吳毅

達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，四川達(dá)州

達(dá)州市達(dá)川區(qū)位于達(dá)州市主城區(qū)南部，地處四川盆東平行嶺谷區(qū)、盆中丘陵區(qū)、盆周低山區(qū)連接地帶，屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候類(lèi)型。達(dá)川區(qū)區(qū)域面積2 107 km2，總?cè)丝?08.9 萬(wàn)，耕地面積7.85 萬(wàn)hm2[1]，是全省人口最多、面積最大且以農(nóng)業(yè)為主的市轄區(qū)。達(dá)川是全國(guó)第一批商品糧基地縣（區(qū)）、全國(guó)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)）、全國(guó)及全省產(chǎn)糧大縣（區(qū)）、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）、全省“10+3”優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。2015 年以來(lái)，達(dá)川區(qū)4次獲得四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎(jiǎng)。

1 達(dá)川區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1 達(dá)川區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

2020 年，全區(qū)糧食總播面達(dá)8.48 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)51.18 萬(wàn)t。其中，水稻種植面積3.66 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量27.2萬(wàn)t （見(jiàn)表1），分別占糧食播種面積、產(chǎn)量的43.2%、53.1%。全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積3.53 萬(wàn)hm2，占水稻種植面積的96.56%；優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)26.3 萬(wàn)t，占稻谷總產(chǎn)的96.7%（見(jiàn)表2）；四川省“稻香杯”優(yōu)質(zhì)稻品種種植面積2.43 萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)稻核心生產(chǎn)基地1.00 萬(wàn)hm2。

表2 達(dá)川區(qū)2011～2020年優(yōu)質(zhì)稻占比統(tǒng)計(jì)表

1.2 存在的問(wèn)題

1.2.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，抵御自然災(zāi)害能力弱

達(dá)川區(qū)在2019 年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，其中，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2.95 萬(wàn)hm2，但至今仍未建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，由于達(dá)川區(qū)地處亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，丘陵低山區(qū)的水稻育秧期間易受低溫陰雨影響，導(dǎo)致?tīng)€種、爛芽、死苗現(xiàn)象頻發(fā)；水稻抽穗期間又易遭遇高溫伏旱，影響正常授粉、結(jié)實(shí)，使千粒重下降；水稻收獲期常出現(xiàn)連綿秋雨，造成稻谷生芽霉?fàn)€，嚴(yán)重影響品質(zhì)。

1.2.2 生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，優(yōu)質(zhì)稻種植效益偏低

近年來(lái)，人工成本增加、生產(chǎn)資料價(jià)格猛漲，加上降水過(guò)多等自然災(zāi)害，優(yōu)質(zhì)水稻種植純收益越來(lái)越低，部分種糧大戶（含專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)）甚至出現(xiàn)虧損。據(jù)2021 年調(diào)查，普通農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻，每公頃物化成本（包括肥料、農(nóng)藥和種子，下同）5 520元，人工成本9 600 元，合計(jì)15 120 元；規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻，平均每公頃物化成本4 785 元，人工成本8 400 元，土地流轉(zhuǎn)成本6 750 元，合計(jì)19 935 元。優(yōu)質(zhì)稻谷折合每公頃平均產(chǎn)量7 440kg，按平均售價(jià)2.56 元/kg 計(jì)算，折合每公頃產(chǎn)值19 046 元?？鄢杀竞?，普通農(nóng)戶折合每公頃純收入僅3 926 元，種糧大戶折合平均每公頃虧損889 元。

1.2.3 粗放種植面積較大，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例小

由于農(nóng)村大量人員外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力極度缺乏，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡大多在60 歲以上。達(dá)川區(qū)水稻生產(chǎn)以粗放經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)發(fā)展緩慢，截至2020 年底，全區(qū)糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體種植優(yōu)質(zhì)稻1 273.5 hm2，僅占全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻總面積的3.6%。

1.2.4 財(cái)政投入不足，糧食生產(chǎn)功能區(qū)未落實(shí)

從2012 年開(kāi)始，區(qū)政府每年預(yù)算30 萬(wàn)～50 萬(wàn)元用于優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)發(fā)展。但到2017 年，區(qū)政府就取消了該項(xiàng)預(yù)算。同時(shí)，水稻生產(chǎn)功能區(qū)未建立建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，也未按照劃定區(qū)域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，導(dǎo)致旱澇保收高產(chǎn)良田少。

1.2.5 優(yōu)質(zhì)稻米加工滯后，品牌開(kāi)發(fā)建設(shè)效果差

目前，達(dá)川區(qū)有大米加工企業(yè)30 余家，其優(yōu)質(zhì)大米已獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。但受限于資金和技術(shù)等因素，達(dá)川區(qū)大米加工設(shè)施設(shè)備落后，工藝簡(jiǎn)單，導(dǎo)致大米加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)大米附加值低、品牌效應(yīng)較差。全區(qū)優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)年加工優(yōu)質(zhì)稻谷約3.0 萬(wàn)t，僅占優(yōu)質(zhì)稻谷總產(chǎn)的11.0%。

2 達(dá)川區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

2.1 達(dá)川區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。達(dá)川區(qū)交通便捷，境內(nèi)有包茂高速、達(dá)巴高速、達(dá)閬高速、達(dá)萬(wàn)鐵路及達(dá)巴鐵路等，河市機(jī)場(chǎng)和正在新建的金埡機(jī)場(chǎng)可通航全國(guó)各大城市。二是氣候環(huán)境優(yōu)良。達(dá)川區(qū)年平均氣溫17.3 ℃，降雨充沛，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，水資源十分豐富，主要的水稻土、黃壤、紫色土、新積土等非常適合水稻生長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。達(dá)川區(qū)優(yōu)質(zhì)稻品種種植面積大，優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)得到普及，全區(qū)現(xiàn)有4個(gè)品牌大米獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。四是技術(shù)力量雄厚。全區(qū)有從事糧食生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員300 余人，其中，高級(jí)以上近百人。常年與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院、國(guó)家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系南充綜合試驗(yàn)站等開(kāi)展技術(shù)合作。五是行政推動(dòng)力度大。達(dá)川區(qū)委區(qū)政府把優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為全區(qū)重點(diǎn)工作，出臺(tái)相關(guān)政策，為提升優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)水平、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

2.2 達(dá)川區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.2.1 完善優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)扶持政策，增加財(cái)政資金投入，提高優(yōu)質(zhì)稻種植效益

首先，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套措施、財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)。從增加財(cái)政資金補(bǔ)貼、實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方面，落實(shí)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支持措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；廣泛應(yīng)用優(yōu)質(zhì)稻新品種、新技術(shù)、新物資和新工藝，不斷提高優(yōu)質(zhì)稻種植水平，增加優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量。其次，大力爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目支持。優(yōu)質(zhì)水稻種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣項(xiàng)目、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目資金要重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)發(fā)展。第三，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等手段，不斷降低優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)成本，提高優(yōu)質(zhì)稻種植效益，進(jìn)而增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)積極性。

2.2.2 推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)稻機(jī)械化水平

達(dá)川區(qū)必須擴(kuò)大水稻生產(chǎn)功能區(qū)的劃定面積，將“非農(nóng)化”特別是“非糧化”良田劃為水稻生產(chǎn)功能區(qū)，使水稻生產(chǎn)功能區(qū)的面積達(dá)到3.80 萬(wàn)hm2以上。按照“宜機(jī)操作、排灌通暢、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用中央及省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其集中連片、排灌通暢、便于機(jī)械化操作，進(jìn)而提高機(jī)械化種植水平。推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管理并重，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)既建得好又管得住，能夠發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

2.2.3 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻綠色高效創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)稻新品種、新技術(shù)、新物資和新工藝的示范推廣

一是利用每年部、省下達(dá)的綠色高效創(chuàng)建資金和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建規(guī)模。二是搞好優(yōu)質(zhì)稻推廣品種的篩選和儲(chǔ)備。農(nóng)技推廣部門(mén)要根據(jù)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)需求，搞好優(yōu)質(zhì)稻品種試驗(yàn)示范，篩選適宜本地自然和氣候條件的品種，選好替代品種，確保高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種有序更替。三是積極推廣優(yōu)質(zhì)稻新技術(shù)，主要推廣暗化集中育秧、無(wú)人機(jī)直播、機(jī)械化收獲等栽培技術(shù)，以及綠色防控、優(yōu)質(zhì)稻機(jī)械化烘干等技術(shù)。

2.2.4 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)稻新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育，持續(xù)完善優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

一是積極培育優(yōu)質(zhì)稻種植新型經(jīng)營(yíng)主體，搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化水平。二是不斷完善優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給。解決服務(wù)主體購(gòu)置設(shè)施設(shè)備一次性投入較大的問(wèn)題，支持服務(wù)主體不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)服務(wù)補(bǔ)貼等，形成覆蓋耕種防收全過(guò)程的配套服務(wù)。

2.2.5 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻精深加工，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)稻品牌

以品牌化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展方向，以優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造和精深加工開(kāi)發(fā)為核心，培育2～3個(gè)集產(chǎn)、加、銷(xiāo)于一體的優(yōu)質(zhì)稻加工企業(yè)；在現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大米精深開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；提高品牌知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。