劉林娟

( 河海大學(xué)公共管理學(xué)院 社會(huì)學(xué)系,南京 211100)

前 言

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于研究農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)》，指出到2020年全國(guó)農(nóng)民的住房、飲水和出行等基本生活條件得到改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建立一批各具特色的美麗宜居村莊。水污染治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。但是，在很多農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槟┒说闹卫碇黧w，很難參與到水污染的治理當(dāng)中，而國(guó)家和政府一直扮演治理的主體。這種自上而下的治理機(jī)制，很難有持續(xù)性的成效。

目前，在研究水污染方面，學(xué)者們大都從政府和市場(chǎng)的視角去分析水污染的形成機(jī)制、治理困境，很少?gòu)纳钫叩囊暯侨ヌ接?，忽視了在環(huán)境污染中，生活者的角色。生活環(huán)境主義理論是20世紀(jì)70年代末期由日本鳥(niǎo)越皓之等學(xué)者提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)從生活者的角度去理解和解決環(huán)境問(wèn)題，重視當(dāng)?shù)厣钫叩纳顚?shí)踐活動(dòng)[1]。重視生活者的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)于水污染的治理具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)人與環(huán)境的和諧相處也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

1 案例及環(huán)境問(wèn)題

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，網(wǎng)上查閱2014～2019年的吳江統(tǒng)計(jì)年鑒和2012～2019年的蘇州水資源公報(bào)，結(jié)合楊村的自然歷史背景以及水污染的基本情況，來(lái)綜合分析當(dāng)?shù)氐乃廴締?wèn)題。

1.1 楊村自然歷史背景

楊村(根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范，文中的村名和河道名做了匿名的處理)位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，面積約2.3km2，北家蕩、南雁蕩等水系流經(jīng)該村，河道共有三條，全長(zhǎng)630m左右。河道流經(jīng)居民區(qū)以及工廠，所以都受到了污染。由于地理方面原因，當(dāng)?shù)厝俗怨乓詠?lái)就有植桑樹(shù)、飼養(yǎng)蠶、開(kāi)繅絲、織絲綢的傳統(tǒng)。絲綢文化史和當(dāng)?shù)厝说纳芬呀?jīng)牢固的結(jié)合在一起，費(fèi)孝通先生曾說(shuō)“盛澤這種世代相傳的織綢記憶，甚至進(jìn)入遺傳的基因，成為生物基礎(chǔ)[2]?！?/p>

該村現(xiàn)在有15個(gè)村民小組，408戶，在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口1 207人，而外來(lái)人口將近6 000人。在1992年之前，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民十分貧困。后來(lái)經(jīng)過(guò)村部改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，1992年,該村一躍成為吳江市村辦工業(yè)的“領(lǐng)頭羊”,與金家壩鄉(xiāng)楊文頭村,一南一北,并列為“雙楊工程”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速由“慢車道”進(jìn)入“快車道”[3]如圖1所示”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，楊村的村民大多從事第二三產(chǎn)業(yè)，其中從事工業(yè)的人口數(shù)占據(jù)很大的比重。由于絲綢行業(yè)發(fā)達(dá)，紡織，噴氣，印花等需要大量的工人，于是該地區(qū)吸引很多外地人前來(lái)務(wù)工。

圖1 楊村三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)

1.2 楊村水污染現(xiàn)狀

通常情況下河水的主要的功能：一是農(nóng)業(yè)灌溉；二是清洗衣物等生活功能；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖。當(dāng)然，在江南地區(qū)，河流還有另外一個(gè)功能：水運(yùn)。沈瑩寶曾在《談古論今說(shuō)盛澤》中提到：“從前的江南地區(qū)，人們以河為路，以舟為車?！盵4]水運(yùn)成為當(dāng)?shù)厝顺鲂械氖走x，所以水在他們生命當(dāng)中具有特殊的意義。而經(jīng)過(guò)時(shí)間的流逝，當(dāng)河水的功能弱化的時(shí)候，水的特殊意義也在逐漸喪失，它就成為容納垃圾的蓄水池，演繹“公水”的悲劇。

與其他地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染不同，該村的污染主要集中于生活污染和工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染比較小。如圖2所示，2012～2015年蘇州市農(nóng)村河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)的達(dá)標(biāo)率基本維持在60%以下，主要超標(biāo)的是氨氮和溶解氧。如圖3所示，2014到2018年，農(nóng)村生活廢水排放量逐年上升，2014年78.3萬(wàn)t，2017年增長(zhǎng)至91.4萬(wàn)t，2018年有所下降，2019年排放量又升至88萬(wàn)t，工業(yè)廢水自2015年呈逐年下降趨勢(shì)，從301萬(wàn)t下降至262.3萬(wàn)t，五年總共減少38.7萬(wàn)t，雖然工業(yè)廢水排放量是生活廢水排放量的三倍多，但是有關(guān)部門(mén)一直在不斷推行環(huán)保政策，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)廢水的治理已有明顯的成效，并且工業(yè)污水是經(jīng)過(guò)污水處理廠的處理之后才排放。但是該村的大部分出租戶的生活廢水是就近排放，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃住房建設(shè)，所以村民直接沿河道建簡(jiǎn)易的出租房，污水處理設(shè)施并不健全，大部分出租戶生活污水是直接排進(jìn)河道。生活污水排放量雖然沒(méi)有工業(yè)廢水的多，但很難說(shuō)未來(lái)十年，生活廢水會(huì)不會(huì)超過(guò)工業(yè)廢水的排放量，長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理部門(mén)以及研究者將重點(diǎn)放在工業(yè)污染上，忽視了是生活者對(duì)于水環(huán)境造成的影響。

圖2 水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率

圖3 生活廢水、工業(yè)廢水的排放量

1.3 河水污染源

一是生活污染，其中生活污染包括生活廢水和生活垃圾?，F(xiàn)今該村的河道內(nèi)岸都有污水管道。住戶比較聚集的地方，會(huì)設(shè)有鐵柵欄攔腰阻截廢棄物，以免堵塞通道，堆積的廢棄物散發(fā)著難聞的味道。本地村民為了賺租金，隨意搭建各種簡(jiǎn)易的出租房屋，凡是能夠利用的空地都被用來(lái)建出租房。這些出租房，每間20m2左右，沒(méi)有衛(wèi)生間、廚房等，條件非常簡(jiǎn)陋。但是由于外來(lái)人口多，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“無(wú)房可租”的局面。這樣不加規(guī)劃亂建出租房，導(dǎo)致出租戶的生活垃圾沒(méi)有一個(gè)方便處理的地方，門(mén)前的河流就成了天然的垃圾場(chǎng)，出租戶經(jīng)常將生活垃圾隨手一倒，一扔，就處理掉了。

二是工業(yè)廢水。隨著綠色環(huán)保理念的深入發(fā)展，政府加強(qiáng)監(jiān)管力度。該村部分的污染嚴(yán)重的私人工廠已經(jīng)拆除或者搬遷，現(xiàn)今存在的就是一些實(shí)力雄厚的大工廠，比如盛虹化纖、前盈工廠等，這些工廠在不斷嘗試工業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型，并且對(duì)于污水也有相應(yīng)的處理措施，污水的排放量大幅減少，但是仍然會(huì)有偷排污水的現(xiàn)象。

1.4 水污染對(duì)居民生活造成的影響

調(diào)查選取的是楊村的村民，其中包括本地居民與外地居民。筆者通過(guò)詢問(wèn)水污染對(duì)于他們?nèi)粘Ｉ?洗衣服、做飯、飲水、澆植物)的影響。從下表可知，設(shè)有三個(gè)選項(xiàng)：無(wú)影響、無(wú)所謂、有影響。筆者根據(jù)調(diào)查得出結(jié)論：65%以上的村民認(rèn)為沒(méi)有影響，20%的村民認(rèn)為無(wú)所謂，僅有15%的村民認(rèn)為有影響，水污染主要對(duì)于飲水、做飯的影響更大。當(dāng)問(wèn)及“為什么覺(jué)得河水污染對(duì)于日常生活生活沒(méi)有太大影響？”居民大多回答“我們都是使用自來(lái)水，又不用它”。因?yàn)槿藗儾皇褂煤铀?，所以就?huì)往里面亂排放污水以及生活垃圾。如果從旁觀者的角度來(lái)看，很容易認(rèn)同這種觀點(diǎn)，但是站在生活者的角度去分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)更深層次的原因。

表 水污染對(duì)居民日常生活影響調(diào)查統(tǒng)計(jì)

2 生活環(huán)境主義視角下的原因分析

水鄉(xiāng)的人們，注重人與水的和諧關(guān)系。一位年老的村民告訴筆者“村里的人之間都相互認(rèn)識(shí)，誰(shuí)也不會(huì)去隨便往河里亂丟垃圾，如果被鄰居看見(jiàn)，是會(huì)被說(shuō)的?！币舱腔谶@樣的生活習(xí)慣，河水一直保持干凈。村民以自己的方式，來(lái)維護(hù)賴以生存的河水。如今河水污染成為常態(tài)，居民把它當(dāng)作“納污池”，隨意排泄廢棄物。是什么轉(zhuǎn)變了村民以往的保護(hù)策略？又是什么導(dǎo)致村民對(duì)河道進(jìn)行持續(xù)的污染？

2.1 物理和社會(huì)，雙重距離的疏遠(yuǎn)

鳥(niǎo)越皓之從“生活者的角度”敘述自己所認(rèn)為的環(huán)境污染的原因。第一，將河岸用水泥砌好，使得村民不能用自己的方式來(lái)維護(hù)河岸，這樣實(shí)際上疏遠(yuǎn)河流與村民之間的物理距離，其次，村民在河流洗菜，洗衣服，就是在利用是水資源，他們就不會(huì)去污染它，但是現(xiàn)在河流不能滿足他們的生活需求，也不需要村民的維護(hù)，那么也就疏遠(yuǎn)河流與村民之間的社會(huì)距離。物理和社會(huì)雙重距離的疏遠(yuǎn)，拉開(kāi)村民與河水之間的關(guān)系，維護(hù)河流的干凈已經(jīng)不是村民的責(zé)任，河流陷入沒(méi)有人維護(hù)的境地，因此就會(huì)出現(xiàn)“公地的悲劇”，垃圾亂扔，污水排放等污染現(xiàn)象，污染惡化[5]。

以前，該村的村民與河水之間關(guān)系密切。河岸上的碼頭，石塊也都是人們用來(lái)放置清洗的衣服或者蔬菜；夏天天氣炎熱，會(huì)有年輕人在河里洗澡或者捕魚(yú)抓蝦；遇到暴雨，洪水泛濫，人們會(huì)去主動(dòng)修補(bǔ)河岸。而現(xiàn)今污染的河水不再滿足村民的需求，水泥堆砌的方式，使河岸更加穩(wěn)固，免除了人們的憂慮，但是疏遠(yuǎn)了村民與河流之間的生活距離。如果與河水密切相關(guān)的生活者都不去關(guān)注河水，那么還有誰(shuí)能夠改變河水污染的現(xiàn)狀，維持河水的干凈呢？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

2.2 社會(huì)兩難論的問(wèn)題

什么才是理性的行為，怎樣使利益發(fā)揮最大化。在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，這實(shí)際上是一個(gè)兩難的問(wèn)題。在研究過(guò)程中，很多學(xué)者接受理性人的假設(shè)，即社會(huì)成員在行動(dòng)時(shí)權(quán)衡利弊做出的選擇，但是如果每個(gè)行動(dòng)者都做出理性的選擇，是否就意味著群體的行為也是理性的？答案是否定的。鳥(niǎo)越晧之在《環(huán)境社會(huì)學(xué)》中描述兩個(gè)典型的例子：一是關(guān)于放羊的故事，村里十個(gè)放羊人，每個(gè)人養(yǎng)一只，是這個(gè)村草場(chǎng)大的最佳承受量，但是突然有一天，一個(gè)牧羊人他又買了一只，也就是說(shuō)他養(yǎng)了兩只羊，雖然村里養(yǎng)羊的總體利潤(rùn)在增加，但是實(shí)際上去其他九個(gè)人的利潤(rùn)卻在減少；另一個(gè)故事是關(guān)于越獄的，監(jiān)獄里十個(gè)罪犯打算越獄，但在逃跑的前一天晚上，大家想起監(jiān)獄的規(guī)定：如果揭發(fā)企圖越獄的罪犯，可以被釋放。很顯然，最后十個(gè)人都沒(méi)有逃走，雖然大家都選擇自認(rèn)為理性的方式，因?yàn)橄啾容^越獄逃跑的成本而言，檢舉揭發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)是最小的。一個(gè)人的不配合和十個(gè)的不配合，結(jié)果都是一樣的，造成群體利益的損失。

上述的例子也出現(xiàn)在該村的水污染事件中：家家戶戶污水管道通向河里；出租戶往河里隨手一倒垃圾；村里建的染廠、化纖廠，廠商盈利而周圍的村民忍受著噪音、水污染等環(huán)境問(wèn)題，但是實(shí)際上村民在受害的過(guò)程中，也在同時(shí)受益，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。社會(huì)兩難問(wèn)題很難找出合理的解決措施，生活環(huán)境主義強(qiáng)調(diào)生活者的主體性，最重要的還是，協(xié)調(diào)個(gè)人利益與群體利益之間的關(guān)系。

2.3 外來(lái)群體的融入，原有的生活體系被“打破”

該村大部分都是外地住戶，有的雖然在當(dāng)?shù)囟ň酉聛?lái)，但是仍然是被稱為“外地人”。大量外地群體的融入，外來(lái)文化的沖擊，打破了村落原有的知識(shí)文化體系，那種遇到破碎的玻璃會(huì)主動(dòng)撿起來(lái)的知識(shí)，已經(jīng)成為過(guò)去式。原來(lái)“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村鎮(zhèn)存在兩個(gè)生活世界，不僅有“我”群體，也有“他”群體，對(duì)于本地人而言，他們排斥外地群體，認(rèn)為他們 “窮、素質(zhì)差”，當(dāng)然外地人也對(duì)本地人存在著不滿，也不常跟本地人打交道，這樣兩個(gè)群體自然而然產(chǎn)生隔閡。

鳥(niǎo)越晧之認(rèn)為，當(dāng)與生活者密切相關(guān)，大家共同占有的物品受到侵犯或者遭到破壞時(shí)，“生活環(huán)境主義”可以成為其維護(hù)其自身權(quán)力的有力理論依據(jù)，也就是說(shuō)在這個(gè)生活圈的居民有權(quán)維護(hù)河流免遭他人的污染。但是在楊村這個(gè)外地人口占據(jù)“半壁江山”的城中村，口頭上的說(shuō)教顯然已經(jīng)不起什么作用，張三家的出租戶倒垃圾，李四家的出租戶也往河里倒垃圾，村民去找房東，房東也沒(méi)有辦法。約定俗成的慣習(xí)顯然很難同時(shí)適用于兩個(gè)群體，但是村民又找不到新的方式來(lái)代替它，于是漸漸不愿意主動(dòng)維護(hù)河流，那么生活中的共同感覺(jué)就會(huì)減少，村民的生活體系得不到保護(hù)，就會(huì)部分的喪失生活的主動(dòng)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)河流污染久治不愈的現(xiàn)象。

3 水污染的解決建議

現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，在一定程度上是由于人與自然的互動(dòng)方式出現(xiàn)問(wèn)題。人與水之間的和諧關(guān)系被打破，居民脫離以前的生活者角色，拉開(kāi)自身與環(huán)境之間的距離，人與環(huán)境之間的感情變淡。而在治理環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中，政策制定者忽視人與自然之間的關(guān)系，片面的根據(jù)宏觀的研究制定環(huán)保政策，進(jìn)一步導(dǎo)致了水污染久治不愈。從生活者的生活實(shí)際出發(fā)，關(guān)注生活者的生活慣習(xí)，建立生活者與環(huán)境之間新的關(guān)系才是治理水污染的最佳選擇。

3.1 拉近村民與河流之間的距離，重新建立關(guān)系的紐帶

以前，村民需要使用河流，他們會(huì)去主動(dòng)的維護(hù)河流的干凈，但是現(xiàn)在河流被污染了，人們利用河流的功能也下降到最低的層次“納污功能”，依靠村民的主動(dòng)維護(hù)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。[6]所以如果要轉(zhuǎn)變村民與河流之間的情感，需要重新建立關(guān)系的紐帶。鳥(niǎo)越晧之在書(shū)中提到，日本政府采取河流“認(rèn)親”的方式，讓河流與周圍的村民建立一種契約關(guān)系，重新拉近二者之間的距離，這種方式帶來(lái)很好的效果。在水污染的治理中，可以借鑒日本的這種“認(rèn)親”的方式，但是在具體實(shí)施過(guò)程中還是要考慮到本土的實(shí)際情況。

3.2 提高群體的保護(hù)意識(shí)，形成新的環(huán)保行動(dòng)策略

在“本地人”與“外地人”融合的城中村，想要改變水污染，單單提高本地村民的環(huán)保意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樵谶@個(gè)生活圈中，外地居民也同時(shí)扮演生活者的角色，他們的生產(chǎn)和生活方式同樣與當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境息息相關(guān)，但是兩個(gè)群體之間的保護(hù)策略是有差別的。對(duì)于外地的出租戶而言，這里只是他們短暫停留的驛站，周圍的環(huán)境整潔干凈與否，他們的關(guān)注度并不強(qiáng)，所以水污染的保護(hù)和治理，需要本地的村民先建立自身的環(huán)保行動(dòng)策略，提高自身的環(huán)保意識(shí)，然后從外到內(nèi)的影響外地居民。

3.3 政府在硬件上補(bǔ)好短板，做好“下游”處理

對(duì)于村民而言，他們的行動(dòng)策略有兩個(gè)選擇，一是根據(jù)自己的喜好來(lái)選擇；二是社會(huì)機(jī)制的強(qiáng)制力量的約束，從這一方面來(lái)看，在水污染的治理中，單憑借村民自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果沒(méi)有社會(huì)機(jī)制的約束，很容易造成群體的不理性行動(dòng)。政府不僅要做好文本規(guī)范，同時(shí)也要在硬件上補(bǔ)好短板，做好基礎(chǔ)的設(shè)施配備，上游水污染的治理政策再好，如果下游的污染沒(méi)有治理好，污染問(wèn)題還是難以解決。下游的處理包括居民生活垃圾的處理，居民生活污水的排放以及一些其他工業(yè)垃圾的堆放。

4 結(jié) 論

本研究從生活環(huán)境主義的角度出發(fā)，認(rèn)為水鄉(xiāng)污染問(wèn)題久治不愈主要有以下原因：(1)村民與河水之間物理和社會(huì)雙重距離的疏遠(yuǎn)，河水陷入“邊治理，邊污染”的境地。(2)個(gè)人利益與群體利益失衡，沒(méi)有人愿意為水污染買單。(3)外來(lái)群體的融入，導(dǎo)致原有的保護(hù)策略被打破。而農(nóng)村環(huán)境治理本來(lái)就是投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的“項(xiàng)目”，[7]所以想要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，還是要建立本地居民的第一道防線，重新樹(shù)立一種人與自然的互動(dòng)模式。同時(shí)政府也要加強(qiáng)政策支持，在硬件上補(bǔ)好短板。