梁 繼 苑春薈

(北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100876)

0 引 言

隨著全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快發(fā)展，數(shù)據(jù)的來源渠道、采集手段、處理能力、規(guī)模體量、品種類型、應(yīng)用場(chǎng)景等均發(fā)生了質(zhì)的飛躍。數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位逐步得到人們重視和認(rèn)可。數(shù)據(jù)逐漸被認(rèn)為是一種新型生產(chǎn)要素，日益成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資源。“十三五”期間，中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，在2020年達(dá)到545億元，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%；預(yù)計(jì)在“十四五”期間，將會(huì)達(dá)到1 749億元[1]。

生產(chǎn)要素商品化是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建生產(chǎn)要素市場(chǎng)的必然要求。數(shù)據(jù)演進(jìn)為生產(chǎn)要素，使得構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(2020年3月30日)》提出，加快數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育，持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享、提升社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)[2]。研究數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的理論框架、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、作用機(jī)制，為打通數(shù)據(jù)供需主體之間互通渠道、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、保護(hù)數(shù)據(jù)安全等提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。

1 文獻(xiàn)綜述

生產(chǎn)要素是指人們進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所必需的一切資源、環(huán)境和條件，其具體形態(tài)和主次地位排序具有時(shí)代性、歷史性、演變性[3]。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)成為人們生產(chǎn)投入的必需品，數(shù)據(jù)使知識(shí)的創(chuàng)造成為可能，這些知識(shí)可以用于現(xiàn)有商品的持續(xù)生產(chǎn)或新產(chǎn)品及服務(wù)的開發(fā)[4]；此外，數(shù)據(jù)使信息的來源更加豐富，這些信息可以用于優(yōu)化生產(chǎn)管理或增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)決策。近年來，關(guān)于“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置”相關(guān)主題，已持續(xù)受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，并有不少研究文獻(xiàn)進(jìn)行了積極討論，現(xiàn)將主要代表性的觀點(diǎn)和成果綜述如下：

1.1數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)研究戚聿東等基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同發(fā)展的視角，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律為研究框架，提出數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置應(yīng)包括數(shù)據(jù)在各社會(huì)成員間的分配和創(chuàng)造財(cái)富效應(yīng)的分配等兩個(gè)分配步驟[5]。夏義堃從政府部門的角度提出在制度、平臺(tái)、市場(chǎng)等方面推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)[6]。趙瑞琴提出依托大數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺(tái)、征收交易環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)稅”、試行以供求為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制等探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化交易[7]。戴雙興從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享、價(jià)值分配、數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理等方面探索以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑[8]。劉翔峰等提出以開放共享為核心加快數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)的確權(quán)、開放、交易、監(jiān)管等突出問題[9]。Dirk Bergemann等研究了數(shù)據(jù)中介在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的作用，發(fā)現(xiàn)在“數(shù)據(jù)中介購買消費(fèi)者的偏好信息、并將獲取到的信息賣給企業(yè)”這一過程中，通過數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的最優(yōu)數(shù)據(jù)策略，能夠在為企業(yè)提供精確的市場(chǎng)需求信息的同時(shí)，使消費(fèi)者身份的隱私得到保護(hù)[10]。

1.2數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷研究Daron Acemoglu等通過一個(gè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)模型，證明了數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)并不能解決數(shù)據(jù)價(jià)格過低和數(shù)據(jù)共享過多的問題，提出了一種基于中介數(shù)據(jù)共享的方案來提高效率[11]。楊東等研究了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，認(rèn)為價(jià)格中心型反壟斷法框架不能有效規(guī)制數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的壟斷行為，提出應(yīng)進(jìn)一步嵌入平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法要素，以彌補(bǔ)現(xiàn)有分析框架難以規(guī)制數(shù)字市場(chǎng)壟斷行為的不足[12]。

1.3現(xiàn)有研究簡(jiǎn)評(píng)與本文研究意義作為新生的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，既有一般生產(chǎn)要素所具備的共性特征，又有其自身獨(dú)有的特性。這就決定了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的研究具有多學(xué)科性、交叉性、多元性。以上研究從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、反壟斷理論視角對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置做了豐富的探討，部分學(xué)者有意識(shí)的將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素所特有的“平臺(tái)”“算法”等構(gòu)件嵌入到諸如研究數(shù)據(jù)市場(chǎng)反壟斷法的分析框架中。但是，對(duì)其中的機(jī)理研究還有待進(jìn)一步深化，分析框架有待進(jìn)一步提煉。

本文基于整合的視角構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論框架，探究數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素內(nèi)在機(jī)理和邏輯，以深化對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論認(rèn)識(shí)，為數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置提供理論參考。

2 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論框架

2.1理論框架的基本結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)作為一類重要的生產(chǎn)要素，必將是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性、基礎(chǔ)性資源。因此，還需從整體上研究數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素基本框架、結(jié)構(gòu)組成和內(nèi)部機(jī)理，以數(shù)據(jù)需求為驅(qū)動(dòng)，健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素制度規(guī)則，激勵(lì)數(shù)據(jù)供給側(cè)健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)中間環(huán)節(jié)有序流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值高效利用。

本文以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)要素理論、市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，引入數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)的相關(guān)思想，從數(shù)據(jù)本體、數(shù)據(jù)載體兩個(gè)層面認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，提出了由數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)供給構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素基本框架，并進(jìn)一步研究了三個(gè)構(gòu)成的內(nèi)在機(jī)理，探討數(shù)據(jù)的社會(huì)化生產(chǎn)、使用和交易問題，具體如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論框架

數(shù)據(jù)本體包括客觀物質(zhì)世界與主觀精神世界兩方面，通過自然界、人類社會(huì)、思維和實(shí)踐相結(jié)合，共同構(gòu)成了一個(gè)以數(shù)據(jù)本體為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)世界。英國(guó)大數(shù)據(jù)權(quán)威維克托·舍恩伯格認(rèn)為，世界的本質(zhì)就是數(shù)據(jù)。在人的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過程中，數(shù)據(jù)本體與一切思想、觀念、語言、模型等意識(shí)或思維過程的結(jié)果發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。數(shù)據(jù)本體聯(lián)結(jié)著物質(zhì)世界和精神世界，承載和呈現(xiàn)著人類意識(shí)及思維的過程或結(jié)果[13]。本文從數(shù)據(jù)本體論角度出發(fā)，提出面向數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)供給的數(shù)據(jù)循環(huán)回路，探究數(shù)據(jù)本體的本原。

數(shù)據(jù)載體層是承載數(shù)字化數(shù)據(jù)的技術(shù)環(huán)境。本文認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過數(shù)字技術(shù)對(duì)符號(hào)、設(shè)計(jì)、模型等進(jìn)行數(shù)字化后的數(shù)據(jù)，是人類思維、語言、觀念、心靈與數(shù)據(jù)本體發(fā)生聯(lián)系的基本前提。因此，從技術(shù)角度提出搭建滿足構(gòu)造數(shù)據(jù)本體需要的數(shù)據(jù)平臺(tái)，承載數(shù)據(jù)本體的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用，為數(shù)據(jù)本體層提供技術(shù)環(huán)境支撐。數(shù)據(jù)載體層分別結(jié)合數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)供給的需要提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)保障，滿足數(shù)據(jù)本體的承載需要。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置理論框架闡述見表1所示。

表1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置理論框架說明

2.2理論框架的內(nèi)容闡述

2.2.1 厘清數(shù)據(jù)需求 按照生產(chǎn)要素需求理論，生產(chǎn)要素的需求具有派生性和相互依賴性。生產(chǎn)要素需求派生性是指企業(yè)的投入需求由消費(fèi)者對(duì)其最終產(chǎn)品的需求間接地派生而來。對(duì)于數(shù)據(jù)商品而言，生產(chǎn)者對(duì)數(shù)據(jù)的需求是由滿足消費(fèi)者的需求派生而來。生產(chǎn)要素需求的相互依賴性是指生產(chǎn)中的各類生產(chǎn)要素不是相互獨(dú)立的，而是通過相互協(xié)同完成生產(chǎn)。數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)需要依賴勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、機(jī)器等各類生產(chǎn)要素的協(xié)同作用。

本文基于人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，從數(shù)據(jù)需求產(chǎn)生、數(shù)據(jù)需求設(shè)計(jì)等方面研究數(shù)據(jù)需求，構(gòu)建面向數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素模型的數(shù)據(jù)需求分析方法，具體如圖2所示。

圖2 厘清數(shù)據(jù)需求方法

a.數(shù)據(jù)需求產(chǎn)生。世界由實(shí)在和現(xiàn)實(shí)組成。實(shí)在是處于純粹客觀性狀態(tài)，還沒有被人類轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)在包括自然實(shí)在和人類實(shí)在?，F(xiàn)實(shí)是由人類通過實(shí)踐活動(dòng)將實(shí)在轉(zhuǎn)變而來。馬克思將現(xiàn)實(shí)限定在人的實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，作為馬克思哲學(xué)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)世界，是由人化自然和人類社會(huì)組成的人類世界。具體而言，它主要由三個(gè)部分構(gòu)成：現(xiàn)實(shí)的個(gè)人、現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)及現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活條件[14]。企業(yè)架構(gòu)理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)世界可由“活動(dòng)(behavior)+對(duì)象(Object)+關(guān)系(Relationship)”描述[15]。

本文認(rèn)為，一般情況下，數(shù)據(jù)因需要而產(chǎn)生，滿足現(xiàn)實(shí)世界的應(yīng)用需求。沒有需要，也就沒有數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和使用。數(shù)據(jù)需求就是在人化自然和人類社會(huì)發(fā)展過程中提出的數(shù)據(jù)需要。一是通過數(shù)據(jù)描述現(xiàn)實(shí)世界人類活動(dòng)、勞動(dòng)對(duì)象、相互關(guān)系、思維意識(shí)、精神情感；二是通過數(shù)據(jù)描述自然實(shí)在，研究人類尚未認(rèn)知的事物本身以及這些事物的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、形態(tài)、特性、規(guī)律、運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)換等；三是通過數(shù)據(jù)描述人類實(shí)在，研究人類尚未認(rèn)知的人類思維、意識(shí)、情感、精神等。總之，數(shù)據(jù)是人類認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)世界的基礎(chǔ)，基于數(shù)據(jù)構(gòu)建虛擬世界(或數(shù)字空間)與現(xiàn)實(shí)世界(或物理空間)映射關(guān)系的信息模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中人或事物關(guān)系的信息構(gòu)建和知識(shí)表達(dá)，以滿足人類對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)知需要。

人的數(shù)據(jù)需求的來源或出發(fā)點(diǎn)是多種多樣的，本文通過以下方面對(duì)數(shù)據(jù)需求維度做了初步分類。一是面向決策的數(shù)據(jù)需求，通過數(shù)據(jù)和模型計(jì)算，從多種可能中作出選擇和決定；二是面向管理的數(shù)據(jù)需求，通過有效、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)，促進(jìn)管理能力的提升；三是面向操作的數(shù)據(jù)需求，將數(shù)據(jù)嵌入到人的常規(guī)性或規(guī)范性操縱動(dòng)作中，以滿足特定目的需要；四是面向場(chǎng)景的數(shù)據(jù)需求，通過數(shù)據(jù)描述一定時(shí)間、空間內(nèi)發(fā)生的人的行為、物的狀態(tài)及其關(guān)系構(gòu)成，以符合該場(chǎng)景的需求；五是面向問題的數(shù)據(jù)需求，通過數(shù)據(jù)描述與問題相關(guān)的部分現(xiàn)實(shí)世界，以實(shí)現(xiàn)問題的解決；六是面向過程的數(shù)據(jù)需求，通過數(shù)據(jù)記錄事物的狀態(tài)，描述事物發(fā)展過程；七是面向結(jié)果的數(shù)據(jù)需求，面向某一特定結(jié)果的數(shù)據(jù)描述。

b.數(shù)據(jù)需求設(shè)計(jì)。通過數(shù)據(jù)需求設(shè)計(jì)，可以對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)分布、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交互關(guān)系等進(jìn)行完整描述[16]。本文提出，基于人對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)據(jù)需要，從數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)需求設(shè)計(jì)。

第一，數(shù)據(jù)元素。數(shù)據(jù)元素 ( data element) 是在一定語境下構(gòu)建一個(gè)語義正確、獨(dú)立且無歧義的特定概念語義的信息單元。元數(shù)據(jù)是“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”，涵蓋描述型元數(shù)據(jù)、管理型元數(shù)據(jù)、權(quán)益型元數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)型元數(shù)據(jù)、用戶元數(shù)據(jù)等多種類型[17]。元數(shù)據(jù)從不同角度，或用不同的屬性來定義數(shù)據(jù)元素[18]?？傊瑪?shù)據(jù)元素是數(shù)據(jù)的基本單元，數(shù)據(jù)元素的命名、定義、標(biāo)識(shí)、屬性、提取及其標(biāo)準(zhǔn)化是描述數(shù)據(jù)需求的基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)的交換共享提供最基礎(chǔ)的保障。

第二，數(shù)據(jù)分類。數(shù)據(jù)分類是依據(jù)數(shù)據(jù)的屬性或特征，按照一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類，并建立起一定的分類體系和排列順序，以便更好的關(guān)聯(lián)和使用數(shù)據(jù)的過程[19]。數(shù)據(jù)分類主要依據(jù)是根據(jù)“關(guān)系”，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，理解數(shù)據(jù)的特征、屬性、范疇、權(quán)屬關(guān)系等，以清晰描繪各個(gè)數(shù)據(jù)是如何被使用的。數(shù)據(jù)分類的程度要適當(dāng)，兼顧當(dāng)前需求和未來擴(kuò)展需要[20]。當(dāng)前，中國(guó)正在大力推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)與安全保護(hù)制度，加強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)保護(hù)。目前，貴州省、上海市等已出臺(tái)了地方性的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)[21]，工業(yè)和信息化部門發(fā)布了面向工業(yè)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南(試行)》[22]。

第三，數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)模型是若干具有相關(guān)性的數(shù)據(jù)元素按一定次序組成一個(gè)整體結(jié)構(gòu)[23]。數(shù)據(jù)模型使用文本和符號(hào)表示數(shù)據(jù)元素及其相互關(guān)系，是一個(gè)能夠反映數(shù)據(jù)需求和設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)規(guī)格說明和相關(guān)圖形的集合[24]。數(shù)據(jù)模型能夠按照人們所理解的或希望的方式來進(jìn)行數(shù)據(jù)描述。通過數(shù)據(jù)模型，可用于記錄建模過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)定義[25]。按抽象程度從高到低，可以將數(shù)據(jù)模型分為概念模型、邏輯模型、實(shí)體模型。數(shù)據(jù)模型能夠被現(xiàn)實(shí)世界的人們讀取，也能夠被虛擬世界的應(yīng)用程序讀取[15]，通過數(shù)據(jù)模型，能夠厘清現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)據(jù)需求，通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)操作、數(shù)據(jù)約束，形成面向虛擬世界的數(shù)據(jù)映射。

第四，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)是數(shù)據(jù)元素依據(jù)一定的邏輯規(guī)則進(jìn)行流動(dòng)轉(zhuǎn)換而滿足數(shù)據(jù)需求的過程。數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)定義了數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域(系統(tǒng))之間的流向關(guān)系，應(yīng)清晰定義數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)關(guān)系，減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的重疊交錯(cuò)，避免數(shù)據(jù)不一致的風(fēng)險(xiǎn)。通過科學(xué)有效的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，有助于提高數(shù)據(jù)一致性、減少數(shù)據(jù)冗余、增強(qiáng)數(shù)據(jù)的靈活性和可擴(kuò)展性。

2.2.2 激勵(lì)數(shù)據(jù)供給 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給的一般原則因各種投入而異。大多數(shù)生產(chǎn)要素是被私人部門擁有或控制，他們通過控制“勞動(dòng)”的投入來控制生產(chǎn)。數(shù)據(jù)供給的動(dòng)力來自數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)供給的因素由諸多經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素所決定。數(shù)據(jù)供給依賴于政府、企業(yè)、個(gè)人或其它組織的投入，包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等相關(guān)生產(chǎn)要素的投入。數(shù)據(jù)供給的品類來自數(shù)據(jù)需求者的需要。數(shù)據(jù)供給的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的控制。數(shù)據(jù)供給的數(shù)量主要由技術(shù)條件決定，也受到其它因素的制約。本文從數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三方面研究數(shù)據(jù)供給的保障機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

a.數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)已與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越關(guān)鍵。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程也就是數(shù)據(jù)的形成過程。數(shù)據(jù)生產(chǎn)的價(jià)值鏈包括以下環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)生成→數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)傳遞→數(shù)據(jù)儲(chǔ)存→數(shù)據(jù)處理→數(shù)據(jù)分析→數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)生成的行為主體可以是政府、企業(yè)、個(gè)人、其他社會(huì)組織等任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為主體[26]。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位逐漸獲得承認(rèn)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)正在培育。迫切需要加快數(shù)據(jù)供給側(cè)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源要素化，釋放數(shù)據(jù)活力。一是加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算能力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)算方法能力培育等，涉及5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、智能計(jì)算中心等一系列技術(shù)的綜合集成創(chuàng)新，需要攻克核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件等。二是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)企業(yè)上云用數(shù)賦智，推動(dòng)企業(yè)投資開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素供應(yīng)鏈化，打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨界融合的數(shù)字化生態(tài)[27]。三是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。推動(dòng)政府間橫向縱向開放共享，促進(jìn)政府管理、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理等政府內(nèi)部數(shù)據(jù)需要。推動(dòng)政府對(duì)社會(huì)的開放與共享，在安全、平等、公開、效率等前提下，向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)紅利。四是鼓勵(lì)個(gè)人開放數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)供給的有益補(bǔ)充。在充分保障個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的前提下，倡導(dǎo)個(gè)人授權(quán)開放其購物數(shù)據(jù)、餐飲數(shù)據(jù)、出行數(shù)據(jù)、就醫(yī)數(shù)據(jù)、居住數(shù)據(jù)等，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)供給不足、消除數(shù)據(jù)供給盲點(diǎn)。

b.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是指不同來源或背景數(shù)據(jù)的一致性規(guī)范，包括轉(zhuǎn)換/傳輸標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、分析標(biāo)準(zhǔn)與術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等[28]。數(shù)據(jù)產(chǎn)生于不同主體、不同行業(yè)、不同階段，各種數(shù)據(jù)必定存在不同程度的標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一、格式不一、維度不一、粒度不一等各種數(shù)據(jù)差異。但是，隨著各行業(yè)開放共享和高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的作用變得日益重要。僅從行業(yè)角度看，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等方面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究亟待加強(qiáng)，否則就難以打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序交易。

本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)理念，配套相關(guān)保障措施，形成健全的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，方能避免數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)重蹈覆轍。自波蘭學(xué)者沃吉茨基首先提出標(biāo)準(zhǔn)體系三維空間概念后，受到不斷深入研究和實(shí)踐[29]。面向行業(yè)的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)適合采用標(biāo)準(zhǔn)體系三維空間模型，一是數(shù)據(jù)生命周期維度，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和獲取、傳輸和儲(chǔ)存、加工和處理、分析和利用、封存和銷毀；二是數(shù)據(jù)主體維度，主要包括政府、企業(yè)、個(gè)人、其他社會(huì)組織等各類數(shù)據(jù)利益相關(guān)者；三是數(shù)據(jù)內(nèi)容維度，按照人對(duì)自然和人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行劃分，種類繁多，不再贅述?；谝陨象w系框架，將行業(yè)相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的規(guī)范化管道和容器。

c.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量被定義為，對(duì)于特定任務(wù)，數(shù)據(jù)能夠滿足任務(wù)需求的程度。對(duì)于不同的使用者或場(chǎng)景而言，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的需求程度是一個(gè)變化的情況[30]。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不同的使用群體對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或等級(jí)的要求不同。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定義最具典型性，認(rèn)為數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵是“滿足數(shù)據(jù)使用者的需要”，涵蓋相關(guān)性、準(zhǔn)確性、可信性、及時(shí)性、準(zhǔn)時(shí)性、易獲性、易讀性和一致性八個(gè)維度[31]。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，出于管理原因、技術(shù)因素、部分?jǐn)?shù)據(jù)主體的機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)等，數(shù)據(jù)格式混亂、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)及時(shí)性差、數(shù)據(jù)更新頻率低、數(shù)據(jù)不易識(shí)別等各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題普遍存在。

數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心是數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著“對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度的共同理解”、“支持用戶的質(zhì)量感知”及“加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量與使用之間的聯(lián)結(jié)”等方面的挑戰(zhàn)[32]。由于數(shù)據(jù)所有者之間存在利益沖突和自我保護(hù)傾向等諸多原因，數(shù)據(jù)交易的壁壘時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

首先，面向采集、篩選、存儲(chǔ)、清洗、轉(zhuǎn)換、分析、整合等數(shù)據(jù)生命周期，建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)行有效、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的數(shù)據(jù)管理行為，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、檢索、質(zhì)量保證、創(chuàng)造價(jià)值及持續(xù)利用等[33]。其次，構(gòu)建各方共同參與的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控組織，對(duì)全鏈條的數(shù)據(jù)主體劃清邊界、落實(shí)責(zé)任。再次，加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換規(guī)則的制定和普及推廣，利用技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，監(jiān)督各數(shù)據(jù)主體糾正整改。

2.2.3 激活數(shù)據(jù)交易 交易是市場(chǎng)主體之間就其所有的財(cái)產(chǎn)和利益實(shí)行的交換，其實(shí)質(zhì)是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)不同生產(chǎn)要素所有者之間的資源配置過程。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種基礎(chǔ)性制度，具有激勵(lì)與約束功能，直接影響資源配置效率和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，數(shù)據(jù)交易就是數(shù)據(jù)主體讓渡數(shù)據(jù)使用價(jià)值或未來收益權(quán)利的行為，影響著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置的績(jī)效。本文從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流通三方面探討數(shù)據(jù)交易機(jī)制的構(gòu)建。

a.數(shù)據(jù)確權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，產(chǎn)權(quán)界定是商品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)和前提，涉及所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等，并且，這些權(quán)利在特定情形下是可以分離的。目前，鑒于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的自身特征和數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定尚未形成定論，世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也都沒有作出明確的法律規(guī)定[34]。

數(shù)據(jù)確權(quán)涉及多種理論，包括合同法、物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、個(gè)人信息保護(hù)法、競(jìng)爭(zhēng)法等各方面制度規(guī)范。但是，這些現(xiàn)有規(guī)范均不能有效回答數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用的問題[35]。就個(gè)人數(shù)據(jù)而言，涉及人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等；對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)來講，包含企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密和其他合法權(quán)益等；作為政府?dāng)?shù)據(jù)，一般被認(rèn)為是公共資源，享有知情權(quán)、訪問權(quán)和使用權(quán)。此外，數(shù)據(jù)權(quán)屬也會(huì)隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)生、獲取、傳輸、存儲(chǔ)、加工、利用、再生、消亡等全生命周期的變化而變化，形成新的數(shù)據(jù)權(quán)屬，難以事先確定其權(quán)利歸屬[36]。

因此，從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈看，需要在數(shù)據(jù)采集傳輸、加工處理、交易利用等各個(gè)階段，通過制度法規(guī)界定數(shù)據(jù)相關(guān)主體的權(quán)利性質(zhì)和內(nèi)容，妥善調(diào)解權(quán)利沖突，實(shí)現(xiàn)各方利益的保護(hù)[37]。從數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系看，一般原則是數(shù)據(jù)直接生產(chǎn)者對(duì)數(shù)據(jù)享有所有權(quán)，數(shù)據(jù)使用者在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的授權(quán)范圍內(nèi)可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有條件的控制或使用[38]。鑒于數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)法律規(guī)制還在探索中，從發(fā)展過程看，一方面是參照現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)規(guī)制，通過商業(yè)合同的方式對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定；另一方面是加快探索研究，明確可交易數(shù)據(jù)的范圍，盡快構(gòu)建數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和監(jiān)管框架。

b.數(shù)據(jù)保護(hù)。公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家與社會(huì)的信息安全，商業(yè)數(shù)據(jù)涉及企業(yè)商業(yè)秘密，個(gè)人數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私保護(hù)，目前尚未有明確的法律法規(guī)對(duì)此做出清晰界定。在蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，法律還沒有唯一的原則來平衡個(gè)人、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)利益[39]。因此，通常的做法即是“法無授權(quán)即禁止”，這對(duì)行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的推動(dòng)進(jìn)程將造成制約，還需進(jìn)一步加快立法，解除一些法制上的束縛，規(guī)避一些管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)交易行業(yè)作為新興行業(yè)，仍處在不斷探索發(fā)展的實(shí)踐中，面臨諸多的變化和調(diào)整，暫時(shí)還難以通過國(guó)家法來規(guī)范數(shù)據(jù)交易。然而，數(shù)據(jù)交易行業(yè)進(jìn)行了探索實(shí)踐，制定了《數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約》，對(duì)維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展、彌補(bǔ)國(guó)家法的滯后性與不足、推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用[40]。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)一直存在，也不可能一味追求零風(fēng)險(xiǎn)。因此，數(shù)據(jù)保護(hù)的任務(wù)還是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并把特定數(shù)據(jù)處理行為的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至數(shù)據(jù)控制者能夠承擔(dān)的水平[41]。以歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為例，提出從數(shù)據(jù)處理行為的背景、目標(biāo)、性質(zhì)、范圍以及對(duì)自然人的權(quán)利和利益帶來可能的傷害及其與嚴(yán)重程度出發(fā)，構(gòu)建不同的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，并要求數(shù)據(jù)控制者納入其內(nèi)部管理中，實(shí)行自內(nèi)而外的自我管控模式[42]。

因此，應(yīng)以數(shù)據(jù)的生成者、收集者、儲(chǔ)存者和使用者為對(duì)象，明確數(shù)據(jù)保護(hù)的邊界范疇，構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管框架，構(gòu)建數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度和數(shù)據(jù)安全審查制度，不斷加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。在政府或企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)字化建設(shè)中，要依法保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)開放與交易過程中，涉及國(guó)家和公共安全的數(shù)據(jù)，要明確限制不可共享或交易；對(duì)于企業(yè)合法商業(yè)利益或個(gè)人隱私等方面數(shù)據(jù)，必須以加密或其它形式進(jìn)行保護(hù)后再交易。

c.數(shù)據(jù)流通。有關(guān)觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)流通是基于一定的規(guī)則，將數(shù)據(jù)從供應(yīng)方傳輸至需求方的過程[43]。本文認(rèn)為，從研究數(shù)據(jù)交易的角度，需要?jiǎng)冸x與數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)因素，聚焦數(shù)據(jù)作為商品或一種生產(chǎn)要素的本質(zhì)，研究數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與數(shù)據(jù)消費(fèi)者之間的流通過程，探討數(shù)據(jù)交易的機(jī)制。在沒有專門的數(shù)據(jù)交易規(guī)制設(shè)計(jì)的情形下，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)者(數(shù)據(jù)控制者)與數(shù)據(jù)需求者之間的交易處于無序失控狀態(tài)。數(shù)據(jù)交易旨在為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)需求者及其它數(shù)據(jù)控制者或利益相關(guān)者打通數(shù)據(jù)交易的制度法規(guī)通道、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)通道。在理性人的假設(shè)下，商業(yè)交易是最有效的方式，通過交換或交易獲取數(shù)據(jù)，激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)分享[44]。

數(shù)據(jù)作為新生資源要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)有序有效交易必然是一個(gè)漸進(jìn)式的過程。在當(dāng)前制度法律還在不斷健全的過程中，應(yīng)在國(guó)家公共安全、合法商業(yè)利益、個(gè)人隱私保護(hù)的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)廣泛深入交易，在交易中不斷完善，在完善中促進(jìn)交易。

因此，本文提出從交易時(shí)間、交易空間、利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制等方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易機(jī)制建設(shè)。一是時(shí)間機(jī)制：通過考察數(shù)據(jù)交易中在制度流程、交易規(guī)制、技術(shù)實(shí)現(xiàn)等全過程的時(shí)間周期，形成衡量數(shù)據(jù)交易質(zhì)量效率的指標(biāo)。二是空間機(jī)制：夯實(shí)數(shù)據(jù)交易的網(wǎng)絡(luò)信息空間，貫通各個(gè)數(shù)據(jù)主體的通信網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速傳輸、海量存儲(chǔ)。三是利益機(jī)制：對(duì)于局部個(gè)體而言，如企業(yè)主體，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的追求是數(shù)據(jù)交易的原動(dòng)力，價(jià)格的高低關(guān)系到企業(yè)利益的大小，以價(jià)格為信號(hào)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)移，使企業(yè)之間的利益進(jìn)行再分配。對(duì)公共整體利益，如政府公共部門，就需要通過監(jiān)管、協(xié)同等其它手段來協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交易。四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：各數(shù)據(jù)主體為各自的利益，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上為自身利益相互作用和制約，這種動(dòng)力激勵(lì)他們努力提高自身的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。五是約束機(jī)制：通過國(guó)家政策、法則以及職業(yè)道德的要求，規(guī)范和約束數(shù)據(jù)交易過程中各主體行為，可分為市場(chǎng)約束機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制、法律約束機(jī)制、行業(yè)約束機(jī)制等。

3 結(jié)論與啟示

本文在一般生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論框架下，通過引入數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)的相關(guān)理論，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為核心，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易流動(dòng)之間的關(guān)系，從數(shù)據(jù)本體、數(shù)據(jù)載體兩個(gè)層面構(gòu)建“數(shù)據(jù)需求——數(shù)據(jù)供給——數(shù)據(jù)交易”的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論框架，厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基本構(gòu)成和內(nèi)在機(jī)理。數(shù)據(jù)本體層作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素產(chǎn)生和應(yīng)用的基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)著物質(zhì)世界和精神世界，成為人類意識(shí)及思維的過程及結(jié)果的顯現(xiàn)方式，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的本原。數(shù)據(jù)載體層作為承載數(shù)據(jù)的技術(shù)環(huán)境，通過構(gòu)造數(shù)據(jù)本體需要的數(shù)據(jù)平臺(tái)，起到對(duì)數(shù)據(jù)本體的技術(shù)支撐作用。

通過研究認(rèn)為，需要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的理論研究和實(shí)踐探索。一是明確數(shù)據(jù)需求，從數(shù)據(jù)需求產(chǎn)生、數(shù)據(jù)需求維度、數(shù)據(jù)需求設(shè)計(jì)三方面厘清數(shù)據(jù)需求的內(nèi)部機(jī)理，提出所需的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、范圍、類型、格式、時(shí)效等。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)供給，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，形成合格的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或商品。三是促成數(shù)據(jù)交易，從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流通等方面明確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基本因素，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)。

通過研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)交易方等各主體之間必定存在各種博弈，需要對(duì)各數(shù)據(jù)主體利益進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)。一方面需要通過一定的制度約束力，強(qiáng)化各方面承擔(dān)各自的數(shù)據(jù)主體責(zé)任；另一方面應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，賦予各參與主體相應(yīng)的價(jià)值分享措施，從承擔(dān)數(shù)據(jù)責(zé)任的過程中獲得合法的數(shù)據(jù)收益。