胡雅萍 董 尹

(1.南京郵電大學人口研究院、高質量發(fā)展評價研究院 南京 210042；2. 合肥學院經濟與管理學院 合肥 230601)

決策不是簡單的客觀過程，除了決策環(huán)境的不可預知性，還摻雜著決策者、利益相關者等大量的個人情感和價值判斷等主觀因素，特別是非常規(guī)突發(fā)性的決策，相較于常規(guī)決策，決策者需要面對更多時間、環(huán)境等不可控因素。因此，保障決策制定及實施的首要目標是控制風險，對決策失誤風險的標識與感知是決策情報保障的基礎，規(guī)避和防范風險是構建完善決策機制的重要舉措。對決策失誤風險信號主動出擊，透過信號，歸納分析發(fā)現(xiàn)警示信息，快速反饋并采取系統(tǒng)性方法減少、規(guī)避風險決策的發(fā)生，是決策失誤防范情報體系發(fā)揮保障能力的重要方面。

1 引入信號分析的必要性

早期對于風險預警的研究主要集中于對自然災害的預防預警當中，隨著對風險預警的逐步認知與重視，后被廣泛應用于金融、公共安全、軍事等多領域。決策失敗風險信號是指決策出錯或即將出錯的跡象。如果能提前識別出這些失敗跡象，并及時采取應對措施，或許可以及時止損，避免失誤的發(fā)生。通過回顧和梳理決策失敗事件可以看出，決大多數(shù)失誤發(fā)生之前早期都是有跡可循的，都存在著散落的弱信號和預警信號，但遺憾的是這些信號由于碎片化、微弱性常被人們忽視和延遲響應。Kappelman曾對一些失敗的IT項目進行事后剖析時指出，很多項目在失敗之前就已經顯現(xiàn)出明顯的問題征兆，這些征兆也可稱之為“早期的預警信號”[1]。Jack Welch未能預見到歐洲監(jiān)管當局對其收購霍尼韋爾計劃的堅決抵制，導致通用電氣蒙受了巨大的資金損失和聲譽損失，經過事后分析發(fā)現(xiàn)這次事件中一些信號清晰可見，但是由于當時缺乏足夠的敏銳性，決策者對信號缺乏感知，從而導致了情報失察現(xiàn)象的發(fā)生。類似失察還出現(xiàn)在著名的珍珠港戰(zhàn)役、“9·11”事件、2008年金融危機等事件當中，那么，既然這些事件醞釀和早期階段均有弱信號釋放并預警，為何這些信號會被忽視、阻斷呢？能否充分發(fā)揮情報感知的效用，幫助決策者進行早期信號發(fā)掘、解讀與傳遞，將失敗的風險扼殺在萌芽當中呢？ Keil和Montealegre對一些失敗項目的研究顯示最好的處理與介入時機應該在“早期階段”，即決策者應該隨時審視和關注項目進行過程中是否存在或可能存在導致失敗的“弱信號”，并認為建立項目早期的失敗預警系統(tǒng)可以有效幫助組織機構在早期發(fā)現(xiàn)失敗苗頭[2]。這些案例和研究都表明相對于決策失誤后的反思，事前規(guī)避、防微杜漸，及時將失敗風險扼殺在萌芽狀態(tài)帶來的損失最小。因此，將信號理論引入到失誤風險識別領域中，有利于主動搜集早期各種征兆、數(shù)據(jù)和信息，并快速轉化為有價值的情報。這也是本文重點探討和研究的問題，通過引入信號分析的理念、方法與手段，將情報工作與決策風險識別發(fā)現(xiàn)有機融合，感知并快速應對組織環(huán)境中所面臨的潛在風險，幫助組織團體從被動應對轉向主動化險。

2 信號分析的內涵

“信號”一詞最早出現(xiàn)在電子通信領域，包含了聲、光、電等信號，是一種傳遞信息的載體。后逐步運用到其他各領域，在情報研究中，信號是一種事件出現(xiàn)前的各種跡象、征兆、線索等。在經濟領域信號分析主要指市場信號。Liam Fahey認為信號是在具體環(huán)境當中，情報分析者通過分析競爭對手過去、現(xiàn)在與未來的行動數(shù)據(jù)推理出的結論[3]。在理論研究層面，Ansoff早在1980年就提出了信號分析的概念，他建議公司應該監(jiān)控環(huán)境，并對即將發(fā)生的重要變化發(fā)出強烈信號時迅速做出反應。除了強信號，他還討論了弱信號的有用性，指出弱信號應該伴隨著弱響應，認為一個組織需要在信號變得強烈之前就學會捕捉和充分利用弱信號[4]。Coffman等人在Ansoff研究的基礎上，對弱信號進行了更詳細的討論，認為弱信號是影響商業(yè)或商業(yè)環(huán)境的想法、趨勢。具備較難追蹤的特點，在發(fā)展成強信號之前有相當長的一段滯后期，代表了一個學習成長與進化的機會[5]。國內學者沈固朝教授在研究競爭情報分析時指出其中信號分析的重要作用是對事件的未來發(fā)展做出預測，并及時對可能出現(xiàn)的風險和危機發(fā)出預警[6]，并指出信號分析是構筑競爭優(yōu)勢、制定競爭策略，能夠針對競爭對手行為做出快速反應、制定先發(fā)制人行動的重要保障，關注信號分析可以對競爭情報實踐工作大有裨益，如果缺乏信息辨識以及缺乏恰當?shù)慕庾x方式，將會降低預警的準確性[7]。董小英團隊通過多年對企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理的研究，指出面對突發(fā)、難以預測的事件時，高層決策者應該快速識別弱信號并做出迅速判斷，將風險和危機遏制在萌芽狀態(tài)，取得戰(zhàn)略優(yōu)先權[8]。綜上通過對信號內涵的剖析可知，信號分析是指當事件展露或透露出跡象與征兆時，對征兆進行解釋、評估、假設、質疑，同時搜集大量相關信息加以佐證、驗證與評估的過程[9]。信號分析方法就是一種立足于不確定信息環(huán)境中的情報分析方法，主要目標是通過信號發(fā)現(xiàn)、信號識別、信號解讀以及利用的過程從而滿足決策需求[10]。在決策失誤風險識別中引入信號分析，是面對決策環(huán)境不確定的必然選擇，決策失誤防范首要必須了解和查明決策業(yè)務流程中所存在的風險因素以及了解這些風險可能帶來的失誤后果及代價，提前發(fā)現(xiàn)并感知風險、規(guī)避風險，才能為決策順利實施提供保障。

3 決策失誤風險識別的信號分析

失誤風險規(guī)避是一種未來研究，是當結果還沒有發(fā)生的預判與措施。失誤風險信號識別是一種思維認知過程，目的是促使決策在不可預測的環(huán)境中變得更具有適應性和前瞻性?！靶盘枴弊鳛橐环N具備遠見的原材料，可以被認為是散落的、碎片化的、不完整和零星的環(huán)境數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可作為推理的原材料被進一步轉化為具有可操作性的情報。情報人員需要幫助決策者做出與組織活動相關的戰(zhàn)略性、前瞻性的研究，發(fā)現(xiàn)組織決策過程中可能或即將出現(xiàn)的潛在風險。這些發(fā)現(xiàn)和感知潛在風險的技術被稱為“理性的技術”[11]，即一套完整的概念模型、分析程序和對話技巧，可以幫助組織或部門在不斷變化的決策環(huán)境中尋找到正確的前進的道路。因此，將情報工作中的信號分析引入到決策失誤風險識別當中是一種洞察前景的方式。

3.1失誤風險信號識別內容

3.1.1 失誤風險信號 信號是一種與主題相關的跡象、線索與征兆，由于信號釋放具有不確定性、模糊性，不同認知程度的接收者會有不同的釋義。失誤風險信號包含了風險因素與信號因素的雙重特征，概念具有二重性，也具備風險與信號的雙重特征，風險因素具備的高度不確定性，一是風險的發(fā)生具有歷史相似性，以往發(fā)生過的決策失誤風險可能會再次發(fā)生；其次，風險具有未來屬性，風險發(fā)生會對后續(xù)事件產生持續(xù)影響。而弱信號同樣具備早期性與持續(xù)影響的特點，且隨著時間的推移，相關征兆的不斷出現(xiàn)與疊加而逐步增強。同時信號的識別具有主觀特性，不同知識背景、閱歷、專業(yè)經驗的分析人員，對信號的感知存在差異。決策失誤風險信號同樣具備強度低、不確定性、早期性、未來演變性等特征?；诖耍瑢⑹д`風險信號定義為是一種觀察、信號、信息或其他形式的交流，它可以被看作是某種未來或初期積極或消極問題的表達、證明或跡象。通過對失敗風險信號的捕捉，可以做出早期預警，使決策關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)得到加強，決策流程更加合理，情報對決策的支持更加具有針對性，最大程度降低因為情報失察所造成的決策風險的可能性或嚴重度。通過預先對失誤風險信號排查，能夠提出消除危險或者改進決策方案。

失誤風險信號的基本概念及特點，是決策失誤風險識別的重點，也是風險監(jiān)測的難點。只有在明確失誤風險信號的含義基礎上，才能從決策流程整體進行把控，將情報體系對失誤風險的感知、識別與挖掘貫穿于決策的整個流程。

3.1.2 失誤風險信號傳遞周期 在明確決策失誤風險信號內涵的基礎上，應該進一步明確風險信號可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及傳遞周期。根據(jù)信號傳遞理論，信號作為信息的一種，決策失誤風險信號也是信息的一種，表現(xiàn)為各種階段所呈現(xiàn)出的信息指標。信號傳遞的過程，即各種信息指標被不同接受者感知與識別的過程，隨著風險事件的不斷發(fā)展，失誤風險信號也會呈現(xiàn)出逐步增強的現(xiàn)象，倘若沒有及時識別并阻斷，則逐步演化轉變?yōu)轱L險趨勢或具體失誤事件。Wygant AC、Markley OW[12]和Choo[13]利用信息生命周期模型提出了從弱信號到強信號、趨勢甚至大趨勢的演化過程。這一變化是由最開始的簡單想法(甚至沒有人意識到這是信號)或片段隨著時間推移信息量逐漸增大、影響范圍逐步變廣的過程。Ansoff指出弱信號不同于“強信號”或“大聲和遲來的警告”，其對組織的影響還處于非常難以定義的早期階段。弱信號之所以“弱”并不是因為它不重要，而是因為它只是事件發(fā)生前早期的端倪、異常，極易被周圍無關因素所掩蓋或通過定量推斷視為無關緊要而忽略，也極易與噪音、雜音、小道消息混雜，使人難以辨別[14]?！皬娦盘枴背霈F(xiàn)在有“確鑿證據(jù)”表明變化的任何時候，例如一組相關的弱信號、一項政策或制度的反復失敗、一項可信的證明等，在第一個弱信號和第一個強信號之間往往存在一個時間段，隨著時間的推移，端倪才逐步顯現(xiàn)。因此，規(guī)避決策風險既需要對早期弱信號進行挖掘，也需要對信號所處的周期位置以及表征的風險等級進行甄別。

3.2失誤風險信號監(jiān)測范圍與區(qū)域風險識別需要確定監(jiān)測邊界以表征情報監(jiān)測的工作范圍，將決策失誤風險信號傳遞周期與決策階段進行對比分析，決策失誤風險可發(fā)生在決策的任何一個階段。對于失誤風險信號的監(jiān)測需要貫穿整個決策流程，特別是執(zhí)行過程中可能會面臨決策時無法預計的突發(fā)狀況。此外，以往決策過程中獲得的任何相關經驗教訓都應該納入到風險信號檢測過程中作為支撐材料協(xié)助情報人員判斷。

3.2.1 決策流程全范圍 在決策的各個環(huán)節(jié)，由于新問題、新狀況的出現(xiàn)，可能會觸發(fā)新的風險信號產生。即決策風險是伴隨著決策流程而產生的，伴隨著決策問題提出、決策環(huán)境分析、決策主體思維、決策形成、決策實施直至決策完結的任何一個環(huán)節(jié)都存在客觀不確定性，都可能產生失誤風險。風險的信號始終貫穿在決策形成的全部環(huán)節(jié)，不同決策階段存在不同的風險[15]，因而也存在不同風險信號。定策時，決策主體需要依靠情報工作者圍繞決策目標進行信息搜集與分析，并做出判斷；決策環(huán)境分析階段，決策主體需要依靠情報工作者對環(huán)境做出快速感知，將環(huán)境信息迅速轉化為可供選擇的情報方案；決策方案優(yōu)選階段，是決策者根據(jù)以往工作經驗、生活閱歷、決策模式、提供的情報材料進行優(yōu)選的過程，只有確定下的決策方案才能成為實施的標準；決策執(zhí)行階段，是將決策方案交付于執(zhí)行人員貫徹實施的過程，此時決策主體需要依靠情報工作者繼續(xù)搜集執(zhí)行信息，同時轉化為執(zhí)行效果信息進行再次反饋，這些經過反饋的信息可能成為決策主體的決策經驗也可能成為決策鏈條中任一次決策的客觀環(huán)境信息[16]。當決策問題是非常規(guī)或突發(fā)性決策時，決策主體往往面對較大的時間、經驗以及認知壓力，決策環(huán)境信息又表現(xiàn)出較大的不確定性，這些不確定性造成了決策者在判斷過程中的認知偏差，因此也造成了每一個環(huán)節(jié)都有存在風險的可能性。隨著信息流在決策各環(huán)節(jié)傳遞，信息的不確定性也隨之進行了流動，只有通過情報工作的不斷辨別、排查、研判，才能幫助決策者克服決策環(huán)境中的不確定性，彌補認知過程中的空白，更快速地掌握決策進展(見圖1)。

圖1 決策全流程[15]

3.2.2 由“弱-強”全區(qū)域 信號發(fā)展是一個由弱變強，隨著事件的發(fā)展而不斷改變的過程，需要按照一定流程對決策過程中所釋放出的風險信號進行觀察、辨析、識別與檢測。在信號識別過程中，特別需要注重對弱信號的識別與挖掘，及時做好早期預警工作與實時反饋工作。因此，對于失誤風險信號的監(jiān)測區(qū)域應該涵蓋信號由弱變強的整體區(qū)域當中，并隨著信號的強度及時反饋。

圖2 風險信號演變與應對

圖2展示了信號由弱變強的過程，隨著時間窗口的展開，弱信號更像是“隱藏的火焰”，悄然之間就可以快速轉變?yōu)閺娦盘柌㈩A示著重大趨勢變化。當風險事件尚未發(fā)生，處在進展與不斷發(fā)展過程中并散發(fā)出苗頭或微弱信號，此時的信號是可以進行捕捉的，弱信號時期反映了決策風險事件發(fā)生還處于潛伏狀態(tài)，表現(xiàn)出來的是各種細小、碎片狀、缺乏相互關聯(lián)的征兆與苗頭，信號并不明顯且不宜被察覺，尚未造成實際的損失與危害，但會隨著時間發(fā)展而不斷累積。此時的情報監(jiān)測表現(xiàn)為目的性與針對性不強，需要范圍和領域深且廣，需要覆蓋到監(jiān)測指標的相關因子，當風險信號由弱轉強的階段，情報人員監(jiān)測到相互關聯(lián)與印證的信號時，若情報工作能及時介入與提前干預，則可以及時將風險情報傳遞給決策者，使其能夠實時掌控事件發(fā)展的趨勢并相應做出決策調整，將失誤風險遏制在萌芽狀態(tài)。當風險危機事件一旦發(fā)生，留給決策者采取相關行動的時間已經非常有限，更多的是補救和應對措施。因此，完善的決策情報保障體系需要能夠進行全面有效的風險評估和監(jiān)測，實時保持對決策環(huán)境全流程、全區(qū)域的監(jiān)控與關注，建立快速響應團隊，及時感知到決策環(huán)境中所存在的風險弱信號并及時響應采取應對措施，在關鍵窗口期采取措施，則能將決策風險降低到最小程度。

3.3決策失誤風險信號識別步驟

3.3.1 掃描搜集信號 搜索和掃描信號是及時發(fā)出警報和有效評估不確定性來源的必要條件。有了“先知”行動，情報戰(zhàn)略家和決策者就能順利行動，避免在事態(tài)發(fā)展的突然沖擊下匆忙做出決定?！皰呙琛币馕吨屑殭z查環(huán)境并注意所接收的信號。這些信號可發(fā)出早期預警，早期預警是由形式信息(通過電子傳感器感知或以文本展示的信息)，或人類感官信息(如視覺、聽覺等)組成，預示著在一定時間范圍內可能會發(fā)生潛在的、相關的和重要的“事件”，由于介入時間早，面對風險仍然有時間采取行動。掃描和搜集失誤風險信號是決策情報保障體系的一項基本任務，通常由一線情報工作人員或實踐工作人員執(zhí)行，因為一線人員往往更貼近決策實踐工作，能直接接觸和感知到環(huán)境變化，具有更高的敏銳性。如醫(yī)護人員通過最近就醫(yī)人數(shù)的增加，從而預感到流行性疾病發(fā)生的可能性。財務人員通過財務報表的微弱差異，發(fā)現(xiàn)公司財務出現(xiàn)了潛在危機。組織部門內部的信號掃描搜集工作不一定需要專業(yè)情報人員從事，但需要全員具備情報意識，建立鼓勵搜集和傳遞情報的機制，在任何崗位和工種的工作人員都可以直接從事信號的掃描與搜集。

掃描步驟需要關注時間維度以及搜集的廣度，強調對決策過程“全源式”的掃描。此處，全源掃描是指采集信息的目的而不是采集信息的手段，強調的是將目標鎖定于特定信號源，打破信號源載體不同所造成的障礙，直面信號內容本身。在實際采集工作中需要強調對于信號掃描的連續(xù)性、采集方法的全面性以及采集指標的系統(tǒng)性。掃描的連續(xù)性是指需要對決策活動全流程所產生的信息流進行連續(xù)性的監(jiān)測；采集方法的全面性是指掃描過程中需要綜合利用情報搜集的技術與技巧；采集指標的系統(tǒng)性是指識別決策失誤信號不應該是組織下意識的反應，而應該采取嚴格的方法，搜集所有事實的相關證據(jù)，按照有計劃有組織的方式進行推進，因此需要建設一套覆蓋面相對較廣的指標體系[17]。

3.3.2 整合積累信號 掃描搜集的初始材料都是隨著決策進程所釋放出的較為零散、孤立的信息碎片，缺乏明確的含義與相關性，不具有指征和代表性。決策危機或失敗發(fā)展的早期所透出的信號少，不容易察覺。越是在事物的早期，往往信號越弱。此時最大的分析困難在于從“噪音”中辨別出征兆和預示著警告的線索，因為許多感知到的數(shù)據(jù)是冗余或誤導的。如前文所述，弱信號本身并不清晰，通常由質量不佳的信息碎片組成。弱信號之所以“弱”，不是因為它們不重要，而是因為它們很容易被其他因素混淆，比如來自內部或外部的“白噪聲”。環(huán)境不斷地向觀察者的感官中注入隨機的數(shù)據(jù)，從社會系統(tǒng)可持續(xù)性的角度來看，其中很多都是毫無意義的粗糙事實。通常會忽視這些弱信號或將其當作噪音(背景中大量的虛假信號和不相干的事實)而忽略，但隨著事件的發(fā)展，信號積累到一定程度，人們能理解其內涵時，早先的噪音就會變成此時的信號。當噪音達到被人們識別的閾值，需要將這些零散的征兆、線索、片段信息積累到一定數(shù)量級，并在情報分析人員的思維認知視角下加以整合，按照一定分析方法進行序化、分類與組合，才能將表面看似毫無關聯(lián)的碎片信息進行串聯(lián)，發(fā)掘可能造成決策損失的風險信號。當然，信號的識別不僅與時間發(fā)展有關，也與人們的識別能力有關，通常認知能力高的人，特別是對某領域有著較深厚研究和實踐工作能力的專家更容易和更敏感地發(fā)現(xiàn)信號或利用極少的線索識別信號。

3.3.3 感知辨識信號 微弱信號可能是決策威脅或失敗的早期預警，也可能預示著機遇。代表機遇或失敗的信號早一點被感知和識別，則能產生積極的結果。本研究更關注的是預示著威脅、危機的預警信號，即承載著負面信息的信號，只有通過對“負”信號的關注和感知，才能幫助組織部門規(guī)避更為嚴重的后果。對于信號的捕捉與處理過程即Karl Weick所說的“感知加工”過程，感知作為一種人的認知過程，也是一種經歷了掃描、構建、解釋、情景構造的心理過程，同時實際上也是一種共享的心理認知模式，是情報人員在掃描、捕捉、理解環(huán)境時所使用的認知結構。這些心理認知模式對于決策過程中的信息獲取以及信息處理產生很大影響[18]。而這種感知不僅與知識結構有關，同時與學習能力、專業(yè)技能、實踐經歷、經驗積累有關。正如Gary Klein在《如何做出正確決策》一書中所陳述，對于有經驗的消防指揮官來說，面對救火這類時間有限、風險系數(shù)高、環(huán)境狀況不明的緊急事件決策，幾秒鐘內憑借經驗能快速判斷火勢走向并迅速采取應對措施[19]。

因此，當預示著決策風險的信號隱約出現(xiàn)在地平線之時，這些決策風險和對組織的危害往往是無形且難以捕捉的，人們對其了解處于無知或者一知半解的狀態(tài)，特別是當面對突發(fā)性或緊急決策時，信號的出現(xiàn)是突發(fā)的、緊急的，這種情況下，情報人員感知辨別信號的能力則極為重要。通常表現(xiàn)為以下幾方面：a.情報人員對新出現(xiàn)的信號并不了解但過去的知識經驗可以幫助情報人員做出預判；b.情報人員對信號完全不了解，缺乏任何背景知識與相關經驗，需要敏捷的觀察力、快速學習能力以及采用多元視角對弱信號進行感知與判斷。此時的觀察與判斷經驗主要來源于兩個方面：一是來自一線人員的判斷與洞察，作為直接接觸弱信號甚至是發(fā)現(xiàn)并采集弱信號的群體，組織決策者對于一線人員的聲音及觀察需要給予充分的重視；二是相關領域專家的意見與建議，當信號被感知采集并快速進入辨識階段時，此時組織決策者需要鼓勵具備相關領域知識和經驗的專家學者從不同角度、廣開言路進行情景再現(xiàn)與預判，從多層面對信號進行剖析與判斷，在這個過程中，需要防止忽視抑制不同聲音的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視由實地考察者、專家所生產的情報。

圖3 信號感知辨識過程

圖3揭示了情報人員感知與辨識信號的過程，如果決策者的決策能夠基于決策情景相關知識(由描述決策情景的線索構成)，則其對情景的感知與真實情景的一致的可能性就越高，能夠識別決策情景的可能性也就越高。

3.3.4 解讀評估信號 決策風險信號解讀評估階段是指確定決策工作所面臨的危險等級、程度的過程，需要識別決策失誤發(fā)生的概率與頻率，提前預估各種風險所導致的決策失誤后果。解讀和評估失敗風險信號是防范的核心工作，通過對決策制定、實施等各階段所釋放出的風險信號進行辨別、解讀和評估來判斷信號的準確性(包括信號的來源及內容的真實性)以及風險信號所帶來的可預見的后果，該過程直接決定信號是否能揭示決策過程中所出現(xiàn)的決策風險危機，是確保信息分析結果準確的前提步驟。需要情報專家經過縝密的推理分析，識別出與決策風險有關聯(lián)的信號并判斷其價值，分析歸納出可能誘發(fā)失敗的信號、信號所表征的風險情報及緊急程度，將情報及時傳遞給決策層，并迅速反饋是否需要發(fā)出預警。通常需要包含以下評估過程：①通過情報分析方法將搜集到的信號進行分類、整理與解讀；②根據(jù)以往經驗與組織制定的風險指標體系進行比對，預測可能出現(xiàn)的決策風險類別、大小、等級與影響；③通過情報人員的智慧加工與研判，形成情報產品(信號風險評估報告)迅速呈交決策者，并幫助其做出決策調整或完善的備選方案；④運用情報手段減少或控制風險的發(fā)生，能夠及時止損，最大限度減少決策失敗所造成的損失；⑤將信號分析結果進行歸檔，進一步完善組織的決策風險評估體系。

4 決策失誤風險應對策略

大量決策失敗案例顯示很多失敗在發(fā)生前已經暴露和釋放出許多信號。但是，為什么我們會忽視這些預警信號呢？隱含邏輯則是“為什么我們沒有預見風險的到來?” 為了回答這個問題，需要更仔細地思考決策過程中風險信號的性質以及提升捕捉風險信號的能力。這里在探討信號分析以及決策失誤風險信號識別的基礎上，歸納出決策失誤風險防范的基本框架，以期通過預先探索、發(fā)現(xiàn)和感知可能會產生信號的源頭，將后續(xù)的基于情報工作的風險信號識別、預警、防范與應對過程歸納如圖4所示。

圖4 決策失誤風險防范基本框架

決策過程中失誤風險管理取決于兩個系統(tǒng)，即基于情報的決策風險防范系統(tǒng)與風險控制系統(tǒng)：一是“防”，即利用信號分析綜合分析決策內外部環(huán)境(人、團體、社會、自然環(huán)境、政治、經濟、社會文化)的變化，通過監(jiān)測、跟蹤、評估與反饋的預警體系及時感知風險信號并采取規(guī)避措施；二是“控”，即監(jiān)控決策開始后的運行方向，通過開展對決斷、施策、評策過程的跟蹤管控，幫助決策者及時了解決策進程中出現(xiàn)的新問題與新情況以及情報工作輔助情況。通過實施監(jiān)控與跟蹤，靈敏的監(jiān)測決策環(huán)境的態(tài)勢變化，實現(xiàn)對流程中風險的提前感知、及時控制與轉化，及時向決策機構提出預警，并為政府決策者根據(jù)時間和外部條件的變化適時調整和完善決策。包括以下流程：

4.1失誤風險信號識別對于決策失誤風險預警的信號感知與信息搜集，主要包含兩方面：一是對國內外已有的相關決策失誤案例信息進行歸納整理，形成失誤決策案例庫；二是對于新發(fā)生失誤案例進行及時評估與分析，進一步探索形成失誤的緣由，補充案例庫。同時，根據(jù)信息分析理論，注重對決策全過程中環(huán)境變化的監(jiān)測與評估，通過識別信號后，需要根據(jù)5W1H的發(fā)問法，對監(jiān)測信號進行發(fā)問；當發(fā)現(xiàn)同一要素下的幾個預警信號同時存在于同一決策過程中，則需要徹底排查相關信號。

4.2失誤風險評估根據(jù)風險信號進行風險因素識別與判斷，對可能出現(xiàn)的風險進行評級與定級。該步驟是防范及應對風險和危機事件的起點，也是信號分析工作后的常態(tài)化、基礎性、動態(tài)性評估工作。組織的風險評估定級機制，針對不同決策類型、不同決策階段風險可能發(fā)生的區(qū)域、影響范圍評價標準不同，應對措施也略有不同；如根據(jù)不同行業(yè)決策問題，可以將風險劃分為公共衛(wèi)生風險、安全生產風險、食品安全風險、生態(tài)安全風險等；根據(jù)決策類型不同，可分為突發(fā)事件類(自然災害類、公共危機事件、社會穩(wěn)定事件類等)和常規(guī)風險類事件[20]。

4.3失誤風險預警風險預警是在失誤發(fā)生之前根據(jù)以往經驗或評價標準預估風險發(fā)生的可能性和等級，向相關組織和部門發(fā)出緊急通知和報告的行為，通過預警提前做好防備工作。通?；趯κд`風險評估的基礎上，通過制定風險清單、指標體系，根據(jù)決策過程中失誤風險可能造成的經濟損失、社會影響程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、可控情況等影響因素劃分預警等級。一般預警分為四個等級，其中一級為最高級別預警即容易造成災難性風險事故，產生惡劣的社會和政治影響，后風險等級逐級降低，四級為最低級別預警，即風險事件不會產生較大損失，失誤后果可控。

4.4失誤風險應對失誤風險應對即當規(guī)避、轉移、減輕風險都無法實現(xiàn)時，只能接受風險，采取緊急措施對風險進行處理，根據(jù)風險評估與預警等級采取應對措施，進行有針對性的處理。

4.5失誤風險管理策略決策失誤風險管理是一項系統(tǒng)化、持續(xù)性、主動的行為。需要根據(jù)失誤風險的發(fā)生機理與生命周期做好以下工作：一是失誤風險發(fā)生前的預防工作，采取一切可用的技術手段、情報分析方法與管理手段，識別和判斷流程中的風險因素，采取積極的應對措施加以規(guī)避與化解；二是失誤風險發(fā)生時，積極采用應對措施，在維持既定目標推進的同時，控制失誤風險所發(fā)生的范圍與影響，掌握風險發(fā)展趨勢，避免進一步惡化發(fā)展為影響更大的危機事件；三是風險發(fā)生后的及時補救、反思與復盤，防范可能出現(xiàn)的相似風險事件與新風險，減少保障決策后續(xù)工作的有序開展，同時盡量減少和避免下次決策中相似風險出現(xiàn)的概率。

兩個系統(tǒng)的建設與貫通需要機制的保障：一方面建立情報跟蹤評估機制，運用科學的情報分析技術與方法，利用定性與定量相結合的方法從宏觀與微觀層面對決策流程中可能出現(xiàn)的風險因素進行全方位的監(jiān)控與預報，為決策者提供一手全面真實的情報產品，提升決策者風險感知力與警覺力，拓展組織部門的可預見視野；另一方面是建立情報共享融通機制，形成一個人力傳遞與信息平臺相結合的多層級、多部門、多渠道的決策信息監(jiān)測與反饋網絡，做好決策全流程的信息搜集、整理、加工、分析與傳遞，保障決策目標的順利實現(xiàn)。