劉 忠 戴美玲

(集美大學馬克思主義學院 廈門 361021)

當前，中國國家安全正處于矛盾集中期和風險多發(fā)期，堅持以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個大局，是一項長期戰(zhàn)略任務。作為對國家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略問題和重要議題進行分析研判的載體，戰(zhàn)略情報評估是情報界的一項基本職能任務，對于新時代的中國在世界大變局中謀新局，為國家全面崛起和民族偉大復興筑牢安全屏障，具有無可替代的重要性。隨著當代科技的迅猛發(fā)展和全球安全形勢的復雜變化，影響國家戰(zhàn)略安全的主要因素始終處于不斷演變的動態(tài)過程，這就要求戰(zhàn)略情報評估要著眼大的趨勢，密切跟蹤形勢發(fā)展，不斷修正完善已有觀點和成果。美國國家情報委員會的未來全球趨勢系列報告，正是為應對這種變化、風險和挑戰(zhàn)的產(chǎn)品，其目的一是形成對未來世界發(fā)展趨勢的基本判斷，以此作為美國政府制定國家戰(zhàn)略的基礎，“使美國領(lǐng)導人在政策制定時對未來的這些驅(qū)動因素有更好的應對”[1]；二是以此為基礎，使美國政策的制定和執(zhí)行部門形成共識，提供決策和行動的基本依據(jù)；三是向美國國內(nèi)民眾和外部世界宣傳其戰(zhàn)略觀念，“兼具‘統(tǒng)一國內(nèi)大眾思想’和世界精英層思想的任務”[2]。本文以對美國全球趨勢系列報告分析解讀為基礎，探討如何提高中國國家安全戰(zhàn)略情報評估對未來的適應和掌控能力，以更好為國家安全需求需要服務。

1 美國全球戰(zhàn)略情報研究的起源與演進

1.1起源情報組織與學界合作開展有關(guān)國家安全的戰(zhàn)略情報研究方面，美國有長期的歷史傳統(tǒng)。早在二戰(zhàn)時期，為準備和進入戰(zhàn)爭的緊迫需要，美國臨時成立了戰(zhàn)略情報局。作為這一全新組織的首任局長，威廉·多諾萬宣稱戰(zhàn)略情報局的基本宗旨是要舉全國之智收集、分析有關(guān)國家安全的情報和數(shù)據(jù)。美國社會科學委員會、美國學術(shù)團體委員會等組織和人員大范圍加入到戰(zhàn)略情報局，開創(chuàng)了美國情報界與學界合作的先聲[3]。因大量學術(shù)組織和研究人員具有不同的學科背景和專長，政治學、歷史學、社會學等學科被廣泛引入到戰(zhàn)略情報局，跨學科研究為情報分析提供了新的視界和研究方法。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美蘇兩極對抗的升級和冷戰(zhàn)的到來，對蘇聯(lián)、東歐和東亞等重點國家和地區(qū)的研究成為美國情報界的工作重點。在這一過程中，美國政府、基金會、中央情報局和大學、智庫相聯(lián)手，在權(quán)力和資本的紐帶作用下，情報與學術(shù)相聯(lián)合，區(qū)域研究和國際問題研究得以形成和興盛，為冷戰(zhàn)時期美國的戰(zhàn)略情報評估提供了不竭動力。即如美國學者布魯斯·卡明斯所言，“美國主要的區(qū)域研究和國際研究中心，有相當多都直接產(chǎn)生于國家—情報機關(guān)—基金會這一紐帶關(guān)系”[4]。1991年后，美國霸權(quán)達到頂峰，為維護和擴展全球利益，鞏固全球霸權(quán)優(yōu)勢，美國的戰(zhàn)略情報除關(guān)注傳統(tǒng)的政治、軍事和地區(qū)安全外，更將其范圍擴展到科技發(fā)展、商業(yè)模式演變、新聞傳播、人口氣候變化、文化與宗教等更廣泛的領(lǐng)域，其對國家安全可能帶來的挑戰(zhàn)及潛在影響日益成為美國情報界關(guān)注的重點?？傮w上，冷戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略情報評估更加注重“全球視野”和“全球范疇”，全球趨勢系列報告即為代表性產(chǎn)品。

1.2發(fā)展與演變1996年，美國國家情報委員會和國家戰(zhàn)略研究所在美國國防大學舉行了一系列研討會議，主題是描述和評估到2010年世界的發(fā)展變化和主要特征，確定全球關(guān)鍵發(fā)展趨勢及其對主要國家的影響，與會者囊括了美國學界、新聞界、商界和政界等多個領(lǐng)域?qū)＜?。時任美國國家情報委員會主席理查德·庫珀主持了會議及后續(xù)討論，并匯總會議成果，于1997年11月發(fā)布了戰(zhàn)略情報預測與評估研究報告《全球趨勢2010》。該報告展望到2010年全球地緣政治演變的主要特點與趨勢，以“評估未來20年塑造美國戰(zhàn)略環(huán)境的主要趨勢和不確定性”[5]。此后，該系列報告由美國情報界的專業(yè)部門撰寫，基本上每4年推出一版，以向新一屆美國總統(tǒng)和政府提供全球發(fā)展趨勢的情景評估與預測，服務于美國的國家安全戰(zhàn)略。至2021年3月最新版的《全球趨式報告2040：一個競爭更加激烈的世界》，已先后推出7個版本，見表1。

2 美國全球趨勢系列報告及其特點

2.1研究議題和方法的廣泛性首先是研究議題上，不設限制不回避矛盾。報告的目標不是局限于為解決當前的具體問題提供答案，而是著眼于為不確定的未來描繪藍圖，提供指導性意見。如表1所示，報告的內(nèi)容從地區(qū)沖突、大國競爭、恐怖主義到非主權(quán)國家行為體的興起，從技術(shù)領(lǐng)域的突破到人口、資源和環(huán)境問題，從新冠疫情的影響到全球金融危機和氣候變化，不一而足。同時，與各學科、各行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最大程度上的交叉和融合，使得全球趨勢系列報告關(guān)注和涵蓋的范圍不斷擴展，并融入新的知識觀念、方法和技術(shù)手段。由此，對諸如前沿科技創(chuàng)新、大國力量對比以及全球氣候、能源變化等焦點問題，從多個學科和專業(yè)的角度重新審視，互為補充，可更全面、更深入地探究問題的本質(zhì)層面。其次是研究方法上，注重綜合和情景分析。綜合各國、各地區(qū)、各行業(yè)學者和領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，有利于多學科、多領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)一些復雜性、焦點性的問題和難題。特別是與中國學界多采取的直線推測法不同，美國情報委員會在撰寫評估報告過程中更多地采用情景分析法，從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的多個角度和層面來分析預測全球的發(fā)展趨勢，特別注重各層次和因素間的可能聯(lián)系和交互影響。在對未來的發(fā)展趨勢評估上，“它并不試圖準確地預測出未來究竟是哪種情形，而是重點關(guān)注一些關(guān)鍵因素，通過分析這些因素之間各種可能的相互作用方式，描繪出多種可能的未來情景”[2]。

由此，使得報告對未來發(fā)展趨勢的分析更深入、全面，展望更有預見性和多種可能性。

表1 美國全球趨勢系列報告內(nèi)容對照表

2.2觀點的前瞻性在分析框架上，美國情報界采用4個核心領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)力：人口統(tǒng)計、環(huán)境、經(jīng)濟和技術(shù)，認為這些領(lǐng)域在塑造未來動態(tài)方面具有基礎性地位，現(xiàn)有數(shù)據(jù)獲取方面相對普遍有效。在個人和社會、國家，以及國際體系三個層次上，對這些結(jié)構(gòu)力及其相互影響進行考察分析。鑒于個人及組織對未來理解的抽象性和行為選擇的多變性，相關(guān)內(nèi)容的分析就具有高度的不確定性。因此，報告提出，評估的根本目的不是對具體領(lǐng)域和內(nèi)容的預測，而是展現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性力量、新興力量和不確定交互影響下未來發(fā)展的多種可能性。以此為基礎，研究報告對未來國際形勢重大變化的預測更加聚焦，觀點更具前瞻性。特別是對美國國家安全利益產(chǎn)生重大影響的重點領(lǐng)域，如2007年美國次貸危機、2008年全球經(jīng)濟危機、中美實力對比變化及中國的對外政策等，給予了更多關(guān)注。2017年發(fā)布的6.0版報告最突出的觀點是，認為在未來5年里，國際形勢會發(fā)生重大變化，無論出于好的還是壞的原因，逐漸演變的全球版圖中美國的統(tǒng)治地位將慢慢走向終結(jié)。認為全球范圍的整體形勢將維持不穩(wěn)定的狀態(tài)，并且會在政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等領(lǐng)域都進入顯著的調(diào)整階段。認為中國經(jīng)濟的增長是影響全球經(jīng)濟的顯著因素，印度將成為全球經(jīng)濟增長最快的國家，而美國經(jīng)濟將是維持適度增長。未來20年內(nèi)，“反全球化”浪潮將達到二戰(zhàn)以來的最高水平，恐怖主義的威脅將不會減弱。6.0版報告的標題中沒有“2035”的年份，原因是美國國家情報委員會認為，這樣做是防止在精確度方面?zhèn)鬟_錯誤的信息，因為對于“長期”的審視需跨越未來幾十年，限定時期會對未來的發(fā)展趨勢的預測和前瞻產(chǎn)生錯誤導向。另外，中國的快速崛起和美國相對實力的下降趨勢，無疑是近年來影響全球政治的一個主要因素，如何看待中國未來的發(fā)展，如何處理中美關(guān)系，是美國戰(zhàn)略界和決策層關(guān)注的核心問題，也是美國情報界要進行戰(zhàn)略評估的焦點，表1對報告有關(guān)中國的內(nèi)容進行了歸納和羅列。如在2015全球趨勢報告中，有關(guān)中國的詞頻出現(xiàn)89次；而到了2020全球趨勢報告中,則出現(xiàn)了158次，2025全球趨勢報告繼續(xù)增加到了235次，峰值出現(xiàn)在2030全球趨勢報告中，達到了345次之多，由此可見一斑。這一方面是體現(xiàn)了美國情報界及政界、學界等對中國快速崛起的持續(xù)關(guān)注，背后也隱藏著長期以來西方對中國的“過度憂慮”，以及對美國霸權(quán)相對衰落的判斷。

2.3開門開放的研究模式全球趨勢系列報告之所以能夠連續(xù)推出，并產(chǎn)生廣泛影響，直接受益于其開門開放式研究方法和組織形式不斷創(chuàng)新。一是參與范圍不斷擴大。美國國家情報委員會在1997年制定全球趨勢報告1.0版時，雖然與美國政府和學術(shù)界的一些人員取得了聯(lián)系，傾聽他們的意見建議，但主要依靠的是美國情報界的人員。到2000年制定2.0版時，聘請了更多的非政府專家，但大多數(shù)還是美國公民。2004年制定3.0版時，在全球五大洲共組織召開6次研討會，極大地擴大了非美國專家的參與。這些研討會加深了美國情報界對特定趨勢和未來驅(qū)動因素的了解，傾聽了世界各地區(qū)專家對這些因素的看法，吸收了更廣泛的專業(yè)知識，由此使得報告更具全球性?！笆聦嵣?，2020年全球趨勢的反應非同尋常。該報告被翻譯成多種語言，在政府部門進行辯論，在大學課程中進行討論，并作為國際事務相關(guān)會議的出發(fā)點”[6]。到了2017年推出6.0版時，前后用2年的時間進行準備和調(diào)研，汲取了全球30多個戰(zhàn)略專家的思想和智慧，聽取意見人數(shù)超過2500人。2021年推出7.0版時，研究小組更是進一步擴大了接觸范圍，包括從華盛頓特區(qū)的高中生到非洲的民間社會組織和亞洲的商業(yè)領(lǐng)袖，從歐亞地區(qū)專業(yè)人士到南美洲的環(huán)保組織，以聽取不同的觀點和聲音?！斑@些討論為我們提供了新的想法和專業(yè)知識，挑戰(zhàn)了我們的假設，并幫助我們識別和理解我們的偏見和盲點”[7]。正如該報告前言所總結(jié)的，“全球趨勢報告項目的核心內(nèi)容是美國國家安全部門與外部世界的對話，與著名學者和研究人員的一系列對話讓我們受益匪淺，使我們的研究錨定在最新的理論與數(shù)據(jù)上”[7]。二是組織形式上的創(chuàng)新。除不斷擴大報告的參與者和專家隊伍外，美國情報界還充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與參與者起草了幾份草案，并通過網(wǎng)絡在美國和其他幾個國家舉行了一系列研討會，體現(xiàn)了開放性和廣泛合作性。特別是在制定《2020全球趨勢報告》過程中，為方便組織交流，美國國家情報委員會專門開發(fā)了交互式網(wǎng)址(www.cia.gov/nic)以方便對話溝通，這一網(wǎng)址能夠鏈接學者和公眾感興趣的大量數(shù)據(jù)[8]。三是內(nèi)容上不斷修正完善。全球趨勢評估報告的生產(chǎn)流程可概括為以下幾點，一是對前幾版中所得出的經(jīng)驗教訓進行檢查評估，二是對廣泛開展的會議咨詢、數(shù)據(jù)搜集和委托研究的內(nèi)容進行深入發(fā)掘；三是對研究報告進行主要內(nèi)容和觀點的綜合概括，并起草草稿；四是在內(nèi)部和外部征求對草稿和主要觀點的反饋意見，并對分析觀點和結(jié)論進行提煉升華。對于報告的制定經(jīng)驗，2008年時任美國國家情報委員會主席托馬斯·芬格曾總結(jié)道，“無論是產(chǎn)品還是生產(chǎn)過程都得益于之前迭代的經(jīng)驗教訓。每個版本的全球趨勢都選擇了更大更多樣化的專家群體”[6]。

3 啟示和思考

3.1致力于面向未來的技術(shù)研發(fā)和理論創(chuàng)新，保持對全球長期趨勢動態(tài)的關(guān)注和理解當前世界正處于知識爆炸和技術(shù)迭代的加速期，科技的發(fā)展更新速度史無前例，對前沿顛覆性技術(shù)的研發(fā)成為大國競相爭奪的新高地。對于未來發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的認識研判，既影響到一國決策層的視野和行動意志，也對一般的經(jīng)濟生產(chǎn)和社會活動產(chǎn)生廣泛影響。著眼未來十幾年、幾十年的發(fā)展趨勢，搶占前沿技術(shù)的制高點，是一項關(guān)系國家總體安全的重大戰(zhàn)略性工程，已引起全球各大國的普遍重視。就中國而言，目前正處于在基礎教育和科技研發(fā)領(lǐng)域?qū)ξ磥砑夹g(shù)創(chuàng)新進行布局的新階段。2021年5月17號，教育部公布了在北京大學等12所高校建立未來技術(shù)學院的通知,明確提出了“瞄準未來10～15年的前沿性、革命性、顛覆性技術(shù)，突破常規(guī)、突破約束、突破壁壘，強化變革、強化創(chuàng)新、強化引領(lǐng)，著力培養(yǎng)具有前瞻性、能夠引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動從‘中國制造’到‘中國創(chuàng)造’的轉(zhuǎn)型升級，為建設高等教育強國、服務高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定基礎”[9]的建設目標。而從更早公布的《未來技術(shù)學院建設指南(試行)》來看，更多地還是強調(diào)為“做好未來科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的前瞻性和戰(zhàn)略性培養(yǎng)，搶占未來科技發(fā)展先機”，“主動打破傳統(tǒng)專業(yè)學科壁壘，推動專業(yè)學科交叉融合，促進理工結(jié)合、工工交叉、工文滲透、醫(yī)工融合等”[10]。總體上看，目前中國應對未來發(fā)展趨勢的著重點是放在工科和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，希望抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機，進行超前產(chǎn)業(yè)布局、人才布局和技術(shù)探索。而在哲學和社會科學領(lǐng)域，如何實現(xiàn)理論和技術(shù)的有效融合，從思想上、理論上加強對未來趨勢的理解和把握，為國家大戰(zhàn)略的決策和實施提供智力支撐，同樣是一個需要引起高度重視和優(yōu)先解決的問題。就情報界而言，當前亟需培養(yǎng)一批深具戰(zhàn)略視野、未來洞見和專業(yè)知識的專家隊伍，為中國在破解安全和發(fā)展難題、防范和化解重大風險等方面提供預警和決策選擇服務。

3.2尊重情報評估的不確定性特點，為創(chuàng)新性研究創(chuàng)造寬松的環(huán)境氛圍人類認識的局限性、未來的難以預知性和偶然因素等的疊加效應，使長時段的戰(zhàn)略情報評估始終面臨不確定性挑戰(zhàn)，突發(fā)性事件更是讓預測評估充滿了風險。如2021年發(fā)布的全球趨勢報告7.0版本中首要關(guān)注的是全球疫情，而這在4年前制定6.0版本時根本無法預測。不確定的廣泛存在，導致情報部門大多傾向于事實描述和動態(tài)報告類情報評估產(chǎn)品，盡量避免進行長時段的預測。在官僚體制、行業(yè)前景和社會影響等多方面的限制和顧慮下，為盡量規(guī)避風險和降低試錯成本，情報評估部門要么在選題上盡量具體化、微觀化而避開宏大的主題，要么在跨時間段選擇和結(jié)論總結(jié)上謹小慎微，含糊其辭，從而將風險留給了決策層和服務對象?；粮裨敝该绹星榫值谋锥?，“在很多的情況下，中央情報局是為不采取行動，而不是為大膽向前闖尋找理論依據(jù)。它的分析家們十分清楚地知道，沒有一個人曾經(jīng)因為沒有預見到一個機會而受到懲罰，但是，許多人卻是因為沒有預見到一個風險而毀了終生。所以，情報人員總是傾向于預言任何可以設想的行動方針的可怕后果，這種態(tài)度鼓勵麻痹癱瘓，而不是鼓勵冒險主義”[11]。實際上，將一切都歸因于情報部門的投機與不負責任，也有失公允。因為不確定性本身即為情報評估的內(nèi)在屬性之一，戰(zhàn)略情報評估只是提供一個關(guān)于不確定未來的分析框架，而不是決策層拿來即插即用的精準答案。情報并不是要聲稱它的預言萬無一失，情報只是承載著他所給出的回答是基于最深刻、最客觀、最細致的思考評估。因此，情報用戶要尊重情報評估的不確定性特點，失誤或錯誤永遠是情報評估所要面臨的風險和挑戰(zhàn)，甚至是情報評估本身所包含的內(nèi)容。唯有認識到這一點，并為其創(chuàng)造一個寬容的環(huán)境和氛圍，建立科學的試錯容錯和糾錯機制，才有可能激發(fā)情報人員的工作熱情，減小他們對失敗的懼怕和刻意回避，才有可能產(chǎn)生創(chuàng)造性的情報評估產(chǎn)品。

3.3形成連貫的情報評估系列產(chǎn)品，為國家安全決策和全球話語權(quán)提供戰(zhàn)略支撐鑒于未來發(fā)展的不確定性和人類認知的有限性，情報評估不可能盡善盡美，需要建立基本的長期認識和思維，以此為基礎不斷對評估產(chǎn)品進行補充修正，使理論認識與發(fā)展變化相一致。前美國國家情報委員會主席格雷戈里·特雷弗頓曾指出，“長期思維是制定戰(zhàn)略的關(guān)鍵。全球趨勢系列報告促使我們重新審視關(guān)于未來的關(guān)鍵假設、預期和不確定性。在這個相互聯(lián)系又非?；靵y的世界上，一個更長遠的視角要求我們探尋未來數(shù)十年最可能出現(xiàn)的議題或選擇”[12]。如表1所反映的，美國全球趨勢報告之所以能取得成功，很大一部分原因即為其堅持分析研究的持續(xù)性，根據(jù)形勢變化不斷對之前的觀點認識進行修正，推陳出新形成系列情報評估產(chǎn)品。對當前的中國而言，以服務于總體國家安全為目標，統(tǒng)合國內(nèi)各界資源和學術(shù)力量，并在全球范圍內(nèi)聽取相關(guān)專家和群體的觀點，在預測和把握未來發(fā)展趨勢中持續(xù)推出情報評估系列產(chǎn)品，具有很大的現(xiàn)實緊迫性。一方面立足中國國情和中國需求，形成有目的性、針對性的系列情報評估產(chǎn)品，能夠為戰(zhàn)略決策層提供一個基本的分析框架，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的5年規(guī)劃和遠景目標綱要提供理論指導和行動指引；另一方面，也有利于在全球范圍內(nèi)構(gòu)建中國的話語體系和話語能力，在全球性議題上發(fā)出中國聲音，形成中國觀點和中國貢獻，增強中國的全球話語權(quán)和影響力。