張會(huì)平 馬太平 孫立爽

(1.電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 611731；2.成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司 成都 610095)

0 引 言

伴隨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大，成為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億，占GDP比重為38.6%，增速達(dá)9.7%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素雙重屬性，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有全方位賦能作用，而現(xiàn)階段我國(guó)90%的可用數(shù)據(jù)均為政府所有，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值釋放對(duì)于促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要意義[1]。

讓政府?dāng)?shù)據(jù)有序進(jìn)入市場(chǎng)是政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的起點(diǎn)。許多地方政府進(jìn)行了一系列制度性探索，如成都市組建國(guó)資載體開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)[2]、貴州通過(guò)“一企一基地”計(jì)劃開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)[3]。政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)能夠釋放出政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，然而在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被利用方再次拷貝、過(guò)度使用甚至再次販賣等安全困境[4]。如何把政府?dāng)?shù)據(jù)以安全的方式供市場(chǎng)主體使用？其可行的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑是什么？這些問(wèn)題成為當(dāng)前需要探討的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，但尚未有研究進(jìn)行相關(guān)闡釋，缺乏對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的整合性分析。因此，本文試圖從授權(quán)運(yùn)營(yíng)、隱私計(jì)算、場(chǎng)景重構(gòu)來(lái)構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的理論框架，并結(jié)合典型案例來(lái)解構(gòu)實(shí)踐邏輯，在此過(guò)程中政府?dāng)?shù)據(jù)賦能的制度安排、技術(shù)路徑、分析利用的相互作用機(jī)理將被進(jìn)一步揭示。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)的路徑研究政府?dāng)?shù)據(jù)具有“生產(chǎn)要素”屬性，能夠用于市場(chǎng)主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與價(jià)值創(chuàng)造，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越發(fā)重要[5]。政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)主要通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的對(duì)象更多是未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù)[6]，主要在于讓市場(chǎng)主體挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值[7]。然而，政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)數(shù)量較少、質(zhì)量有待提升且更新頻率過(guò)長(zhǎng)，并不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求[8-9]。企業(yè)因擁有明確目標(biāo)導(dǎo)向且組織運(yùn)行更為靈活[10]，政府可與其合作來(lái)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供模式[11]。為此，部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)路徑，指出政府可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)方式間接參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作[12]。張會(huì)平等以成都市為例分析了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提出“數(shù)據(jù)不出網(wǎng)”與“數(shù)據(jù)出網(wǎng)”兩種政府?dāng)?shù)據(jù)交付與利用模式[2]。相關(guān)研究雖然提到政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”方式，但是并沒(méi)有深入探討如何實(shí)現(xiàn)“可用不可見(jiàn)”讓政府?dāng)?shù)據(jù)安全進(jìn)入市場(chǎng)。

1.2數(shù)據(jù)流通中隱私計(jì)算技術(shù)研究數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題已成為學(xué)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)[13]。兼具隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用雙重功能的隱私計(jì)算技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中具有廣泛應(yīng)用前景[14-15]。閆樹和呂艾臨認(rèn)為，隱私計(jì)算是指在保護(hù)數(shù)據(jù)不對(duì)外泄露的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，為數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”提供了解決方案[16]。從隱私信息全生命周期保護(hù)出發(fā)，隱私計(jì)算框架可分為提取數(shù)據(jù)、抽象場(chǎng)景、選擇隱私計(jì)算技術(shù)、選擇和設(shè)計(jì)隱私計(jì)算方案、評(píng)價(jià)隱私保護(hù)有效性五個(gè)步驟[17]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)隱私計(jì)算技術(shù)方案進(jìn)行了探討，主要包括安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)、可信執(zhí)行環(huán)境[18-19]。隱私計(jì)算已廣泛應(yīng)用于信用評(píng)估、金融行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等領(lǐng)域[20]，而聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)流通領(lǐng)域的文獻(xiàn)相對(duì)薄弱。曹謙和范佳佳認(rèn)為，利用隱私計(jì)算技術(shù)計(jì)算政府?dāng)?shù)據(jù)并出售數(shù)據(jù)結(jié)果，能夠保障政府?dāng)?shù)據(jù)不被泄露，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)[21]。既有研究雖然深入分析了隱私計(jì)算的概念與原理并提供多種隱私計(jì)算技術(shù)方案，但僅停留在理論層面，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)例探討隱私計(jì)算在政府?dāng)?shù)據(jù)流通中的應(yīng)用。

1.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的核心在于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)[22-23]。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷演進(jìn)和發(fā)展，現(xiàn)已步入以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0階段[24]。數(shù)據(jù)具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值[25]，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值能夠不斷催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)。殷德生認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、價(jià)值鏈數(shù)據(jù)化、創(chuàng)新鏈平臺(tái)化和供應(yīng)鏈智能化，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與數(shù)字化升級(jí)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和形態(tài)產(chǎn)生影響[26]。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮數(shù)據(jù)增值作用促成數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升[27]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程和機(jī)制[28]，帶來(lái)原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加和效率提升[29]。既有研究雖然強(qiáng)調(diào)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值是數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵所在，但仍停留在理論層面的探討且并沒(méi)有實(shí)際落地，對(duì)于到底應(yīng)該如何釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、如何對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)并沒(méi)有提出來(lái)。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、隱私計(jì)算技術(shù)有了一定研究，并開(kāi)始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)中數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。然而，既有研究并不能完全解釋政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)：一是雖然對(duì)部分理論要素進(jìn)行了探討，但是缺乏系統(tǒng)性研究，沒(méi)有在一個(gè)邏輯鏈條下對(duì)制度安排、技術(shù)路徑、分析利用要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析與整合性解釋；二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)為落腳點(diǎn)的文獻(xiàn)相對(duì)薄弱，基于經(jīng)驗(yàn)素材的實(shí)證性分析較少。

2 分析框架

理清政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)，應(yīng)圍繞著“政府?dāng)?shù)據(jù)在何種制度安排下進(jìn)入市場(chǎng)、政府?dāng)?shù)據(jù)以何種技術(shù)路徑進(jìn)入市場(chǎng)、政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)后應(yīng)如何安全使用”三個(gè)問(wèn)題。基于此，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐，本文從授權(quán)運(yùn)營(yíng)、隱私計(jì)算和場(chǎng)景重構(gòu)三個(gè)維度構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的整合性分析框架，如圖1所示。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的整合性分析框架

2.1授權(quán)運(yùn)營(yíng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是地方政府將數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)集中授予國(guó)資企業(yè)，由該國(guó)資企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)方式滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需要，并實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)保值與增值[2]。授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)利用方三大主體。作為數(shù)據(jù)供給方，各級(jí)政府匯聚所有部門數(shù)據(jù)，將政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)授權(quán)給數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商；數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)數(shù)據(jù)整理、清洗、脫敏等處理與數(shù)據(jù)挖掘分析，為數(shù)據(jù)利用方提供數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)補(bǔ)全、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)服務(wù)。

在政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)中，授權(quán)運(yùn)營(yíng)從制度安排上拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)所需的政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源、解決政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值安全激活的問(wèn)題。傳統(tǒng)意義上，將政府信息公開(kāi)作為制度安排，僅滿足了公眾知情權(quán)，具有技術(shù)性短板與科層制低效的政府自身難以盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)；而將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放作為制度安排，是將數(shù)據(jù)直接提供給數(shù)據(jù)使用單位，數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量有限且面臨數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)賣等安全風(fēng)險(xiǎn)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)在制度上保障政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值被安全激活，為數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了制度前提。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的政府?dāng)?shù)據(jù)與各行業(yè)具體應(yīng)用場(chǎng)景的結(jié)合，將催生新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

2.2隱私計(jì)算隱私計(jì)算是由兩個(gè)或多個(gè)參與方在不泄露各自數(shù)據(jù)的前提下，參與方通過(guò)協(xié)作對(duì)他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合機(jī)器學(xué)習(xí)或分析[30]。在政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，隱私計(jì)算的作用如下：一是多方共同參與，即數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)利用方共同參與對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的聯(lián)合處理和分析；二是在政府?dāng)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)使用或流通中對(duì)數(shù)據(jù)加以保護(hù)，即在原始數(shù)據(jù)不出私域前提下，使數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的各節(jié)點(diǎn)均無(wú)法取得原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，保障政府?dāng)?shù)據(jù)在流通中的隱私安全。

在政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)中，隱私計(jì)算從技術(shù)路徑上解決政府?dāng)?shù)據(jù)如何交給市場(chǎng)主體安全使用的通道問(wèn)題。從授權(quán)運(yùn)營(yíng)來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)會(huì)在數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)利用方之間流動(dòng)，隱私技術(shù)在這個(gè)流動(dòng)過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用有兩種方式：一方提供數(shù)據(jù)、一方提供模型參數(shù)；雙方都提供數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)聯(lián)合建模與交叉對(duì)比。在這兩種方式中，政府?dāng)?shù)據(jù)都不直接交給市場(chǎng)主體，而是通過(guò)聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱和可信執(zhí)行環(huán)境等隱私計(jì)算技術(shù)方案的有機(jī)融合，為市場(chǎng)主體使用政府?dāng)?shù)據(jù)提供安全技術(shù)通道。

2.3場(chǎng)景重構(gòu)場(chǎng)景重構(gòu)本質(zhì)在于“景”的數(shù)據(jù)適配與“場(chǎng)”的場(chǎng)所營(yíng)造之間的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)邏輯與數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)邏輯兩者之間的持續(xù)映射關(guān)系[31]。在政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值被安全激活、數(shù)據(jù)流通有了安全技術(shù)通道的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)安全分析利用來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景重構(gòu)。市場(chǎng)主體對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用包括兩個(gè)方面：一是政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用，對(duì)應(yīng)于隱私計(jì)算第一種應(yīng)用方式，通過(guò)市場(chǎng)主體提供的模型參數(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析；二是政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合，對(duì)應(yīng)于隱私計(jì)算第二種應(yīng)用方式，將政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉對(duì)比分析。

場(chǎng)景重構(gòu)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的前端。數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，而場(chǎng)景重構(gòu)就是通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)安全分析利用，來(lái)重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景中的主體和流程，促成主體協(xié)同與流程重塑。在主體協(xié)同層面，授權(quán)運(yùn)營(yíng)使得政府?dāng)?shù)據(jù)在數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)利用方之間流動(dòng)，這一過(guò)程中三者在業(yè)務(wù)上價(jià)值取向一致、關(guān)系上伙伴關(guān)系達(dá)成，通過(guò)業(yè)務(wù)和關(guān)系整合實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同[32]，從而提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)中的管理效能；在流程重塑層面，隱私計(jì)算為政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)提供了安全技術(shù)通道，這一過(guò)程中通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的科學(xué)分解、治理流程的刪繁就簡(jiǎn)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)中流程更加科學(xué)與高效。

2.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)一般認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)基本方面[33]。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)也主要體現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)通過(guò)數(shù)據(jù)增值邏輯實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建成與數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)通過(guò)融合驅(qū)動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型解決方案商興起與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。

圖2 成都市政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行邏輯

將政府?dāng)?shù)據(jù)以安全的方式供市場(chǎng)主體使用，是政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重點(diǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)的前提是把授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為制度安排，來(lái)安全激活數(shù)據(jù)價(jià)值；在數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)后，政府?dāng)?shù)據(jù)就會(huì)在數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商與數(shù)據(jù)利用方之間流動(dòng)，隱私計(jì)算技術(shù)在該過(guò)程中為數(shù)據(jù)流通提供安全技術(shù)通道；從而市場(chǎng)主體通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用與政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合對(duì)具體應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)邏輯與政府?dāng)?shù)據(jù)邏輯之間的持續(xù)映射，進(jìn)而賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度上的升級(jí)。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1案例選擇本文采用縱向單案例研究法來(lái)展示政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程=并用案例來(lái)驗(yàn)證理論框架合理性。根據(jù)研究需要，本文選取成都智審數(shù)據(jù)有限公司國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)為案例。成都智審數(shù)據(jù)有限公司(簡(jiǎn)稱“智審公司”)成立于2018年，隸屬全國(guó)資公司“成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司”(簡(jiǎn)稱“市大數(shù)據(jù)集團(tuán)”)。該公司搭建的國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，致力于利用市大數(shù)據(jù)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)審計(jì)。在此過(guò)程中，促使審計(jì)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該案例是在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的政府?dāng)?shù)據(jù)賦能邏輯下實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又在數(shù)字經(jīng)濟(jì)情景中進(jìn)行，使之成為研究政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的絕佳樣本。

3.2資料獲取本研究采用三輪資料收集，層層遞進(jìn)、相互印證，確保資料收集的信度與效度。第一輪網(wǎng)絡(luò)收集關(guān)于智審公司國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)資料，并結(jié)合公司提供的資料進(jìn)行歸類分析，驗(yàn)證資料的真實(shí)性和有效性；在基本了解情況后，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)如何安全交給市場(chǎng)主體進(jìn)行深度訪談。第二輪針對(duì)如何安全使用政府?dāng)?shù)據(jù)，即對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的基本思路、方法模型、典型場(chǎng)景等進(jìn)行深度訪談，使得實(shí)踐成果能夠及時(shí)反饋到本研究。第三輪邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜遗c公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)論文內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，確保案例描述的準(zhǔn)確性與可靠性。

4 案例分析

4.1制度安排：授權(quán)運(yùn)營(yíng)激活政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)企審計(jì)價(jià)值智審公司能夠利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)，主要得益于成都市將政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為制度安排，把政府?dāng)?shù)據(jù)安全交給市場(chǎng)主體使用。成都市政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行邏輯。如圖2所示。成都市政府專門指定市網(wǎng)絡(luò)理政辦協(xié)調(diào)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，負(fù)責(zé)匯聚各部門數(shù)據(jù)；市政府各部門主要負(fù)責(zé)確認(rèn)授權(quán)政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)需求；市大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為市政府授權(quán)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)市政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，為智審公司國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)提供政企數(shù)據(jù)擬合匹配、交叉對(duì)比數(shù)據(jù)服務(wù)；而政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的前置系統(tǒng)與市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)直接連接，負(fù)責(zé)從該平臺(tái)獲取政府部門已授權(quán)確認(rèn)的政府?dāng)?shù)據(jù)[2]。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)拓展智審公司獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的來(lái)源，政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)有企業(yè)審計(jì)價(jià)值得以釋放。截止2021年9月，市政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)匯聚了市法院、民政局、司法局、住建局和稅務(wù)局等37家政府部門數(shù)據(jù)，涉及企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)和行政處罰數(shù)據(jù)等在內(nèi)的453類政府?dāng)?shù)據(jù)，且這些政府?dāng)?shù)據(jù)大多都是實(shí)時(shí)更新，這為智審公司對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析審計(jì)并自動(dòng)化預(yù)警奠定基礎(chǔ)。此外，智審公司基于審計(jì)業(yè)務(wù)需求，也可向市新經(jīng)濟(jì)委進(jìn)行需求申請(qǐng)來(lái)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。而在傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度安排中，智審公司只能獲取少量且更新時(shí)間較長(zhǎng)的政府?dāng)?shù)據(jù)，難以支撐國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)為政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)有企業(yè)審計(jì)價(jià)值安全激活提供了制度安排。市政府各部門在確認(rèn)授權(quán)政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)需求時(shí)，會(huì)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)對(duì)所屬數(shù)據(jù)能否市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行把關(guān)；授權(quán)運(yùn)營(yíng)也采用政府?dāng)?shù)據(jù)提供、匯聚、運(yùn)營(yíng)和使用的“四段式”網(wǎng)絡(luò)安全保障，采用數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議與三方協(xié)議來(lái)理清運(yùn)營(yíng)各方的權(quán)責(zé)邊界[2]，從而確保授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作安全推進(jìn)，安全激活政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。

4.2技術(shù)路徑：隱私計(jì)算保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全進(jìn)入國(guó)企審計(jì)智審公司以國(guó)有企業(yè)為對(duì)象開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)中，隱私計(jì)算為政府?dāng)?shù)據(jù)安全進(jìn)入國(guó)有企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域提供安全通道，并形成政府部門、智審公司、國(guó)有企業(yè)、市大數(shù)據(jù)集團(tuán)和成都超算中心在內(nèi)的龐大隱私計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隱私計(jì)算技術(shù)的運(yùn)行邏輯，如圖3所示。智審公司國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)建立安全通道來(lái)采集企業(yè)數(shù)據(jù)，接著通過(guò)安全加密通道與政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)數(shù)據(jù)與模型對(duì)接；政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)從市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)獲取已授權(quán)確認(rèn)的政府?dāng)?shù)據(jù)；政企數(shù)據(jù)都獲取到之后，在政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)安全沙箱中建立分析模型，通過(guò)訓(xùn)導(dǎo)平臺(tái)與模型評(píng)估，將政府?dāng)?shù)據(jù)與國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析與擬合匹配，最后通過(guò)安全加密通道將數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋給智審公司。政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)之所以能夠開(kāi)展海量政企數(shù)據(jù)隱私計(jì)算，是因?yàn)槌啥汲阒行臑殡[私計(jì)算執(zhí)行效率構(gòu)筑了超強(qiáng)算力底座支撐。

圖3 隱私計(jì)算技術(shù)運(yùn)行邏輯

在該案例中，安全多方計(jì)算和數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)是開(kāi)展審計(jì)時(shí)所采用的隱私計(jì)算技術(shù)方案。安全多方計(jì)算實(shí)現(xiàn)市大數(shù)據(jù)集團(tuán)與智審公司安全進(jìn)行協(xié)同計(jì)算，雙方除計(jì)算結(jié)果外，均不能得到另一方任何原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)使得調(diào)試環(huán)境與運(yùn)行環(huán)境分離，在調(diào)試環(huán)境中使用政企樣本數(shù)據(jù)調(diào)試審計(jì)模型，然后將審計(jì)模型發(fā)送到運(yùn)行環(huán)境中運(yùn)行全量政企數(shù)據(jù)，從始至終數(shù)據(jù)分析師都無(wú)法接觸到全量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。由于是進(jìn)行政企數(shù)據(jù)對(duì)比分析，所以隱私計(jì)算中所采用的模型主要是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析模型，如招投標(biāo)分析模型、采購(gòu)合同分析模型、資金往來(lái)分析模型等，是審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)固化。

4.3分析利用：數(shù)據(jù)分析與融合重構(gòu)國(guó)企審計(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景場(chǎng)景重構(gòu)動(dòng)力來(lái)源于政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用。本案例中，智審公司通過(guò)政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)疑點(diǎn)并進(jìn)行自動(dòng)化預(yù)警，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全流程智能管控，促成審計(jì)場(chǎng)景的重構(gòu)。接下來(lái)，本文展示4種典型政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合場(chǎng)景，其分析方法以關(guān)聯(lián)對(duì)比分析為主。

第一，利用工商數(shù)據(jù)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行分析。將國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)與工商數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中存在直接利益關(guān)系，則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。第二，利用工商數(shù)據(jù)對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行分析。對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)合同的乙方進(jìn)行工商數(shù)據(jù)查詢，獲取其注冊(cè)資本金，若單項(xiàng)項(xiàng)目金額≥注冊(cè)資本金、年度累計(jì)項(xiàng)目金額≥注冊(cè)資本金*3，則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。第三，利用負(fù)面數(shù)據(jù)對(duì)合作方進(jìn)行分析。采集國(guó)有企業(yè)合同信息中合作方數(shù)據(jù)，與政府?dāng)?shù)據(jù)中受處罰數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)等進(jìn)行匹配，若在合作方受處罰期間合作，則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。第四，利用經(jīng)營(yíng)范圍匹配報(bào)銷數(shù)據(jù)。將國(guó)有企業(yè)公務(wù)接待報(bào)銷票據(jù)的乙方與工商數(shù)據(jù)匹配分析，若乙方經(jīng)營(yíng)范圍中無(wú)餐飲，則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。

通過(guò)政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合，重構(gòu)了國(guó)有企業(yè)審計(jì)場(chǎng)景中的主體和流程兩個(gè)維度，促成主體協(xié)同與流程重塑。在主體協(xié)同層面，授權(quán)運(yùn)營(yíng)和隱私計(jì)算的過(guò)程中，成都市審計(jì)局、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)審計(jì)部和智審公司三者審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)整合，即三者都旨在國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)性，價(jià)值取向達(dá)成一致；此外，三者審計(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)整合，三者由權(quán)威依賴關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系，智審公司的審計(jì)結(jié)論可以服務(wù)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)部?jī)?nèi)部審計(jì)和市審計(jì)局對(duì)該企業(yè)的政府審計(jì)。在流程重塑層面，傳統(tǒng)審計(jì)大多為現(xiàn)場(chǎng)分散分析或現(xiàn)場(chǎng)核查與數(shù)據(jù)分析融合不足的分散格局狀態(tài)，流程較為繁瑣且效率低下[34]。而智審公司利用政企數(shù)據(jù)對(duì)比分析開(kāi)展國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作，重構(gòu)審計(jì)流程。首先，在智審數(shù)據(jù)中臺(tái)完成國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存與預(yù)處理；接著，在政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)安全沙箱中建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)政企數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析、擬合匹配；最后，發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)并自動(dòng)化預(yù)警，同時(shí)對(duì)審計(jì)線索進(jìn)行取證，形成審計(jì)結(jié)論反饋給國(guó)有企業(yè)。

4.4實(shí)現(xiàn)升級(jí)：審計(jì)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)與國(guó)企審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政府審計(jì)部門由于人力有限難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)全覆蓋、有深度的審計(jì)，國(guó)有企業(yè)自身內(nèi)部審計(jì)也因無(wú)法獲取政府?dāng)?shù)據(jù)導(dǎo)致審計(jì)效果不佳。智審公司大數(shù)據(jù)審計(jì)有效破解上述問(wèn)題，依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)、隱私計(jì)算、場(chǎng)景重構(gòu)實(shí)現(xiàn)審計(jì)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)形成與國(guó)企審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是數(shù)據(jù)增值推動(dòng)審計(jì)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)形成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用產(chǎn)生的增值效應(yīng)，建成市政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)智審公司國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)、市大數(shù)據(jù)集團(tuán)政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、成都市超算中心算力平臺(tái)等軟件和平臺(tái)占數(shù)字產(chǎn)業(yè)比重提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，催生審計(jì)大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。二是融合驅(qū)動(dòng)促使國(guó)企審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)深度融合，致力于大數(shù)據(jù)審計(jì)來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智審公司興起。同時(shí)，智審公司將國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行擬合匹配，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)并自動(dòng)化預(yù)警，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)論與建議

政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有全方位賦能作用，而政府?dāng)?shù)據(jù)如何安全進(jìn)入市場(chǎng)是政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。通過(guò)深入剖析智審公司國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)案例，主要研究發(fā)現(xiàn)如下：一是授權(quán)運(yùn)營(yíng)為政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值安全激活提供制度安排，有效解決政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中數(shù)據(jù)量不足問(wèn)題，讓更多有價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)交給市場(chǎng)主體使用；二是隱私計(jì)算為保障政府?dāng)?shù)據(jù)流通安全提供技術(shù)路徑，有效化解政府部門“數(shù)據(jù)泄露”和“數(shù)據(jù)販賣”風(fēng)險(xiǎn)，讓市場(chǎng)主體安全使用政府?dāng)?shù)據(jù)，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用與政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合促成場(chǎng)景重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)增值的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和基于融合驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。

結(jié)合本文分析和實(shí)踐狀況，針對(duì)未來(lái)發(fā)展提出如下建議：一是國(guó)家層面已提出“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)”，各級(jí)地方政府應(yīng)積極探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)，將授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為制度安排來(lái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置；二是借助超算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)隱私計(jì)算運(yùn)算效率進(jìn)行提升，同時(shí)探索更多實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的隱私計(jì)算技術(shù)方案；三是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)賦能邏輯在更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)踐落地。當(dāng)然，本文僅選擇國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計(jì)場(chǎng)景進(jìn)行分析，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入更多市場(chǎng)領(lǐng)域，本文構(gòu)建的理論框架可能需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。