張桂蓉 雷 雨 馮 偉 趙 維

(1.中南大學(xué) 公共管理學(xué)院 長沙 410075；2.中南大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險研究評估中心 長沙 410075)

0 引 言

信息是應(yīng)急管理主體有效溝通和合作的紐帶，應(yīng)急信息協(xié)同是破解應(yīng)急信息孤島的利器。應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制是應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要體現(xiàn)和組成部分，有效的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制是正確應(yīng)對重大突發(fā)事件的必要條件。研究應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制對于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。

如何通過應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制避免應(yīng)急信息協(xié)同偏差是應(yīng)急協(xié)同工作中亟待解決的重要問題，已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的高度重視。一方面，應(yīng)急信息協(xié)同影響因素的相關(guān)研究陸續(xù)開展。影響組織間信息協(xié)同的因素主要包括政策和機(jī)構(gòu)、管理與組織、信息和技術(shù)以及環(huán)境[1]。通信也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵因素之一，適當(dāng)?shù)男畔贤üぞ吆图夹g(shù)是應(yīng)急信息協(xié)調(diào)的辦法[2]。另一方面，應(yīng)急信息協(xié)同推進(jìn)策略成為熱點議題。如，從體制、機(jī)制、方法等層面推進(jìn)跨部門應(yīng)急信息共享[3]，成立信息管理委員會、建立長效的跨區(qū)域信息保障和監(jiān)督機(jī)制[4]。為促進(jìn)應(yīng)急信息發(fā)布主體、使用主體、管理主體的應(yīng)急信息整合與共享，應(yīng)建立應(yīng)急信息共享協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化平臺、應(yīng)急信息和知識資源協(xié)同管理模式[5]。同時，構(gòu)建情報工程和大數(shù)據(jù)資源結(jié)合、情報融合、專家智慧支撐的智慧應(yīng)急信息協(xié)同體系也十分必要[6]。

應(yīng)急信息協(xié)同失效是應(yīng)急失靈的重要原因，在大數(shù)據(jù)背景下亟待革新傳統(tǒng)的應(yīng)急信息協(xié)同模式[7]?，F(xiàn)有研究已對應(yīng)急信息協(xié)同進(jìn)行了理論和實踐上的初步探索，但尚未厘清應(yīng)急信息協(xié)同形式，未系統(tǒng)地闡釋應(yīng)急信息協(xié)同的動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制，沒有很好地回應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下化解應(yīng)急協(xié)同中信息傳遞失真的方法。因此，本文基于安全信息認(rèn)知通用模型，探究跨層級、部門、機(jī)構(gòu)、區(qū)域應(yīng)急信息協(xié)同的要素、過程和機(jī)制，從應(yīng)急信息流視角研究應(yīng)急信息協(xié)同過程，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同的理論模型，利用協(xié)同實踐解釋應(yīng)急信息協(xié)同過程。

1 應(yīng)急信息協(xié)同：概念與要素

1.1應(yīng)急信息協(xié)同定義應(yīng)急信息協(xié)同是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件，通過多主體對應(yīng)急信息的共同交流、加工、利用以滿足應(yīng)急信息需求的過程[8]。其實質(zhì)是追求準(zhǔn)確認(rèn)識突發(fā)事件及應(yīng)急信息的高效流通，以提高應(yīng)急管理效能。應(yīng)急信息協(xié)同是組織中的個體通過輸入和輸出應(yīng)急信息使得個體和群體互動。應(yīng)急信息協(xié)同建設(shè)的核心是加強(qiáng)應(yīng)急信息共享和公開，增加群體和個體有效信息總量，提高應(yīng)急效能。從主體層面來說，應(yīng)急信息協(xié)同指多組織間的應(yīng)急信息溝通與傳播，以解決應(yīng)急信息供求矛盾；從行為層面來說，應(yīng)急信息協(xié)同是兩種或多種應(yīng)急信息行為的合作，如應(yīng)急信息產(chǎn)生、傳播、加工、決策、執(zhí)行等行為間的合作；從信息層面來說，應(yīng)急信息協(xié)同是多應(yīng)急主體通過共同溝通、共享和運用促進(jìn)應(yīng)急信息流動的過程。

應(yīng)急信息協(xié)同的信息傳播存在如下規(guī)律：

a、應(yīng)急信息的傳播速度存在區(qū)域差異性。應(yīng)急信息表征的突發(fā)事件越嚴(yán)重，應(yīng)急信息往往在不同主體間傳播速度更快。

b、應(yīng)急信息協(xié)同能發(fā)揮群眾力量，凝聚集體智慧。突發(fā)事件無法單一個人或組織獨自應(yīng)對，應(yīng)急信息協(xié)同能連接公眾，促進(jìn)應(yīng)急協(xié)同參與。

c、減少應(yīng)急信息協(xié)同的信息偏差能促進(jìn)系統(tǒng)安全。一方面，主體的認(rèn)知能力、主觀意愿和信噪在很大程度上影響應(yīng)急信息協(xié)同的效率，而應(yīng)急信息共享和溝通過程中不可避免地導(dǎo)致應(yīng)急信息協(xié)同的信息偏差產(chǎn)生。瑟利模型認(rèn)為人正確認(rèn)知(基于感覺和認(rèn)識的正確響應(yīng))危險釋放過程就不會發(fā)生傷害[9]。減少個體和群體應(yīng)急信息協(xié)同的信息偏差即可有效應(yīng)急。另一方面，應(yīng)急信息協(xié)同能減緩?fù)话l(fā)事件蔓延。應(yīng)急信息協(xié)同速度與突發(fā)事件蔓延速度相比，前者快于后者可預(yù)防，慢于后者只能實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)。

1.2應(yīng)急信息協(xié)同主體應(yīng)急信息協(xié)同要求多個應(yīng)急主體對應(yīng)急信息溝通、共享、共同運用。基于《應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》，從政府、企業(yè)、社會三個方面厘清應(yīng)急信息協(xié)同主體，如圖1。政府層面包括基于橫向和縱向府際關(guān)系的信息傳遞過程[10]。橫向包括四類突發(fā)事件對應(yīng)的政府主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，縱向包括從地方到中央不同級別的政府部門。企業(yè)聯(lián)動能提供應(yīng)急保障資源、技術(shù)和服務(wù)等應(yīng)急信息。從不同行業(yè)出發(fā)，應(yīng)急信息協(xié)同的相關(guān)企業(yè)包括安全防護(hù)行業(yè)、建筑建材行業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)、交通運輸行業(yè)等。社會參與有助于形成討論應(yīng)急管理的“公共空間”，發(fā)揮瞭望塔作用。應(yīng)急信息協(xié)同的社會參與人員主要包括社會公眾、社會組織、權(quán)威專家、醫(yī)療救護(hù)者、媒體工作者等。

圖1 應(yīng)急信息協(xié)同主體

應(yīng)急信息協(xié)同的形式分為4種，包括跨地區(qū)、跨部門、跨層級和跨機(jī)構(gòu)應(yīng)急信息協(xié)同[11]。其中，跨地區(qū)應(yīng)急信息協(xié)同是指不同地區(qū)的應(yīng)急主體在協(xié)同過程中共同加工和共享應(yīng)急信息，如不同地區(qū)的社會公眾參與應(yīng)急信息交流。跨部門應(yīng)急信息協(xié)同是指政府、企業(yè)、社會對應(yīng)急信息共同加工和共享的過程；跨層級應(yīng)急信息協(xié)同是指不同層級的政府對應(yīng)急信息共同加工和共享的過程；跨機(jī)構(gòu)應(yīng)急信息協(xié)同是指政府的不同機(jī)構(gòu)對應(yīng)急信息共同加工和共享的過程。

1.3應(yīng)急信息協(xié)同內(nèi)容和形式基于安全信息認(rèn)知通用模型[12]，應(yīng)急信息協(xié)同分為5個數(shù)據(jù)庫存儲信息，包括物質(zhì)信息云數(shù)據(jù)庫、人物信息云數(shù)據(jù)庫、事件信息云數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)象信息云數(shù)據(jù)庫和組織信息云數(shù)據(jù)庫，如圖2。

圖2 應(yīng)急信息協(xié)同的內(nèi)容和形式

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

2.1傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制基于應(yīng)急信息協(xié)同要素，結(jié)合安全信息認(rèn)知通用模型，探析傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同模型，如圖3所示。應(yīng)急信息認(rèn)知是應(yīng)急信息協(xié)同的元結(jié)構(gòu)，是應(yīng)急信息協(xié)同的基礎(chǔ)。應(yīng)急信息協(xié)同通過應(yīng)急信息感知、傳播和溝通等方式進(jìn)行應(yīng)急信息流動。應(yīng)急信息認(rèn)知主要包含應(yīng)急信息篩選和接收、處理和儲存、預(yù)測和評估、決策和執(zhí)行過程[13]。應(yīng)急信息協(xié)同以安全信息認(rèn)知為基礎(chǔ)，是不同應(yīng)急主體通

圖3 以應(yīng)急信息傳播和溝通為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制

過人機(jī)溝通、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞竭M(jìn)行的應(yīng)急信息共同加工和共享過程。

然而，傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同模型存在應(yīng)急信息傳遞效率較低、傳遞不及時、信息孤島等問題，與應(yīng)急管理的應(yīng)急信息需求數(shù)量大、時間緊、事態(tài)急的特點相悖。大數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展可以解決傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同存在的上述問題。因此，應(yīng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動促進(jìn)應(yīng)急信息協(xié)同，以滿足應(yīng)急管理的信息需求。

2.2大數(shù)據(jù)對應(yīng)急信息協(xié)同的作用大數(shù)據(jù)在應(yīng)急信息協(xié)同中的作用主要體現(xiàn)在以下方面[14]：a.提升多主體信息資源管理活動的敏捷性，拓寬資源管理方式。大數(shù)據(jù)具有先進(jìn)的應(yīng)急信息采集技術(shù)、廣泛的應(yīng)急信息傳輸渠道、準(zhǔn)確的應(yīng)急信息內(nèi)容、及時的應(yīng)急信息傳遞等特點。大數(shù)據(jù)能將信息終端延伸至社會公民，解決數(shù)據(jù)“孤島”“數(shù)據(jù)寶藏”閑置浪費和數(shù)據(jù)“特權(quán)”問題，同時促進(jìn)應(yīng)急信息共同加工和共享。b.提高多主體應(yīng)急管理預(yù)測性和決策可靠性。運用物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)萬物互聯(lián)，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)采掘、建模與分析非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行動態(tài)分析、關(guān)聯(lián)分析和整合分析，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息到知識的轉(zhuǎn)化，提高應(yīng)急決策的準(zhǔn)確性。c.提高多主體應(yīng)急管理的精準(zhǔn)性，幫助智慧應(yīng)急管理的實現(xiàn)。個性化定制服務(wù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，基于大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、挖掘技術(shù)、可視化等手段可提供精準(zhǔn)化的政策信息和應(yīng)急服務(wù)，使應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備工作更加智慧化、精細(xì)化。因此，為促進(jìn)高效的多主體應(yīng)急信息協(xié)同，需要建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制。

2.3大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制基于傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)急信息流動過程，探究大數(shù)據(jù)驅(qū)動型應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制主要由動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制3部分構(gòu)成，如圖4所示。

第一，大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的動力機(jī)制是其動力層，包括推力和壓力[15]。推力是以激勵形式推動大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的影響因素，主要包括數(shù)據(jù)管理體系、應(yīng)急組織與管理、公眾信息素養(yǎng)、信息技術(shù)發(fā)展、外部環(huán)境等。壓力是以約束形式促進(jìn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的影響因素，主要包括法律與政策、高層領(lǐng)導(dǎo)推動、應(yīng)急信息需求、監(jiān)督與管理、突發(fā)事件后果等。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同動力機(jī)制可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，如國務(wù)院推出的疫情督查程序，實現(xiàn)多主體監(jiān)管促進(jìn)應(yīng)急信息協(xié)同。

第二，大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的運行機(jī)制包括信息層、傳輸層、認(rèn)知層和協(xié)同層。信息層明確應(yīng)急信息協(xié)同主體和內(nèi)容，信息層包含物質(zhì)信息云數(shù)據(jù)庫、人物信息云數(shù)據(jù)庫、事件信息云數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)象信息云數(shù)據(jù)庫和組織信息云數(shù)據(jù)庫5個主要的應(yīng)急信息協(xié)同數(shù)據(jù)庫；傳輸層是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)準(zhǔn)確應(yīng)急信息傳輸；認(rèn)知層是應(yīng)急主體內(nèi)部基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急信息挖掘過程，主要包含應(yīng)急信息篩選和接收、挖掘和儲存、預(yù)測和評估、決策和執(zhí)行過程，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)匹配、信息規(guī)范管理、情報融合和知識生產(chǎn)；協(xié)同層是基于框架技術(shù)、協(xié)同技術(shù)、加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、定位技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息流轉(zhuǎn)技術(shù)[16]實現(xiàn)不同類型的應(yīng)急信息協(xié)同過程。大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同運行機(jī)制通過多渠道的應(yīng)急信息采集構(gòu)建全面的應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫；更新應(yīng)急信息協(xié)同技術(shù)，建立多主體間可靠精準(zhǔn)的信息通道；結(jié)合風(fēng)險感知和傳播，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立政府、企業(yè)、社會互動和溝通路徑，堅持應(yīng)急信息分級傳播和持續(xù)反饋的理念，減少應(yīng)急信息孤島。

圖4 大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制

第三，大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的作用機(jī)制是大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同在應(yīng)急管理工作中的實踐運用過程，主要包括線上可視化和線下智慧應(yīng)急管理。大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同作用機(jī)制可發(fā)掘多樣的應(yīng)急信息應(yīng)用手段，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急信息服務(wù)。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制明確大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的推力和壓力，厘清應(yīng)急協(xié)同主體、內(nèi)容、形式、技術(shù)和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制的核心是協(xié)同層；動力層、信息層、傳輸層、認(rèn)知層和應(yīng)用層對協(xié)同層的助力較大，使得協(xié)同層的應(yīng)急信息量增加，應(yīng)急信息利用性增強(qiáng)。健全和完善大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制能加快推進(jìn)應(yīng)急信息協(xié)同，從而提高應(yīng)急管理績效。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制有如下特點：

a.與傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制相比，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制的數(shù)據(jù)來源更廣泛、傳輸途徑更多元、數(shù)據(jù)挖掘更全面、數(shù)據(jù)協(xié)同方式更多樣、數(shù)據(jù)應(yīng)用更充分。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制能促進(jìn)科學(xué)決策，充分發(fā)揮應(yīng)急信息的價值，推進(jìn)應(yīng)急信息協(xié)同現(xiàn)代化和智慧城市建設(shè)。

b.組織內(nèi)的應(yīng)急主體間存在信息差，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同可以彌補(bǔ)圖4中的信息差5，并實現(xiàn)應(yīng)急信息涌流。應(yīng)急主體間信息資源的差異使得應(yīng)急信息篩選和接收階段存在信息差1；應(yīng)急主體間應(yīng)急信息挖掘手段的差異使得應(yīng)急信息挖掘和儲存階段存在信息差2；應(yīng)急主體間背景知識的差異使得應(yīng)急信息預(yù)測和評估階段存在信息差3；應(yīng)急主體間應(yīng)急目的的差異使得應(yīng)急信息決策和執(zhí)行階段存在信息差4。由于四重應(yīng)急信息異變[17]，在應(yīng)急信息決策和執(zhí)行階段應(yīng)急主體間的應(yīng)急信息相去甚遠(yuǎn)。為實現(xiàn)應(yīng)急信息的充分涌流，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同可以解決不同應(yīng)急主體間的信息失真問題，更全面地認(rèn)識突發(fā)事件。同時，應(yīng)急信息異質(zhì)性越高的主體在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下進(jìn)行應(yīng)急信息協(xié)同，其協(xié)同所得到的應(yīng)急信息便越全面。

c.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息協(xié)同可促進(jìn)主體協(xié)同、行為協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、平臺協(xié)同、制度協(xié)同、價值協(xié)同、體系協(xié)同等[18]，實現(xiàn)應(yīng)急管理人員、行為、信息、技術(shù)和組織管理的動態(tài)融合，促進(jìn)應(yīng)急信息到應(yīng)急服務(wù)的價值轉(zhuǎn)換。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同實踐

3.1大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同應(yīng)用應(yīng)急信息協(xié)同是應(yīng)急協(xié)同和信息管理模式的創(chuàng)新，如何實現(xiàn)應(yīng)急信息的充分協(xié)同是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵問題。健康碼的使用是大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同的典型，充分實現(xiàn)了應(yīng)急信息涌流。為有效地理解大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制，選取健康碼為例闡釋其內(nèi)涵。

健康碼是應(yīng)急管理在大數(shù)據(jù)時代下應(yīng)運而生的產(chǎn)物，是促進(jìn)政府、企業(yè)和社會開展疫情治理的工具。a、在動力層中，疫情的傳播使得公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的應(yīng)急信息需求，伴隨信息技術(shù)高速發(fā)展和政府高層領(lǐng)導(dǎo)推動，我國推行健康碼政策。b、在信息層中，健康碼由政府、企業(yè)和社會合作產(chǎn)生，實現(xiàn)跨部門應(yīng)急信息協(xié)同。在政府支持的背景下，健康碼由個人申報的形式采集和建立公眾健康、行程等信息庫，技術(shù)企業(yè)幫助比對評定個人疫情風(fēng)險等級生成健康電子憑證，以實現(xiàn)流動人員的動態(tài)管理。c、在傳輸層、認(rèn)知層和協(xié)同層中，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)接收線上產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)庫，對轄區(qū)內(nèi)的人員健康情況、流動人口情況、檢查情況、企業(yè)復(fù)工情況進(jìn)行實時數(shù)據(jù)監(jiān)控和儲存，挖掘應(yīng)急情報并進(jìn)行動態(tài)評估，幫助線下的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理決策。上?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生的“隨申碼”，打通政府部門和企業(yè)數(shù)據(jù)形成個人健康出行信息，破除“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)跨部門應(yīng)急信息協(xié)同[19]。d、在應(yīng)用層中，線下基層社區(qū)應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供的風(fēng)險等級查詢服務(wù)，實現(xiàn)采集核驗和登記排查；中央政府實施消除“技術(shù)壁壘”、促進(jìn)“異地互信”等舉措，解決“一城一碼”現(xiàn)象，推動不同省份的健康碼“全國互認(rèn)”，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨層級應(yīng)急信息協(xié)同。因此，健康碼的運用結(jié)合應(yīng)急信息協(xié)同的跨區(qū)域、跨部門、跨層級和跨機(jī)構(gòu)4種類型，證明大數(shù)據(jù)可以有效驅(qū)動應(yīng)急信息高度流動并為應(yīng)急管理帶來新的動力。它能克服傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同多次審批和分類困難、反復(fù)登記和低效核實、政府機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)滯后和協(xié)調(diào)困難的問題，促進(jìn)線上線下融合治理[20]。

3.2大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同發(fā)展趨勢為使大數(shù)據(jù)更好地促進(jìn)應(yīng)急信息協(xié)同，探析其未來發(fā)展趨勢。第一，由大數(shù)據(jù)信息驅(qū)動向基于大數(shù)據(jù)的情報驅(qū)動轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動智慧應(yīng)急信息協(xié)同。應(yīng)急情報是應(yīng)急信息價值的集中體現(xiàn)，在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的時代應(yīng)以應(yīng)急情報為載體促進(jìn)應(yīng)急信息管理，以撥開大數(shù)據(jù)“迷霧環(huán)境”。第二，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制應(yīng)成為緊密環(huán)節(jié)，互相促進(jìn)，形成作用力與反作用力的良性循環(huán)。同時，應(yīng)急信息協(xié)同推動其他類型協(xié)同，如目標(biāo)協(xié)同、制度協(xié)同、技術(shù)協(xié)同。第三，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同應(yīng)創(chuàng)新公共場所應(yīng)急信息協(xié)同形式，使應(yīng)急信息協(xié)同趨向?qū)崿F(xiàn)全民平等參與，避免部分老年人因缺乏智能設(shè)備而成為信息孤島；另外，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)保護(hù)個人信息安全，尊重隱私。

4 結(jié) 論

通過對大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制的研究，得出如下結(jié)論：

第一，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，厘清應(yīng)急信息協(xié)同形式，其包括跨地區(qū)、跨部門、跨層級和跨機(jī)構(gòu)應(yīng)急信息協(xié)同。基于傳統(tǒng)應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)在應(yīng)急信息協(xié)同的資源管理敏捷性、應(yīng)急管理預(yù)測性和精準(zhǔn)性、決策科學(xué)可靠性等方面的優(yōu)勢，建立以動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制為核心的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制，革新應(yīng)急信息協(xié)同模式。

第二，在系統(tǒng)地闡釋應(yīng)急信息協(xié)同的動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制方面，推進(jìn)現(xiàn)有研究。動力機(jī)制包含大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的推力和壓力；運行機(jī)制包含大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急協(xié)同的主體、內(nèi)容、形式、技術(shù)；作用機(jī)制包含大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急協(xié)同的線上可視化和線下智慧應(yīng)急管理。健康碼的使用是大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同的典型案例，證明大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急信息協(xié)同能有效提高應(yīng)急管理效能。

第三，提升和完善大數(shù)據(jù)驅(qū)動下應(yīng)急信息協(xié)同動力機(jī)制、運行機(jī)制和作用機(jī)制能促進(jìn)多主體中應(yīng)急信息的充分涌流，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上較好地回應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下化解應(yīng)急協(xié)同中信息傳遞失真問題，推動智慧應(yīng)急管理。

未來的研究可進(jìn)一步結(jié)合實例，從應(yīng)急信息協(xié)同失靈的角度出發(fā)，全面審視應(yīng)急信息協(xié)同的不足，推進(jìn)應(yīng)急信息協(xié)同體系建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險。