廖 翔

(松潘縣水務局，四川 松潘，623300)

2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先作為規(guī)劃的主要原則之一，要求把水資源作為最大的剛性約束，加強全流域水資源的集約使用，全面實施深度節(jié)水控水行動，加大各行業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式[1]。四川作為黃河流域重要區(qū)域之一，須扛起推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的大旗，大力推進節(jié)水型社會建設，以機關、企業(yè)、小區(qū)、學校等節(jié)水載體為抓手，引領四川省黃河流域深度節(jié)水控水。

水是基礎性的自然資源，更是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制要素。四川省黃河流域實施深度節(jié)水控水行動是踐行綠水青山就是金山銀山理念、建設美麗中國的現(xiàn)實需要，是保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境、促進黃河沿線經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要舉措，具有十分重要的意義。機關、企業(yè)、小區(qū)、學校等載體既是生產(chǎn)生活的基本單元，也是社會用水的重要載體，加快各行業(yè)節(jié)水載體創(chuàng)建，培育集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，將節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，對于加快綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系具有重要的意義[2]，對于推進黃河流域高質量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1 四川省黃河流域節(jié)水型社會建設進展

2012-2017年，全國節(jié)約用水辦公室同相關單位陸續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建工作，大力推動各地、各行業(yè)節(jié)水。2017年，四川省水利廳印發(fā)《關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》，以最嚴格水資源管理制度考核為剛性約束，將重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機構、節(jié)水型居民小區(qū)納入考核評價指標，考評分值占總分的18%，由此可見節(jié)水載體建設在推動整個節(jié)水型社會建設中的帶動作用相當明顯。

2020-2021年，作為四川省第三批、四川省黃河流域第一批完成縣域節(jié)水達標建設縣，松潘縣在節(jié)水載體建設上探索出了很多較好的做法和經(jīng)驗，為深入推進整個四川省黃河流域節(jié)水載體建設提供了有益啟示，為四川省黃河流域加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式塑造了良好開端。

2 松潘縣節(jié)水載體建設做法與成效

2.1 松潘縣基本情況

松潘縣位于四川省西北部、阿壩州東北部，地處四川省西部旅游黃金路線的中心位置，平均海拔3000m，是岷江和涪江發(fā)源地、長江、黃河上游的重要生態(tài)屏障[3]?？h域面積8486km2，縣城海拔2850m，轄7個鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)、110個行政村12個社區(qū)，總人口7.6萬人，其中藏族3.28萬人、羌族0.79萬人、回族1.14萬人，是以藏族、羌族、回族、漢族為主的多民族聚居地。

松潘縣的主要河流有5條，分別為岷江、涪江、熱務曲、毛爾蓋河和百草河，最終分別注入長江和黃河。松潘縣地處岷江、涪江源頭，水資源十分豐富，集水面積均以岷山山脈為分水嶺，總集水面積8486km2。但開發(fā)利用程度較低，水資源供需矛盾突出，特別是高原牧區(qū)工程性缺水、季節(jié)性缺水問題尤其明顯。松潘縣水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配的矛盾較為突出，水資源利用效率與國內先進水平相比存在較大差距。

2.2 松潘縣節(jié)水載體建設主要做法與成效

松潘縣地處川西北高原，受地域環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、技術人才不足等因素影響，節(jié)水載體建設較其他平原地區(qū)滯后。2021年，松潘縣緊扣“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”主題，以“鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接”為著落點，以“水資源管理與保護”為目的，大力推進縣域節(jié)水達標建設，以機關、企業(yè)、居民小區(qū)節(jié)水載體建設為重點，以學校、醫(yī)院、酒店節(jié)水載體建設為亮點，將節(jié)水工作全方位覆蓋民生、經(jīng)濟領域，為四川省黃河流域以及阿壩州的節(jié)水與經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系提供了實踐依據(jù)。

2.2.1 明確節(jié)水載體類型

2021年，松潘縣成立縣節(jié)水型社會達標建設領導小組，印發(fā)《松潘縣節(jié)水型社會達標建設工作實施方案》，明確節(jié)水載體建設類型和目標，將公共機構、企業(yè)、居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、酒店節(jié)水載體建設任務分解細化到機關事務服務中心、經(jīng)信、住建、教育、衛(wèi)健、文體旅等各成員單位，明確各單位工作職責和完成時限(表1)?？h領導小組辦公室要求各行業(yè)節(jié)水載體建設需達到“制度優(yōu)先、效益為重、亮點突出、宣傳并舉”的節(jié)水示范作用。

表1 松潘縣節(jié)水載體建設情況

2.2.2 制定節(jié)水載體創(chuàng)建標準

縣水務局以四川省各行業(yè)節(jié)水型單位創(chuàng)建評價標準為藍本，結合松潘實際，會同各單位先后制定了《松潘縣公共機構節(jié)水型單位建設標準》《松潘縣節(jié)水型企業(yè)評價標準》《松潘縣節(jié)水型小區(qū)節(jié)水評價指標》等6個評價標準，主要囊括用水定額管理、用水計量管理、節(jié)水制度建設和節(jié)水宣傳等4個方面，對各節(jié)水載體進行全方位、多角度評價，確保載體節(jié)水效益顯著。

2.2.3 健全節(jié)水管理制度

建立健全各項節(jié)水管理制度是鞏固節(jié)水載體長期發(fā)展的重要舉措。松潘縣各節(jié)水載體落實主要責任，成立節(jié)水載體創(chuàng)建工作領導小組，制定和完善各項節(jié)水管理制度，建立《用水計量管理制度》《用水巡查制度》《節(jié)水目標責任制和考核制度》等有利于節(jié)水的制約和激勵機制，以制度約束用水行為。

2.2.4 強化計量設施安裝

計量設施安裝與運行是松潘縣節(jié)水載體建設的重點任務之一，也是難點之一。特別是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水計量方面，計量設施易受氣候等因素影響損壞失靈。工業(yè)用水計量方面，對于園區(qū)內企業(yè)，要求企業(yè)于凍土層以下安裝機械式用水計量設施，確保冬季計量設施正常運行，同時逐年過渡安裝IC卡計量設施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程采集和共享；農(nóng)業(yè)用水計量方面，進一步提高高效節(jié)水灌溉工程建設標準，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，要求在凍土層以下或溫室中安裝用水計量設施，精確計算農(nóng)業(yè)用水量，為推進四川省黃河流域農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定基礎。

2.2.5 普及新型節(jié)水型器具

在公共機構節(jié)水載體建設中，共完成444件節(jié)水器具改造。其中高低彎混水龍頭149件，單水嘴水龍頭124件，感應式小便器24件，小便池下水管和洗手池下水管合計147件，有效提高了公共機構節(jié)水水平。企業(yè)、小區(qū)、學校、醫(yī)院、酒店等單位定期開展用水器具“跑、冒、滴、漏”的巡查檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即更換。同時，縣水務局在川主寺鎮(zhèn)實施防凍水處理試點，安裝800余處冬季防凍處理設施，有效改善居民冬季長時放水習慣。

2.2.6 建設節(jié)水教育基地

以松潘縣黑籽兒幼兒園、松潘縣進安小學節(jié)水型學校為平臺，共投資8萬余元，建設節(jié)水教育基地。充分利用松潘縣黑籽兒幼兒園“三融合”機制，以學生為主體，以家庭為單位，在學校內開展繪畫、演講、朗誦等活動和課程，進一步加強學校節(jié)約用水教育和宣傳力度，形成以“學生-家庭-社區(qū)”為核心的節(jié)水主體，提高全社會節(jié)水意識(圖1)。同時，節(jié)水教育基地節(jié)水工作成效可利用松潘縣電視臺、“智慧松潘”APP和“微松潘”公眾號等平臺宣傳，提高基地節(jié)水示范作用，進一步帶動廣大群眾節(jié)水。

圖1 松潘縣黑籽兒幼兒園開展節(jié)水教育主題活動

3 四川省黃河流域全面推進節(jié)水載體建設的建議

3.1 大力推進各行業(yè)節(jié)水載體建設

四川省黃河流域節(jié)水載體主要存在縣級參與度低、載體數(shù)量少、載體范圍窄、載體級別低等問題。要結合松潘縣節(jié)水載體建設的經(jīng)驗，在阿壩州及整個四川省黃河流域內大力推進各行業(yè)節(jié)水載體建設。各市(州)要以最嚴格水資源管理考核為契機，下達節(jié)水載體建設考核指標，督促各縣(市)及有關部門推進相關行業(yè)節(jié)水載體建設工作。進一步拓寬節(jié)水載體建設范圍，進一步加強節(jié)水載體建設級別，鼓勵灌區(qū)、重點用水企業(yè)、居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等單位積極申報州級、省級節(jié)水載體，以節(jié)水標桿示范帶動區(qū)域整體節(jié)水。

3.2 健全規(guī)章制度，嚴格節(jié)水精細化管理

四川省黃河流域各地區(qū)要充分認識健全的規(guī)章制度是節(jié)水載體長期、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵要素。要建立健全評價指標體系中的各項制度，堅持用水統(tǒng)計管理和用水巡查管理，實施用水獎勵機制，以主觀能動性帶動節(jié)水。要把節(jié)水貫穿取用水管理各環(huán)節(jié)、全過程。制定并落實節(jié)水“三同時”管理制度，新建、改(擴)建類建設項目嚴格落實節(jié)水設施同主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的要求。對已完成節(jié)水載體創(chuàng)建的單位，要全面實施計劃用水管理，嚴格按照《四川省用水定額》要求核定用水計劃，嚴格執(zhí)行超定額(計劃)累進加價制度。鼓勵各節(jié)水載體開展水平衡測試，有針對性地采取節(jié)水技術改造。

3.3 創(chuàng)新宣傳方式，引導全民主動參與

四川省黃河流域各地區(qū)存在地廣人稀的情況，受地形地貌影響，通信、網(wǎng)絡等技術較為欠發(fā)達，節(jié)水宣傳方式較為單一，節(jié)水宣傳地點較為集中，受眾人群較窄。各地區(qū)要充分利用已有的通信和網(wǎng)絡技術，采取“線下+線上”方式，積極開展節(jié)水進村進社區(qū)等活動，利用節(jié)水教育基地經(jīng)常性開展節(jié)水主題活動，同時電視臺、微信公眾號等平臺發(fā)布活動開展情況和成效，不斷促進節(jié)水意識在群眾中生根發(fā)芽，達到全縣人人節(jié)水的目的。

3.4 實施政策激勵，引導企業(yè)和居民主動節(jié)水

四川省黃河流域各地區(qū)一是要研究制定節(jié)水獎勵實施方案，建立節(jié)水獎勵專項基金，把節(jié)水載體建設納入獎補范圍，對節(jié)水工作做出重大貢獻的單位或個人予以獎勵，四川省及各地市(州)可給予一定的政策和資金支持；二是各地區(qū)可根據(jù)實際情況，聯(lián)合財政、發(fā)改、稅務、農(nóng)業(yè)等部門，試點推行節(jié)水財政補貼、項目扶持和稅費優(yōu)惠政策，對節(jié)水技術研發(fā)、節(jié)水設施建設、節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品消費等進行補助、項目支持和稅收抵免[4]；三是各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況加大居民用水防凍水處理實施力度，適當給予補貼，鼓勵居民自主更換防凍水龍頭。

4 結語

節(jié)水載體建設是四川省黃河流域深度節(jié)水控水的重要舉措，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要途徑。各地區(qū)需結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以全面推進鄉(xiāng)村振興為抓手，在生活生產(chǎn)領域，通過健全節(jié)水管理制度、制定節(jié)水載體創(chuàng)建標準、建設節(jié)水教育基地、創(chuàng)新節(jié)水宣傳模式、普及新型節(jié)水型器具、推廣高效節(jié)水灌溉技術等方式，大力開展節(jié)水載體建設，引領黃河沿線經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質量提升。