王 斌

(四川涪圣工程設(shè)計咨詢有限公司，四川 綿陽，621000)

1 當(dāng)前水庫除險加固及水土保持工作的形勢分析

小型水庫是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。對于促進其所在區(qū)域的防洪、供水、生態(tài)等效益，具有重要支撐性作用。水庫的安全問題事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問題。2020年11月18日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，安排部署病險水庫除險加固工作，要求到2025年底，現(xiàn)有病險水庫全部完成除險加固。

2021年是《中華人民共和國水土保持法》頒布30周年，經(jīng)過多年的努力，我國水土保持事業(yè)取得了顯著的成效。多年的實踐經(jīng)驗表明，做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，是預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目實施過程中造成的水土流失，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動、保護水土資源的有效措施之一。

水利部于2021年先后編制印發(fā)了《“十四五”水庫除險加固實施方案》《水土保持“十四五”實施方案》等文件，對下階段的水庫除險加固和水土保持工作如何開展，謀劃了方向。對于小型水庫除險加固項目的水土保持工作，因為其規(guī)模小、數(shù)量多、范圍廣的特點，目前還沒有綱領(lǐng)性的文件提出統(tǒng)一要求，不利于基層開展相應(yīng)的工作。

綿陽市水資源較為豐富，小型水庫眾多。轄區(qū)內(nèi)水土流失類型主要以水力侵蝕為主。地形條件包含山區(qū)、丘陵及平壩等多種類型。這些特點，為研究除險加固項目水土保持工作提供了很好的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，提出的一些有效促進小型水庫除險加固項目水土保持工作的具體措施，對有序有效的在全省范圍內(nèi)開展此項工作，具有一定的參考和借鑒價值。

2 綿陽市水庫除險加固項目水土保持工作現(xiàn)狀

綿陽市地處四川盆地西北部，小型水庫是全市水利工程體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，全市共有841座水庫，其中小型水庫824座，約占全市水庫總量的98%，這些水庫除險加固項目的實施過程中，必然會造成一定的水土流失，有必要加強除險加固項目的水土保持工作。然而，據(jù)筆者調(diào)查了解，目前全市很少開展小型水庫除險加固項目水土保持方案的審批或承諾許可，后續(xù)的防治措施布置及驗收工作也沒有持續(xù)跟進，存在工作落實不到位、監(jiān)管執(zhí)法偏于“寬松軟”或缺失等問題。分析原因主要有如下幾點：

(1)隨著近年來極端降水天氣的增多，全市多次出現(xiàn)連續(xù)多日的降水或局部地區(qū)短時間的特大降水。洪水經(jīng)常性地對水庫樞紐產(chǎn)生沖擊，水庫大壩土體長時間處于飽和狀態(tài)，使得水庫出現(xiàn)了諸如漏水、開裂、滑坡、水毀等多種病險，水庫除險加固任務(wù)量大，為地方水利工作者帶來了較為繁重的工作任務(wù)。

(2)由于小型水庫除險加固項目一般不需要單獨立項，參照生產(chǎn)建設(shè)項目的有關(guān)要求開展水土保持工作，不容易找到切入點。

(3)水庫除險加固和水土保持兩項工作，都由水行政主管部門負責(zé)管理。目前行業(yè)主管部門尚沒有專門針對如何做好小型水庫除險加固項目水土保持工作的要求，所以地方上對此項工作的重視程度不足。

3 新形勢下做好水庫除險加固項目水土保持工作的幾項措施

3.1 依險定策，分類關(guān)注管理

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作主要分為方案編制、后續(xù)的專項設(shè)計、水土保持措施實施、水土保持監(jiān)測及水土保持驗收等幾個階段。其中水土保持方案作為主管部門監(jiān)督水土保持工作開展情況的重點之一，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)建設(shè)項目“征占地面積在0.5hm2以上5hm2以下或者挖填土石方總量在1千m3以上5萬m3以下的項目編制水土保持方案報告表”[1]。

按照上述要求，小型病險水庫除險加固項目基本上都屬于應(yīng)該編制水土保持方案報告表的范疇。目前，綿陽市乃至四川省的小型水庫，因為經(jīng)歷了“5.12”及“4.20”兩次強烈地震，大部分水庫樞紐的三大件及入庫道路均已在地震災(zāi)后重建的過程中進行了必要的整改和建設(shè)。新一輪的除險加固中，除部分需要清淤的水庫之外，很少會進行大規(guī)模的挖填方工程，加之小型水庫除險加固工程施工工期短，所以只要預(yù)防和監(jiān)督措施得當(dāng)，因工程施工造成的水土流失很容易得到有效地控制。水土保持業(yè)內(nèi)有關(guān)專家也指出，“對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的管理，要從其水土流失的特征、規(guī)律出發(fā)，結(jié)合具體項目所屬行業(yè)、所在地域地貌、工程規(guī)模大小等情況，實行分類、科學(xué)管理”[1]。鑒于此，有必要研究制定根據(jù)水庫的病險情況分類開展水土保持工作的制度，對于應(yīng)予以重點關(guān)注的水庫病險情況，基層水利部門要統(tǒng)籌考慮除險加固和水土保持工作的有機結(jié)合，在除險加固方案設(shè)計的同時完善水土保持措施設(shè)計；對于一般關(guān)注的病險情況，可以由除險加固項目的業(yè)主自行做好水土保持有關(guān)工作即可。根據(jù)筆者對我公司近三年內(nèi)完成的84座小型病險水庫除險加固項目的查閱，綜合分析水庫病險部位和水土流失的關(guān)系，參照水庫大壩安全評價的有關(guān)結(jié)論，羅列出了需要對水土保持工作予以重點關(guān)注的水庫病險類型(詳見表1)。該成果可供基層水利部門工作人員參考使用，以期在一定程度上減少工作量，提高工作效率，進而促進水庫除險加固項目水土保持工作的開展。

表1 小型病險水庫除險加固項目水土保持關(guān)注度分類

3.2 統(tǒng)籌設(shè)計，強化監(jiān)督指導(dǎo)

小型水庫除險加固項目，一般是先由市縣水行政主管部門依據(jù)水庫安全鑒定結(jié)論，區(qū)分輕重緩急，開展除險加固設(shè)計及審批工作，然后根據(jù)中央資金的下達情況，由省級水行政主管部門安排年度除險加固任務(wù)。因為是直接編制項目初步設(shè)計報告，按照要求，相應(yīng)的水土保持工作也應(yīng)該達到初步設(shè)計的深度，這個階段要求單獨開展水土保持方案編制工作，會延長除險加固項目實施準(zhǔn)備階段的工期，由于數(shù)量眾多，在前期工作經(jīng)費上也會給項目業(yè)主增加負擔(dān)。因此，建議小型水庫除險加固項目不單獨編制水土保持方案，水土保持有關(guān)的措施設(shè)計和要求直接融入除險加固方案設(shè)計的專章中，具體做法建議如下：

(1)事前：省級水行政主管部門可依據(jù)水土保持方案報告的編制要求，在除險加固項目初步設(shè)計報告編制大綱中明確有關(guān)水土保持設(shè)計的重點范圍、重點內(nèi)容及要求。市級水行政主管部門在組織審查除險加固方案時，針對項目的實際情況及有關(guān)水土保持措施設(shè)計的情況，聘請水土保持方面的專家參與審查會，以使水土保持設(shè)計內(nèi)容更具針對性。

(2)事中：縣級水行政主管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的除險加固方案，在項目實施過程中同步對除險加固措施和水土保持措施的實施情況展開監(jiān)督和指導(dǎo)，確保水土流失防治措施落實到位。除險加固項目一般在非汛期施工，工期也比較短，水土保持監(jiān)測工作可以適當(dāng)簡化。可由地方水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督，除險加固工程項目的參建各方依據(jù)批準(zhǔn)的除險加固設(shè)計文件中有關(guān)水土保持監(jiān)測的要求，以巡查為主協(xié)同開展水土保持監(jiān)測工作。

(3)事后：審批部門在開展除險加固項目驗收工作的同時，將水土保持措施作為除險加固工程的一個分部工程，參照分部工程的驗收程序，予以驗收。

3.3 依托規(guī)范，突出行業(yè)特色

水土保持的主要目的是“涵養(yǎng)水源、保持土壤”，水庫除險加固要求“整治一座水庫，還一庫清水”。二者之間可以找到生態(tài)環(huán)境保護這個契合點。依據(jù)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》，對于小型水庫，尤其是小(1)型水庫，其永久占地區(qū)的綠化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為2級，規(guī)范要求“應(yīng)在滿足水土保持和生態(tài)保護要求的同時，適當(dāng)結(jié)合景觀、游憩等功能要求”[3]。在水庫周邊根據(jù)實際情況設(shè)置水土保持植物措施，不僅可以提高水庫周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可以有效增加區(qū)域內(nèi)的植被覆蓋度，從而減少泥沙對庫區(qū)的淤積，改善庫內(nèi)水質(zhì)條件，促進整個庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維護健康的湖庫環(huán)境。目前看來，無論是除險加固工程還是水土保持措施，對這項要求的響應(yīng)都有所不足。水土保持從業(yè)人員，具備一定的植物學(xué)知識，應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在水土保持植物措施配置如何與水庫周邊環(huán)境相適應(yīng)方面多思考、多實踐?？纱竽懱剿髟谒畮旃芾砑氨Ｗo范圍內(nèi)配置適當(dāng)?shù)挠^賞性較高的景觀植物，借此形成水利工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)亮點，滿足打造精品小型水庫的要求。如此一來，就可以使得除險加固和水土保持有機結(jié)合，進一步凸顯水利行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)方面的作用。

3.4 源頭控制，確保經(jīng)費落實

根據(jù)現(xiàn)行除險加固項目概算編制規(guī)定的要求，水土保持投資列入二類費用，而二類費用在除險加固項目中一般都屬于項目業(yè)主自籌資金解決的范疇，后續(xù)投入得不到保障。這就造成一些措施僅停留在紙面上無法落地的問題。小型病險水庫除險加固資金，是由國家按計劃撥付，經(jīng)由水行政主管部門支出的，所以水行政主管部門完全有條件在項目實施之前，督促項目建設(shè)單位落實好有關(guān)的水土保持工作。也可以將水土保持措施與除險加固措施合理統(tǒng)籌，將水土保持的直接工程費計入主體工程的建筑工程投資中，與主體工程一并招標(biāo)實施，促使水土保持措施的落地。

4 結(jié)語

小型水庫除險加固和水土保持，是水行政主管部門牽頭負責(zé)管理和監(jiān)督的兩項重要任務(wù)。做好小型水庫除險加固過程中的水土保持工作，切實控制和防治因工程建設(shè)可能造成的水土流失。這既是項目本身的需要，也是防止水利行業(yè)“燈下黑”的必然要求。通過分類管理、強化監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃及有力地統(tǒng)籌，水行政主管部門完全有能力也有義務(wù)將兩項工作長期性地抓實、抓好。從而樹立良好的行業(yè)形象，為推動新形勢下水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。