王以堯，王雅潞，唐 洪，王照麗

(1.成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院,成都 610065；2.成都市農(nóng)林科學(xué)研究院，成都 610000)

前 言

《環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[1]規(guī)定：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著科技的發(fā)展、社會的進步和環(huán)境的惡化而產(chǎn)生的，它不僅是標(biāo)準(zhǔn)體系中最基本的要素和概念，也是環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要成果?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]是環(huán)境保護系列標(biāo)準(zhǔn)中的一項，是中國地表水環(huán)境質(zhì)量評價與考核的重要工具，在中國地表水環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用。

1 中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)簡介

1.1 與水質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

目前，涉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)較多，大體可按水的類別和水的用途分為2個體系(見表1)。其中按水的類別可分為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)[3]和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)[4]，按水的用途可分為《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)[5]、《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB12941-91)[6]、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)[7]、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)[8]、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005)[9]等。

表1 關(guān)于水的標(biāo)準(zhǔn)分類

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，防治水污染，保護地表水水質(zhì)，保障人體健康，維護良好的生態(tài)系統(tǒng)，制訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-83)[10]為首次發(fā)布，1988年第一次修訂(簡稱“1988版本”)，1999年第二次修訂(簡稱“1999版本”)[11]，2002年第三次修訂(簡稱“2002版本”)[2]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)變化情況

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[2,10-11]三次修訂內(nèi)容變化較大(表2)，1983年版本只有20個指標(biāo)，1988年有30個指標(biāo)，1999有75個指標(biāo)，2002增加到109個指標(biāo)。1983年版本將地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分成3級，基本為一些綜合性指標(biāo)。1988年版本將標(biāo)準(zhǔn)分成5類，并首次規(guī)定了測試標(biāo)準(zhǔn)。1999版本基本指標(biāo)為31項，控制湖庫富營養(yǎng)化的特定指標(biāo)為4項，以控制集中式飲用水源地有機化學(xué)物質(zhì)為目的指標(biāo)為40項。2002版本基本指標(biāo)為24項，集中式生活飲用水地表水源地補充指標(biāo)5項、特定指標(biāo)增加80項，新增有機物指標(biāo)30項、無機物12項，取消了1,1,2三氯乙烷、六六六2項。

表2 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)變化統(tǒng)計

1.3 標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)限值變化情況

從1988年版開始，3個《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[2,10-11]版本都將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分成5類。從綜合指標(biāo)(表3)來看，高錳酸鹽指數(shù)的I類和Ⅱ類水3個版本限值沒有變化，Ⅲ類水在1999年版本將限值調(diào)高2mg/L，但在2002年版本又恢復(fù)到6mg/L，Ⅳ類和V類水1999年版本限值相應(yīng)都調(diào)高了，后面2002年版本繼續(xù)維持?；瘜W(xué)需氧量指標(biāo)限值跟高錳酸鹽指數(shù)類似，Ⅲ類、Ⅳ類和V類水在1999年版本都相應(yīng)調(diào)高了。五日生化需氧量指標(biāo)限值基本沒有變化。

表3 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》綜合指標(biāo)調(diào)整情況

從營養(yǎng)鹽指標(biāo)(表4)來看，硝酸鹽、亞硝酸鹽、非離子氨、凱氏氮在2002版本取消了類別限值要求。氨氮指標(biāo)在1999版本增加了限值要求，2002版本I類水限值要求調(diào)低，Ⅲ類、Ⅳ類和V類限值要求都調(diào)高?？偟笜?biāo)在1999版本增加了湖庫限值要求，2002版本I類～V類限值要求都調(diào)高。總磷指標(biāo)，河流限值要求基本沒有變化，湖庫限值要求在1999年版本大幅調(diào)低后，在2002版本又有所調(diào)高。

表4 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》營養(yǎng)鹽指標(biāo)調(diào)整情況

2 國外地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特點

2.1 美國

美國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂目的是要滿足水質(zhì)保護、水生生物生存、公共供水、魚類及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、以及其他用途(包括航行)，涉及三個主要原則：指定用途、水質(zhì)基準(zhǔn)和反降級政策[12]。

2.1.1 《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)手冊》[13]是美國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指制訂頒布實施的指南，于1983年首次出版，最新更新是2017年。國家負責(zé)審查、制訂和修訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮公共供水、魚類、貝類和野生動物的保護和繁殖、水上娛樂、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和包括航行的用途和價值，而且也要考慮到下游水域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并確保上游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達到和維持下游水域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各州可以制訂比該條例要求更為嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 建立國家地表水最新污染物濃度基準(zhǔn)非常重要，是各州制訂頒布法律標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，每3年更新一次。美國污染物指標(biāo)和限值分影響人體健康和影響水生態(tài)系統(tǒng)兩個部分，分別涉及117個指標(biāo)和41個指標(biāo)。

2.1.3 美國國家基本飲用水法規(guī)(NPDWR)[14]是適用于公共水系統(tǒng)的強制性基本標(biāo)準(zhǔn)，涉及飲用水源保護一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、污染物候選清單和需要建立監(jiān)測規(guī)范指標(biāo)4部分，其中需要強制執(zhí)行的是一級指標(biāo)。

2.2 歐盟

地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是歐盟水框架指令(WFD)[15]內(nèi)的一部分，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)狀況因素包括生物質(zhì)量要素(浮游生物、底棲生物、魚類)、水文形態(tài)要素(水量、動力學(xué)、河流連續(xù)性與形態(tài)情況)、化學(xué)與物理化學(xué)質(zhì)量要素(熱狀況、氧化狀況、鹽度、酸化、營養(yǎng)、特定污染物)。生態(tài)質(zhì)量分5級：極好、良好、中等、差和極差。

2.3 其他國家

2.3.1 日本：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行分類要求，包含強制指標(biāo)(46項)、必要監(jiān)視指標(biāo)(29項)和需要調(diào)查指標(biāo)(300項)三個類別[16]。

2.3.2 捷克：地表水有機污染綜合毒性風(fēng)險評估是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的一項綜合指標(biāo)，采用有機樹脂對一定量的地表水進行濃縮或稀釋，用發(fā)光細菌法確定達到20%致死濃度(EC20)所需濃縮或稀釋倍數(shù)[17]。

3 中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

3.1 缺少修訂機制

美國《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條例》[13]規(guī)定各州和各部落必須3年回顧一次水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂個別水體的指定用途，制定更嚴(yán)格的反退化要求，以加強對高質(zhì)量水域的保護，提高公共透明度。日本[18]自1970年第一套標(biāo)準(zhǔn)出臺后，已經(jīng)修訂了幾十次。中國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[2,10-11]自2002年第三次修訂后，目前一直沒有修訂。

3.2 缺少靈活度

3.2.1 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]沒有體現(xiàn)出不同地理區(qū)域各指標(biāo)的天然背景值和流域特征差異，美國[13]根據(jù)地理特征設(shè)定了14個一級分區(qū)，每個分區(qū)限值要求不一樣。

3.2.2 地方省份沒有適合該地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，美國EPA[13]牽頭頒布地表水各項指標(biāo)基準(zhǔn)值，各州參照EPA文件和地方實際，制定出自己的地方標(biāo)準(zhǔn)，EPA負責(zé)監(jiān)督，目前國標(biāo)就一套標(biāo)準(zhǔn)，各省(市)情況完全一致，統(tǒng)一執(zhí)行難體現(xiàn)公平性。

3.2.3 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]指標(biāo)體系缺少靈活性，美國EPA[13]規(guī)定了基本指標(biāo)，特定指標(biāo)(如對水生生物、人體健康)，同時飲用水源地規(guī)定了強制執(zhí)行的一級指標(biāo)，不要求強制執(zhí)行的二級指標(biāo)，候選指標(biāo)以及需要建立監(jiān)測規(guī)范指標(biāo)。日本[18]的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定了強制執(zhí)行指標(biāo)，必要監(jiān)測指標(biāo)和需要調(diào)查指標(biāo)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]中只有強制執(zhí)行指標(biāo)，很容易造成過度監(jiān)測和欠保護的結(jié)果。

3.3 科技支撐弱

3.3.1 缺少對水生生物影響的特別指標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]非集中式飲用水源地只涉及24個基本指標(biāo)，缺少有毒有機物指標(biāo)、放射性指標(biāo)、沉積物指標(biāo)、水生態(tài)指標(biāo)和水文指標(biāo)，難以實現(xiàn)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共治，少于美國地表水中影響人體健康117個指標(biāo)和影響水生生物的41個指標(biāo)[13]。

3.3.2 缺少系統(tǒng)基準(zhǔn)濃度限值研究支撐，美國等發(fā)達國家是按照基準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)修訂原則，而國內(nèi)基準(zhǔn)研究成果較少，目前只發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)-鎘》[19]《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)-氨氮》[20]2個基準(zhǔn)。

3.4 缺少銜接

3.4.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]中Ⅱ～V類水質(zhì)要求總氮和氨氮指標(biāo)限值均一致，且低于集中式飲用水源中硝酸鹽的指標(biāo)限值。

3.4.2 各水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)間：一是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]與《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)[3]和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)[5]中部分重金屬和有機物(10個指標(biāo))限值均存在差異(表5)，同樣Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]限值低于后兩個標(biāo)準(zhǔn)。二是《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 11607-89)[7]存在凱氏氮、丙烯腈、呋喃丹特有指標(biāo)，《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097-1997)[4]存在無機氮、活性磷酸鹽和病原體特有指標(biāo)，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]沒有上述特有指標(biāo)。

表5 各指標(biāo)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值比較

3.4.3 與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：一是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]Ⅲ類與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)[21]中一級標(biāo)準(zhǔn)存在差異，前者中的銅、甲苯、氯苯、1,2-二氯苯和糞大腸桿菌指標(biāo)濃度限值甚至高于后者(表6)。二是地方排放標(biāo)準(zhǔn)涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]中沒有的指標(biāo)，目前北京市、山東省、四川省等10多個省份制訂了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB21/1627-2008)[22]中含有國標(biāo)中不涉及的甲醇、二硫化碳和乙腈指標(biāo)。

表6 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)指標(biāo)濃度限值比較分析

4 中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂導(dǎo)向

地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是中國地表水環(huán)境管理的依據(jù)，近年來，標(biāo)準(zhǔn)的施行為中國水生態(tài)環(huán)境改善做出來重要貢獻。為了解決標(biāo)準(zhǔn)中存在的一些問題，近年來相關(guān)部門一直開展修訂的前期準(zhǔn)備工作。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司召開了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]修訂專家研討會，深入討論了標(biāo)準(zhǔn)修訂的下一步工作[23]。在2019年的兩會期間，全國人大代表高友東提出了標(biāo)準(zhǔn)修訂的建議[24]，全國政協(xié)常委谷振春也建議標(biāo)準(zhǔn)需要修訂完善[25]等。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對全國人大建議[26]和政協(xié)提案[27]回復(fù)內(nèi)容，未來中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂將有以下幾個導(dǎo)向。

4.1 調(diào)整保護目標(biāo)

為了使《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]緊跟國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的發(fā)展趨勢，落實新形勢下水生態(tài)環(huán)境管理的要求，將堅持以人為本的原則，強化有毒有害物質(zhì)指標(biāo)，在將來的修訂中突出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]保護人體健康的重要功能；同時，精煉不同使用功能的共性水質(zhì)指標(biāo)，并與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，盡量滿足不同使用功能對水質(zhì)的基本要求。另外，還將按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的要求，使《標(biāo)準(zhǔn)》能夠從“三水”角度反映流域水生態(tài)系統(tǒng)的健康程度。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)制定

針對現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]存在一類水體同時適用多種不同使用功能，造成有些功能“過保護”，有些功能“欠保護”的問題，專家們建議建立“1+N”開放指標(biāo)體系，“1”為基本指標(biāo)，代表水體基本狀況，“N”為多個專項指標(biāo)，如人體健康、水生生物健康、飲用水源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、景觀娛樂等。在修訂中增強《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]的科學(xué)性、適用性和可操作性，將《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]與水功能區(qū)管理相銜接，逐步健全水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 細化內(nèi)容分類

針對不同氣候因素下的污染物指標(biāo)和富營養(yǎng)化指標(biāo)差異性問題，生態(tài)環(huán)境部和科技部聯(lián)合開展的“國家水體污染控制與治理科技重大專項”(以下簡稱“水專項”)開展了多年研究，提出了具有區(qū)域特征的不同污染物和富營養(yǎng)化物質(zhì)的基準(zhǔn)。關(guān)于有毒有害物質(zhì)不同對象的基準(zhǔn)問題，“水專項”結(jié)合中國實際情況，對部分“三致”物質(zhì)、農(nóng)藥、重金屬等有毒有害物質(zhì)的人體健康基準(zhǔn)和生物安全基準(zhǔn)分別進行了研究，提出了部分有毒有害物質(zhì)的基準(zhǔn)值。這些基準(zhǔn)成果，在將來《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)[2]修訂中予以充分考慮，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

5 結(jié) 論

中國的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系目前還不夠完善，本文充分調(diào)研分析了國內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系變化情況、標(biāo)準(zhǔn)限值調(diào)整過程等基礎(chǔ)情況，分析借鑒了美國、歐盟、日本和捷克等國外地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特點，發(fā)現(xiàn)中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在修訂機制、適用靈活度、指標(biāo)科技支撐、不同標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接性等方面與水環(huán)境管理需求仍存在較大差距。

本文統(tǒng)籌考慮了中國水環(huán)境現(xiàn)狀、水環(huán)境監(jiān)管客觀需求，國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定思路和調(diào)整方法等各方面因素，從調(diào)整保護目標(biāo)、完善標(biāo)準(zhǔn)制定和細化內(nèi)容分類等三個方面為生態(tài)環(huán)境部門制定和修訂中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了重要參考依據(jù)，為建立和完善具有中國特色的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系打下了堅實基礎(chǔ)。

感謝：生態(tài)環(huán)境部張波總工程師，水生態(tài)環(huán)境司郭鵬副司長、王謙處長等專家給予文章寫作過程中的幫助與指導(dǎo)。