宋子燕

(河海大學公共管理學院，南京 210098)

1 問題的提出

20世紀80年代以來，我國社會組織呈現(xiàn)出“爆炸式增長”的趨勢，遍及社會生活各個方面、各個層次、各個領域[1]，在助學、扶貧、助殘、關(guān)愛婦女兒童和失獨老人、消費者權(quán)益保護、環(huán)境保護等領域發(fā)揮著日益重要的作用。其中，民間環(huán)保組織即是指由民間人士發(fā)起的以保護環(huán)境為宗旨、不以營利為目的，通過整合各種資源、采取恰當行動實現(xiàn)其目標的一類組織。相較于政府而言，其比較優(yōu)勢是具有相當?shù)撵`活性，相較于企業(yè)而言，其比較優(yōu)勢是具有非營利性，因而其在環(huán)保領域可發(fā)揮政府與企業(yè)發(fā)揮不了的重要作用。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的“十九大”報告也提出，要建立政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。民間環(huán)保組織作為這一體系的重要組成部分，可將社會成員個體聚合成整體以充實多元環(huán)境治理體系中的社會力量，彌補“政府”與“市場”在環(huán)境治理領域的缺陷。民間環(huán)保組織作用的發(fā)揮離不開有效的行動策略。本研究嘗試以 “綠色企業(yè)在地推動伙伴計劃”(以下簡稱“伙伴計劃”)這一環(huán)保項目的實施為例來解析其行動策略背后的邏輯，在此基礎上提出策略優(yōu)化的建議。以該項目為個案進行研究，主要有兩點原因：一是該項目由樞紐支持型環(huán)保組織發(fā)起、各地運作型環(huán)保組織參與，通過對這一個案的剖析可了解到樞紐支持型環(huán)保組織和運作型環(huán)保組織這兩類組織的行動策略實踐；二是該項目超前于“種樹、看花、觀鳥”這類的簡單環(huán)境教育活動，直接面向污染企業(yè)，且該項目由比較專業(yè)成熟的合一綠學院設計并發(fā)起，代表了民間環(huán)保組織未來的活動方向。

2 文獻回顧與分析框架

現(xiàn)有對民間環(huán)保組織行動策略的研究可分為兩類。第一類是對外部環(huán)境做出反應的策略研究，這類研究大都同意民間環(huán)保組織在面對政府時應遵循“政府主導、民間組織權(quán)宜應變”的現(xiàn)實原則[2-3]；在面對服務對象時應扎根于公民社會[4]，與當?shù)鼐用?、政府、民間組織達成利益聯(lián)盟[5]。第二類研究是對自身行動的策略研究，這類研究主要集中在資產(chǎn)管理、政策倡導、環(huán)境公益訴訟、人力資源管理等方面。如譚靜和張學升介紹了美國、德國與日本在社會組織資產(chǎn)管理上的經(jīng)驗[6]，李朔嚴探討了中國情境下政治關(guān)聯(lián)與政策倡導的關(guān)系[7]，曾煌林和可文彤欣提出掙脫環(huán)保組織面臨的來自各方面束縛的出路在于提升參與環(huán)境公益訴訟的能力[8]，史秋玲和李秋實認為環(huán)保民間組織應在人本管理方面采取具體措施[9]。目前對民間環(huán)保組織行動策略的研究已經(jīng)較為豐富，但多是將其外部關(guān)系策略與內(nèi)部行動策略割裂開來，未能對其在這兩大取向上的策略實現(xiàn)有機整合?；诖耍疚脑诂F(xiàn)有研究基礎上對“伙伴計劃”項目實施過程中民間環(huán)保組織在內(nèi)外兩個維度上的行動策略展開分析(見下圖)，并基于整合視角提出優(yōu)化民間環(huán)保組織行動策略的對策建議。

圖 民間環(huán)保組織行動策略分析框架

多元環(huán)境治理進程充斥著政府、公眾、企業(yè)、民間組織等多元利益主體間相互交織的復雜關(guān)系，對民間環(huán)保組織而言這意味著對外需協(xié)調(diào)好與其他利益主體的關(guān)系，對內(nèi)則需提高自身解決環(huán)境問題的能力[10]。因此民間環(huán)保組織的行動策略呈現(xiàn)出“關(guān)系取向”與“行動取向”雙重邏輯。在關(guān)系取向維度上，民間環(huán)保組織致力于通過與地方政府、本地企業(yè)、本地公眾、同行組織建構(gòu)"合作"關(guān)系來治理日漸嚴峻的環(huán)境問題[11]；在行動取向維度上，民間環(huán)保組織致力于通過模式、技術(shù)、平臺方面的共享提升自身的專業(yè)水準。關(guān)系取向與行動取向又相互作用，組織目標的實現(xiàn)依賴于根據(jù)外部利益相關(guān)者利益需求和權(quán)力資源調(diào)整其內(nèi)部行動，并在通過內(nèi)部行動實現(xiàn)其組織目標的同時注重平衡外部利益相關(guān)者的利益關(guān)系?？傊瑥目陀^的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)選擇適當?shù)男袆硬呗?，才可能成功地領導和管理民間環(huán)保組織，實現(xiàn)其環(huán)境治理目標[12]。

3 “關(guān)系取向”與“行動取向”雙重邏輯

本研究選取的個案“伙伴計劃”項目是由樞紐支持型環(huán)保組織(合一綠學院和公眾環(huán)境研究中心)發(fā)起、各地運作型環(huán)保組織(在地伙伴)參與，由各組織形成的松散聯(lián)盟共同實施的一個項目。該項目致力于推動多次被當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門處罰的污染企業(yè)披露環(huán)境信息，整改環(huán)境違規(guī)行為。項目于2018年初開始實施，筆者于2019年2月份、3月份、4月份對該項目實施過程進行了為期三個月的參與式觀察，發(fā)現(xiàn)民間環(huán)保組織在此過程中的行動策略遵循“關(guān)系取向”與“行動取向”雙重邏輯。

3.1 關(guān)系取向

民間環(huán)保組織單一的組織結(jié)構(gòu)及個體建構(gòu)無法滿足現(xiàn)代社會環(huán)境治理的需求[13]。在監(jiān)管強制污染企業(yè)落實整改方面，其不如政府部門；在經(jīng)濟資源創(chuàng)造方面，其不如企業(yè)；在人數(shù)優(yōu)勢方面，其不如公眾。但以環(huán)境治理為唯一目標的民間環(huán)保組織在參與環(huán)境治理的專注性與使命感方面有極大的優(yōu)越性，通過與政府、企業(yè)、公眾等環(huán)境治理主體構(gòu)建合作關(guān)系實現(xiàn)對各主體資源的“撬動”，民間環(huán)保組織可以在環(huán)境治理場域中發(fā)揮杠桿與催化劑的作用。

3.1.1 制度嵌入：策略調(diào)試與爭取政府支持

在一個強國家主導的社會中，民間環(huán)保組織必須在爭取民眾認可及響應的同時爭取政府部門的認可。即通過把社會的合法性轉(zhuǎn)化為政府的合法性來實現(xiàn)自身合法性建構(gòu)[14]，通過嵌入現(xiàn)行制度體系爭取政府部門的幫助與支持。因此中國民間環(huán)保組織會結(jié)合制度空間主動調(diào)適自己的策略，如對于政治敏感性較高的環(huán)境治理活動采取回避策略，對于政府積極提倡且無內(nèi)部分歧的環(huán)境治理活動采取用足策略，對于政府對外提倡但卻存在內(nèi)部分歧(央地分歧)的環(huán)境治理活動采取權(quán)變策略[3]。要注意的是，用足策略和權(quán)變策略也只能是通過合法方式尋求政府出面，不給政府“找麻煩”，即不采取諸如擴大輿論、組織游行示威這樣不利于社會穩(wěn)定的方式。當然，民間環(huán)保組織也應認識到，任何向某個環(huán)保社會組織提供了關(guān)鍵資源的組織或個人都能夠強有力地影響該環(huán)保社會組織的價值取向與議程設置[15]。借助國家權(quán)力也只是民間環(huán)保組織實現(xiàn)其環(huán)保目標的一種手段，民間環(huán)保組織要注意不可以將手段變成目的、將自己變成政府的代言人、變成準行政部門。

“伙伴計劃”項目的目標企業(yè)與地方政府及其生態(tài)環(huán)境部門的目標規(guī)范企業(yè)范圍一致，屬于政府積極提倡且無內(nèi)部分歧的環(huán)境治理活動，可采用足策略。在該項目實施過程中，針對多次超標排放污染物的某企業(yè)，運作型組織之一Q組織在多次直接與企業(yè)溝通無果后向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請舉行一場由生態(tài)環(huán)境部門、該企業(yè)、Q組織和公眾代表四方人員出席的圓桌會議。圓桌會議上Q組織借生態(tài)環(huán)境部門的力量要求污染企業(yè)就環(huán)境違規(guī)行為的原因和整改措施做出公開說明，使政府部門強制力這一“硬約束”成為自身環(huán)保溝通手段這一“軟約束”的有效補充。

3.1.2 情感共鳴：非沖突新型關(guān)系的建立

隨著政府工作考核愈發(fā)重視環(huán)境保護指標，以及企業(yè)愈發(fā)認識到綠色生產(chǎn)對樹立品牌形象的重要作用，企業(yè)開始理清思路，正視獲得經(jīng)濟利潤與承擔社會責任之間的必然聯(lián)系。此情境下，民間環(huán)保組織與企業(yè)具有了利益上的一致性，具備建立非沖突、非對抗新型關(guān)系的必要條件[16]，這也是和諧社會與多元環(huán)境共治理念的內(nèi)在要求。

在“伙伴計劃”項目實施過程中，在地伙伴們與污染企業(yè)更多是通過致電、致函、實地拜訪進行溝通交流。溝通時曉之以理、動之以情，即使是“訴諸公益訴訟的威脅”也只是停留在口頭層面上。如 Q組織在督促G公司整改未果時，多次找公司一把手言明其中的利害關(guān)系。先訴苦表明G公司屢次不改，自己面臨著同行的壓力；然后半威脅半“投誠”表明是自己一直在“拖著”其它組織不讓它們舉報或是提起公益訴訟，自己和G公司是“一家人”，希望能本地事情本地解決；再表明自身立場是幫助消除公眾對該公司的誤解。在這套組合拳下，G公司終于就整改情況做出了公開說明。在地伙伴的實踐表明，有時候不用媒體曝光、不用對簿公堂，通過有效的交流是可以推動污染企業(yè)向綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型的。

3.1.3 公眾動員：新媒體宣傳與參與式互動

民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理代表著多元環(huán)境治理格局中社會力量的參與，其社會合法性地位來源于自身“公共利益代言人”這一角色定位，其實際作用發(fā)揮也離不開公眾的支持與參與。但現(xiàn)階段我國環(huán)境治理活動存在公眾參與不足的問題，許多學者從美好的環(huán)境這一“公共物品”容易被“搭便車”的角度對這一現(xiàn)象進行了解釋。但這只是一種經(jīng)濟學上的理論，現(xiàn)實情況是，公眾并不會考慮到“即使自己不參與環(huán)保、別人也會參與、從而自己可以搭參與者的便車”之后再決定還是不參與環(huán)保比較劃算。他們在現(xiàn)實中的考量是，環(huán)境污染威脅自己的身體健康，應該得到治理，自己作為納稅人卻沒有享受到征稅人(政府)治理環(huán)境污染的成果，政府部門真是不作為。這種公眾認知上的困境在于把政府作為環(huán)境保護的唯一主體，而沒有認識到自身以及民間環(huán)保組織的作用。因此，民間環(huán)保組織必須擴大自身影響力，進行公眾動員，提升公眾的生態(tài)意識[17]與環(huán)保參與熱情。在這方面，新媒體可成為一個重要工具，民間環(huán)保組織可通過“觀念與行動互激”的媒介動員[18]在扭轉(zhuǎn)公眾認知的同時爭取公眾的支持與參與。

“伙伴計劃”項目實施過程中，樞紐支持型組織合一綠學院和各運作型組織會定期通過微博、微信公眾號等具備實時互動功能的新媒體工具匯報項目實施進展，并邀請志愿者實際參與項目的實施。運作型組織Q組織在此前的活動中已經(jīng)建立起了志愿者網(wǎng)絡和微信群，并將每周周報推送到該群。周報中的項目進展情況引起了一些志愿者的注意，Q組織便及時將這些志愿者納入到圓桌會議中，有效地通過志愿者參與式互動增強了自身的社會合法性。

3.1.4 同行聯(lián)盟：松散弱連接與行動自主

隨著民間組織迅速發(fā)展，民間組織聯(lián)合行動也開始出現(xiàn)。這種聯(lián)合行動以兩種形式進行，一種是以某個樞紐支持型組織為核心形成對其他運作型組織的行動資源支持，另一種則是民間組織相互之間以平等的身份共享信息、配合行動[19]。無論以哪種形式存在，民間組織聯(lián)合行動都可以有效凝聚弱小的單個民間組織,使其優(yōu)勢互補、形成合力。但實證研究表明當前我國民間環(huán)保組織之間的聯(lián)系是一種的松散弱連接[20]，其聯(lián)合行動是一種“不完全合作”，因而具備行動目標的一致性與行動方式的自主性。行動目標的一致性是指參與聯(lián)合行動的民間環(huán)保組織在行動目標與組織分工方面達成一致意見，但民間環(huán)保組織保持其對目標任務完成方式的獨立性與自主性。這種松散聯(lián)盟方式一方面賦予各成員組織因地制宜、因勢利導、度德量力選擇具體行動方式的自主性，有利于提高聯(lián)合行動效率；另一方面則容易因規(guī)范約束不足致使單個組織的行動偏離聯(lián)合行動目標，降低聯(lián)合行動的效能。因此，民間環(huán)保組織之間的松散聯(lián)盟一定要有強有力的規(guī)范約束。

“伙伴計劃”項目實施過程中的民間環(huán)保組織聯(lián)合行動是通過樞紐支持型組織對其他運作型組織提供行動資源支持實現(xiàn)的。其中合一綠學院和公眾環(huán)境研究中心是資助方，各地運作型環(huán)保組織是執(zhí)行方，資助方通過執(zhí)行方實現(xiàn)項目目標，形成一種典型的委托代理關(guān)系。運作型組織各有所長，分布在我國各個地方，其在資助方支持下聯(lián)合行動可在較大范圍內(nèi)執(zhí)行有影響力的“大項目”，產(chǎn)生廣泛的社會影響。這種社會影響力產(chǎn)生于民間組織聯(lián)盟及其執(zhí)行的全國性或區(qū)域性大項目，最終會反哺為之付出努力的各個聯(lián)盟成員。不過，各組織空間分布的離散性及合作規(guī)范的非強制性可能導致不完全合作弊端，即個別運作型組織成員可能會在拿到資助之后消極行動。為避免這種委托代理風險的出現(xiàn)，伙伴計劃項目實行“計件工資制”，合一綠學院對在地伙伴提出具體績效要求并規(guī)定在地伙伴每督促一家污染企業(yè)落實整改措施并作出公開回復就撥給其一定數(shù)額項目款，通過結(jié)果約束保證運作型組織行動策略符合聯(lián)合行動的要求。

3.2 行動取向

“打鐵還需自身硬”。民間環(huán)保組織不僅要借助多方資源提升自身在環(huán)境治理進程中的主動權(quán)和效力，還要在環(huán)境治理場域中根據(jù)外部形勢進行模式的創(chuàng)新與借鑒、技術(shù)的獲取與共享、平臺的搭建與接入，提升自身的專業(yè)水準。

3.2.1 模式的創(chuàng)新與借鑒

模式是指對某一特定問題或類似問題的解決方案，是對一些優(yōu)秀解決方案的經(jīng)驗總結(jié)，因而在特定場景下可以被借鑒和重復。民間環(huán)保組織們處境相似，環(huán)境參與行為也具有相似之處，故個別組織被證明行之有效的管理模式和項目執(zhí)行模式創(chuàng)新可被其他組織所借鑒，從而節(jié)省創(chuàng)新成本。在“伙伴計劃”這一個案中，合一綠學院將該項目執(zhí)行模式歸納為從數(shù)據(jù)庫篩選企業(yè)、查找及確認企業(yè)聯(lián)系方式和地址、與企業(yè)聯(lián)系并要求其就整改措施做出公開說明，這一整套模式被12家運作型組織所采用，他們憑借這一模式借鑒有效提高了項目執(zhí)行能力。

3.2.2 技術(shù)的獲取與共享

技術(shù)共享的前提是創(chuàng)新者同意共享。企業(yè)在技術(shù)方面的開放共享與知識產(chǎn)權(quán)保護之間存在邊界困境[21]。其原因是企業(yè)以自身“利潤最大化”為目標，希望能在保證自己接觸到所需知識以及避免企業(yè)核心知識過量外溢之間保持一種平衡[22]。如果說企業(yè)是原子化的，民間環(huán)保組織則是整體性的，其擁有“參與環(huán)境治理、建設美麗中國”這一共同愿景。這意味著其在技術(shù)共享過程中面臨的由不同社會界域之間差異性導致的抽象壁壘會大大減弱[23]?！盎锇橛媱潯表椖吭圏c期間，合一綠學院組織各運作型組織參與了2次線上課程培訓、1次線上交流和1次線下會議，將自身獲取的水質(zhì)檢測技術(shù)傳授分享給各運作型組織，確保其能夠有效完成工作。

3.2.3 平臺的搭建與接入

一些在資金、技術(shù)、人才專業(yè)性方面有較大優(yōu)勢的民間環(huán)保組織具備搭建合作平臺、整合零散民間環(huán)保組織的勢能，所以成為同行聯(lián)盟中的樞紐支持型組織。樞紐支持型組織不僅在自身與運作型組織之間搭建合作交流的制度平臺，還為合作執(zhí)行項目搭建信息檢索的技術(shù)平臺。“綠色伙伴”這一個案中，公眾環(huán)境研究中心將自己開發(fā)并運行的中國水污染地圖、中國空氣污染地圖、蔚藍地圖(企業(yè)違規(guī)與受處罰行為檢索平臺)數(shù)據(jù)庫提供給運作型組織使用，運作型組織也可主動將所在地的環(huán)境信息上傳到數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合。

4 雙重邏輯的整合：民間環(huán)保組織行動策略的優(yōu)化

“關(guān)系取向”與“行動取向”是民間環(huán)保組織策略選擇的雙重邏輯，二者整合則是民間環(huán)保組織實現(xiàn)其環(huán)境治理目標的必勝法寶。SWOT分析是一種基于自身優(yōu)劣勢和外界的機遇與挑戰(zhàn)選擇最優(yōu)行動策略的分析方法，與民間環(huán)保組織行動策略雙重邏輯的整合具有契合性，因此可成為民間環(huán)境組織行動策略優(yōu)化的重要工具。對民間環(huán)保組織來說，自身優(yōu)勢是指專業(yè)知識、技術(shù)、資金、人才等資源充足，自身劣勢是指專業(yè)知識、技術(shù)、資金、人才等資源匱乏，外部機會包括國家法律政策支持、公眾積極參與、與政府和企業(yè)維持著信任關(guān)系，外部威脅則包括國家法律政策限制、公眾理解但不參與、與政府和企業(yè)缺乏互信(如下表)。

表 民間環(huán)保組織SWOT分析

當進行策略選擇時，民間環(huán)保組織需先判斷自身是否具有優(yōu)勢，外部社會狀況如何，基于以上判斷選擇合適的行動策略。當自身具有優(yōu)勢且存在外部機會時，可采取SO策略，即抓住機會、利用優(yōu)勢的策略。例如當自身具有污染治理的專業(yè)知識，且與政府和企業(yè)相互信任時，民間環(huán)保組織可充當政府與污染企業(yè)溝通的橋梁，為企業(yè)提供理想的整改建議，與企業(yè)合作研發(fā)防止、控制、治理污染的設備、技術(shù)，向政府匯報污染企業(yè)整改后的情況。當自身具有優(yōu)勢但存在外部威脅時，可采取ST策略，即利用優(yōu)勢、避免威脅的策略。例如當自身具有污染調(diào)查的專業(yè)知識，但企業(yè)對其缺乏信任時，民間環(huán)保組織可采取先自行調(diào)查企業(yè)污染狀況、再在不擴大輿論的情況下將調(diào)研報告提交給政府部門以尋求政府支持的策略。當自身具有劣勢但存在外部機會時，可采取WO策略，即利用機會、彌補劣勢的策略。例如當初創(chuàng)期的組織自身缺乏經(jīng)驗、知識和技巧，但樞紐支持型組織愿意將其作為孵化對象時，民間環(huán)保組織可采取“模仿照搬+學習+創(chuàng)新”的策略。當自身具有劣勢且存在外部威脅時，可采取WT策略，即彌補劣勢、避免威脅的策略。例如當組織自身缺乏專業(yè)能力，且又得不到公眾的行動支持時，民間環(huán)保組織可先動員自身成員及其親朋好友參與一些比較簡單的環(huán)保活動，同時在自媒體上宣傳，嘗試通過“滾雪球”的方式爭取更多人的參與及專業(yè)人士的加盟。

5 研究結(jié)論

根據(jù)多元共治理念，環(huán)境問題需要政府、企業(yè)、民間組織和公眾的共同努力，而以環(huán)境治理為唯一目標的民間環(huán)保組織在參與環(huán)境治理的專注性與使命感方面有極大的優(yōu)越性?；凇盎锇橛媱潯表椖繉嵤┻^程的個案研究發(fā)現(xiàn)，多元環(huán)境治理進程充斥著政府、公眾、企業(yè)、民間組織等多元利益主體間相互交織的復雜關(guān)系，對民間環(huán)保組織而言這意味著對外需協(xié)調(diào)好與其他利益主體的關(guān)系，對內(nèi)則需提高自身解決環(huán)境問題的能力，其行動策略體現(xiàn)出“關(guān)系取向”與“行動取向”雙重邏輯。雙重邏輯的整合是民間環(huán)保組織實現(xiàn)其環(huán)境治理目標的必勝法寶，而這種整合與用SWOT分析法定位管理戰(zhàn)略十分契合。因此本研究提出民間環(huán)保組織行動策略的優(yōu)化可采用SWOT分析法，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部情境權(quán)宜應變調(diào)整其行動策略。

本文提出了“關(guān)系取向——行動取向”雙重邏輯這一民間環(huán)保組織行動策略的分析框架，同時運用SWOT分析法從雙重邏輯整合的角度提出了民間環(huán)保組織行動策略的優(yōu)化路徑，這是本文的創(chuàng)新之處。但本文將樞紐支持型組織與運作型組織結(jié)合起來討論，在擴大研究范圍的同時難免對每一類型組織的研究不夠深入，兩類組織各自的行動策略還有待進一步研究。