學習環(huán)境。信息化建設是推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，要聚合各類教育應用，推動平臺開放協(xié)同。校外培訓機構可將在教育場景中探索出的優(yōu)秀成果應用于學校，構建基于“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)等智能化服務體系的校內課后服務管理、家庭教育和線上學習等在線服務平臺。校內課后服務應用模塊可讓各地方進行統(tǒng)籌管理，自主搭建課程管理、評價監(jiān)督、第三方機構服務管理平臺。家庭教育服務應用模塊應以家長需求為導向，依據(jù)孩子不同年齡階段、性別、性格特點、家庭背景、遇到的問題等，向家長提供系統(tǒng)化、科學化知識體系或課程體系。線上學習服務應用模塊可提供免費教育資源及各年級各學科學習資源，并增加創(chuàng)新性評價工具，實現(xiàn)德智體美勞全要素橫向評價，支撐各學段全過程縱向評價。通過整合平臺服務商資源，為各方提供成熟的工具、海量的資源和專業(yè)的服務。

第二，依托大數(shù)據(jù)實施智能化學校教育。曹曉明（2018）在其研究中強調，教育大數(shù)據(jù)在教學方面的重要價值在于能夠基于數(shù)據(jù)為每個學生精確畫像，為個性化學習的決策過程提供依據(jù)，并提供差異化的學習路徑支持學生的個性化學習。培訓機構可依托智能化平臺、智能感應終端與人工智能技術，實現(xiàn)對教學實踐中過程性數(shù)據(jù)與結果性數(shù)據(jù)的伴隨式數(shù)據(jù)采集。通過數(shù)據(jù)挖掘呈現(xiàn)學習全過程、發(fā)展全要素信息，為學生與教師提供個性化學習與教學路徑。例如在教育評價領域，張生等人（2021）提出人工智能背景下的學評融合理念，即強調通過數(shù)字世界將評價融入學生的學習活動中，通過生成與展示、參與評價活動、基于評價過程與評價數(shù)據(jù)的反思改進，促進學生自身核心素養(yǎng)的發(fā)展。培訓機構可依托大數(shù)據(jù)，通過對評價的過程性數(shù)據(jù)與結果性數(shù)據(jù)的采集，開展智能化診斷、自動及時反饋，促進學生評價活動的良性循環(huán)，讓學生在多次的評價迭代中，不斷提升高階思維能力。

第三，依托個性化服務優(yōu)化學校教育資源。校外培訓機構在長期的市場角逐中，保持著對商品與市場的高度敏銳性，能夠掌握服務對象真實而全面的需求，形成完備的運營模式、成熟的服務體系和高效的管理模式。公立教育體系的服務是一種以學生為對象的資源配置，應聯(lián)合市場上優(yōu)質校外培訓機構，利用其優(yōu)勢，基于市場需求的驅動，為學生和家長提供更加細致化、個性化、高質量的服務。校外培訓機構也應積極響應社會號召，為公立教育體系提供服務，保持自身的服務特點和產品長處，不斷追求技術進步和經營管理的優(yōu)化。公立教育體系購買校外培訓機構提供的服務，是教育資源的優(yōu)化配置，是遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決實際問題的體現(xiàn)，讓國家用好“看得見的手”“看不見的手”。

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收稿日期：2022-01-29

定稿日期：2022-02-11

作者簡介：梁凱麗，在讀博士，本文第一作者;張瓊元，碩士，科研助理;趙茜，博士，副教授，博士生導師;李剛，博士，講師，碩士生導師。北京師范大學中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心（100875）。

辛濤，博士，教授，博士生導師，本文通訊作者，北京師范大學中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心常務副主任（100875）。

張生，博士，副教授，博士生導師，本文通訊作者，北京師范大學中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心網絡平臺部主任（100875）。

責任編輯 劉 莉