王文龍，崔佳琦，邢金明

(東北師范大學 體育學院，吉林 長春 130024)

黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要決策部署，并首次提出建設“農(nóng)村現(xiàn)代化”的鄉(xiāng)村發(fā)展目標。新時代下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。在這一目標引領下，我國農(nóng)村地區(qū)開始建設新型社區(qū)，以提升農(nóng)村整體村容村貌，著力解決農(nóng)村空心化、人居環(huán)境惡劣、資源共享匱乏等問題。新型農(nóng)村社區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)，其不是簡單的人口疊加，而是由若干行政村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設形成的新型社區(qū)，需要產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會等同步推進。按照建設模式、空間布局以及生產(chǎn)方式的不同，集中形成了城鎮(zhèn)聚合型與村莊聚集型兩種類型。在這兩大類的分支下，具體可分城市聚合型、小城鎮(zhèn)聚合型、村企聯(lián)建型、強村帶動型、多村合并型、搬遷安置型和村莊直改型七類[1]。新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村與城市連接的過渡形態(tài)，兼具農(nóng)村內(nèi)核與城市生活樣態(tài)，既承接了現(xiàn)代化社會轉型的需要，也成為統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的重要過渡手段，其著力推進公共基礎設施、公共管理服務以及農(nóng)民市民化方面達到城區(qū)的水平，促進農(nóng)民的“市民化”轉變。

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務是對社區(qū)居民體育權益的必要保障，是政府、市場、體育社會組織等多元供給主體共同發(fā)力向億萬居民提供體育產(chǎn)品與行為的總稱，對于改善居民生活方式，增進居民社會融入，促進全民健身和全民健康意義重大[2]?；诖?，筆者在河北、山東、吉林、廣東、湖南、海南等地隨機選取了30個新型農(nóng)村社區(qū)，其中城鎮(zhèn)聚合型與村莊聚集型各15個，并于2021年4-7月分別就其現(xiàn)階段公共體育服務供給環(huán)境、供給主體、供給類型、供給總量及相關制度體系建設等情況進行實地調(diào)研與訪談，發(fā)現(xiàn)部分新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給主體之間缺乏協(xié)同合作，陷入無法優(yōu)勢互補、互惠共生的窘境，亟待新理論在微觀層面引導協(xié)同供給的發(fā)生與發(fā)展過程?；诖?，借助共生理論，厘清新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給系統(tǒng)的共生要素，探析供給主體之間協(xié)同合作的權責問題，通過互惠共生形成合力，推動新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給的協(xié)同化發(fā)展目標，助力“鄉(xiāng)村振興”和體育強國建設。

1 共生理論下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給的邏輯基礎

1.1 共生理論概述

共生理論最早起源于生物科學領域。1879年，德國生物學家德貝里首次提出“共生”一詞，用來形容不同種屬生物之間的關系[3]。之后，范明特、戴維斯等完善了“共生”內(nèi)涵，認為共生是不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起，形成相互依存、協(xié)同進化或互相抑制的關系。之后，共生理論的應用領域不斷向社會科學領域遷移，被廣泛應用在管理學、哲學、社會學等領域中，并作為理論框架來指導不同利益主體的和諧共生問題?，F(xiàn)代社會中，共生主要指在一定共生環(huán)境中，共生單元之間通過某種共生界面，按某種共生模式形成的特定關系。共生理論反映了系統(tǒng)與各要素之間協(xié)同作用的規(guī)律與本質(zhì)，從多層面分析系統(tǒng)各要素達成多方共贏的路徑與方法，是通過內(nèi)在與外在同時有機組合，形成相互依存、相互競爭的雙邊關系，以達到互惠互利、發(fā)展共贏的最終目標。具體來看，其認為社會多元主體通過內(nèi)在有機聯(lián)系結成共生系統(tǒng)，涵蓋共生環(huán)境、共生單元、共生界面、共生模式四個要素，彼此之間互惠共生、協(xié)同演化，共同塑造共生系統(tǒng)形成與演化路徑[4]。

1.2 共生理論應用于新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元主體協(xié)同供給的適切性

新型農(nóng)村社區(qū)形態(tài)特征由過去的“鄉(xiāng)土社會”向“后鄉(xiāng)土社會”過渡，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化正在改變，人們生活習慣與生產(chǎn)關系受到城市生活的影響，基層社區(qū)居民對于休閑、文化等建設需求與日俱增，其對公共體育服務供給的訴求較傳統(tǒng)鄉(xiāng)村也更為強烈。為了滿足廣大居民的體育需求，補齊農(nóng)村公共體育服務短板，在黨中央全面部署下，各省市迅速規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給工作，著力于激活市場要素，強化體育社會組織供給能力，引入社會力量參與公共體育服務供給，改善傳統(tǒng)“單一性”供給情況，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給呈現(xiàn)出多元主體共同參與的狀態(tài)，這為共生理論的應用提供了共生基礎。

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給是指通過協(xié)同整合政府部門功能、資源稟賦等，強化各主體間的合作關系，構建資源共享、決策行動與責任共擔及聯(lián)動監(jiān)督等良好的供給模式。這種模式能夠充分發(fā)揮各供給主體自身資源優(yōu)勢與特色，更好地滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求，提升新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給效率與均衡性。就發(fā)展機理來說，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給的共生系統(tǒng)是供給主體、供給環(huán)境及供給制度相互作用的結果，這與共生理論闡釋具有高度的契合性。與此同時，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給需要朝著開放、包容、互惠、互利的方向演進，這與共生理論促進共生系統(tǒng)向互惠共生進化方向一致。除此之外，把共生理論運用到新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給領域，共生各要素界定及其關系在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同治理系統(tǒng)中，共生要素均已具備(見圖1)?？梢?，共生理論對于指導新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元主體協(xié)同供給具有極大的適切性，可為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元供給主體搭建新型關系、理清各主體之間職能邊界、形成更為優(yōu)化的供給模式提供新思路。

圖1 新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給共生系統(tǒng)

2 共生理論語境下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給的實然困境

處于同質(zhì)、封閉的農(nóng)村社會結構在向新型農(nóng)村社區(qū)整合過程中發(fā)生分化、轉型，其公共體育服務供給的多元利益主體格局逐漸形成，多元主體之間協(xié)同共生的訴求日漸強烈，但其難度也愈加復雜。以共生理論為分析視角，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給觸及共生環(huán)境、共生單元、共生界面、共生模式等深層次邏輯，這導致其在實踐中衍生出眾多發(fā)展困境。

2.1 共生環(huán)境轉型誘發(fā)供給結構失序

共生環(huán)境是共生系統(tǒng)所處的環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等，其會對共生系統(tǒng)或共生單元產(chǎn)生正向激勵、中性效應及逆向約束，且伴隨共生環(huán)境改變而呈現(xiàn)動態(tài)變化性[1]。對于新型農(nóng)村社區(qū)而言，伴隨著共生環(huán)境的轉型，其負向誘導力致使公共體育服務供給結構失序。一方面，共生環(huán)境轉型使得供需矛盾日益凸顯。新型農(nóng)村社區(qū)作為新農(nóng)村建設的排頭兵，由傳統(tǒng)農(nóng)村新建、整合及剔除而形成，傳統(tǒng)農(nóng)村所呈現(xiàn)的封閉性、農(nóng)業(yè)性、鄉(xiāng)土性等特征逐漸消散，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開放性社會形態(tài)開始顯現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)形成后，外部強制性規(guī)劃力量推動新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境變遷，并成為沖擊傳統(tǒng)公共體育服務供給結構的不可抗拒的力量，“穩(wěn)定守序”的鄉(xiāng)村秩序被打亂、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化斷裂、基層政府權力分化、集體經(jīng)濟衰退，使得公共體育服務供給的復雜性、非線性和集中性被強化，社區(qū)居民激增的公共體育服務需求與傳統(tǒng)供給結構有限性之間的矛盾日益顯著。另一方面，共生環(huán)境轉型吸引了多元主體供給行為的發(fā)生，打破了傳統(tǒng)的供給結構。傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)下，農(nóng)村公共體育服務在行政權力與鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情的平衡下逐步形成了“政府主導，村委會與村民輔助參與”的供給結構。進入新時代后，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”被提到國家戰(zhàn)略地位，構建“政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系”成為時代要求。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給體系迎來了前所未有的契機，市場與社會等非政府主體參與公共體育服務供給的意愿日益高漲，其深嵌到公共體育服務供給結構中，打破了傳統(tǒng)的“個體—集體—國家”型供給結構。政府、市場、體育社會組織三方在各自的運行邏輯中選擇供給行為，且各方在行為選擇時多以自身利益最大化為目標取向，致使各主體在公共體育服務供給的動態(tài)博弈中無法有效應對社區(qū)居民的公共體育服務訴求。

2.2 共生單元力量失衡弱化共生系統(tǒng)效能

共生單元是構成共生關系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是形成共生關系的基本物質(zhì)條件。共生單元之間協(xié)同合作，可以彌補彼此功能上的不足。對于新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給來說，共生單元包括政府、市場、社會組織、社區(qū)居民等主體，當前新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給共生系統(tǒng)中共生單元力量失衡，弱化了共生系統(tǒng)效能，具體來看：首先，政府作為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給的關鍵主體，其各部門條塊分割制約整體效能的發(fā)揮。新型農(nóng)村社區(qū)處于我國行政管理的末梢位置，其政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展都落后于城市地區(qū)，政府在上傳下達式地執(zhí)行公共體育服務供給工作時，需要各級體育部門、發(fā)改委、交通部門、環(huán)保部門等協(xié)調(diào)配合，共同決策與部署公共體育服務供給目標、具體措施、監(jiān)督與反饋等工作，但當前各級部門處于條塊分割狀態(tài)，各部門的權責邊界劃分不清，極易出現(xiàn)政府缺位、尋租、過度消費公共資源等問題，難以發(fā)揮其整體供給效能，削減了公共體育服務供給的工作效率[5]。其次，新興的市場力量與社會力量囿于資本的逐利性特征，難以負擔新型農(nóng)村社區(qū)激增的公共體育服務需求。一方面，市場能夠有效盤活新型農(nóng)村社區(qū)的體育資源，并在一定程度上彌補政府供給錯位、失位的問題。然而，市場投資經(jīng)濟收益期較長，直接回報性差，市場資本逐利性使其重視經(jīng)濟效益，與公共體育服務“公益性”產(chǎn)生眾多沖突。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場往往優(yōu)先選擇城市而不是農(nóng)村，新型農(nóng)村社區(qū)體育場地設施建設中個人和市場投資比例較低，多依賴社區(qū)自籌資金以及體育彩票公益基金。此外，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務市場供給受制于我國體育市場的宏觀發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)投入總量與內(nèi)容有限，且衍生出私人壟斷、選擇性供給、質(zhì)量不足等“市場失靈”問題；另一方面，體育社會組織發(fā)展成熟度較低，力量孱弱且公益性狹隘，難以擔當公共體育服務供給工作，易出現(xiàn)“志愿失靈”現(xiàn)象[6]。最后，政府、市場、體育社會組織之間相互依附合作關系還無法充分協(xié)同融合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型農(nóng)村社區(qū)轉型中，其傳統(tǒng)的社會結構斷裂，基層政府無力支撐公共體育服務供給，而受到我國“強政府、弱社會”的制度依賴性影響，新進入的市場力量與社會力量薄弱，仍無法承擔起新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給工作。

2.3 共生界面調(diào)節(jié)功能不足制約共生機制運行

共生界面是共生單元之間互惠互利、能量交換的媒介與接觸介質(zhì)，也是塑造共生關系相互作用的依托載體，以此將共生單元聯(lián)系起來，在互動中推動共生系統(tǒng)穩(wěn)步前進[7]。其能夠為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給系統(tǒng)中共生單元的穩(wěn)定提供制度機制。然而，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給的共生系統(tǒng)中供給界面調(diào)節(jié)功能不足，難以針對外部環(huán)境的復雜性變化及時調(diào)節(jié)，從而制約了共生機制的運行。首先，各共生單元參與新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給的決策機制缺失，彼此之間缺乏聯(lián)系的“介質(zhì)”，多元主體參與動力不足。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給問題所處地的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、文化背景各有不同，多長期依賴傳統(tǒng)的“科層制”供給體系。這種供給機制具有垂直性與定向性的特征，各層級之間的橫向部門較多，審批步驟煩瑣，且以自身績效為工作標準，供給效率與質(zhì)量有限。在這種情況下，開放的參與民主決策機制缺失，致使市場、社會組織、居民個體等供給主體話語權缺失，政府與非政府組織之間缺乏溝通與交流。其次，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元供給的監(jiān)督機制缺失，制約公共體育服務協(xié)同供給實效，具體表現(xiàn)在監(jiān)督程序不完善與監(jiān)督主體無力兩方面。一方面，完善的監(jiān)督體系應涵蓋決策監(jiān)督、過程監(jiān)督、結果監(jiān)督等要素[8]，但經(jīng)調(diào)查，在實踐操作過程中，共生單元對新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給工作的監(jiān)督卻不容樂觀，70%以上的體育部門沒有參與新型農(nóng)村社區(qū)體育場地設施規(guī)劃與驗收當中[9]。此外，部分地區(qū)的政府同時扮演“供給者”與“監(jiān)督者”的角色，非政府組織參與監(jiān)督與評價的具體途徑、方法步驟、法律保障等都不完善，致使各共生單元反饋力度不足，難以調(diào)動供給動力；另一方面，多元協(xié)同供給主體呈現(xiàn)“監(jiān)督無力”的問題。相比于政府，市場、社會組織、居民個體等對公共體育服務協(xié)同供給的監(jiān)督權力極易被侵犯，尤其是基層社區(qū)居民，其法律意識單薄、維權意識匱乏，使得虛假政績報告、忽略社區(qū)居民需要的現(xiàn)象長存[8]。

2.4 共生模式不優(yōu)導致協(xié)同供給平臺搭建不足

共生模式體現(xiàn)了共生單元之間作用的方式與強度，包括共生組織模式(點共生、間歇共生、連續(xù)共生)與共生行為模式(寄生、偏利共生和互惠共生)兩個維度[5]。其中共生模式的理想形態(tài)是連續(xù)共生與互惠共生，即共生單元間分工明確，借助彼此優(yōu)勢組合形成持續(xù)、穩(wěn)定、共贏的共生模式。從現(xiàn)實來看，我國新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給還未形成這種理想的共生模式，協(xié)同水平層次較低，共生關系不夠穩(wěn)定，共生組織程度多為點共生或間歇共生，共生行為則主要為寄生式或偏利式。一方面，政府職能轉化不夠徹底，對市場和社會組織的供給信任力不足，導致新型農(nóng)村社區(qū)多元主體間連續(xù)持久的常態(tài)化合作模式尚未形成，市場和社會所承擔的多為政府無力維持或是比較棘手的供給內(nèi)容。另一方面，不同供給主體之間圍繞公共體育服務供給形成的利益聯(lián)結關系的制度不健全，各供給主體之間尚未形成共享利益、共擔風險、互惠共贏的利益共同體。在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給中，政府及體育管理部門往往身兼“裁判員”和“運動員”雙重身份，相關決策更多的是基于自身利益的考量，對市場和社會組織的利益不夠重視。如政府在公共體育服務領域實行的“聽證會”制度是多元主體利益表達的正式有效渠道，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參加人員以政府和公眾代表為主，市場主體和社會主體人員較少，其利益訴求被忽視。此外，我國公共體育服務供給經(jīng)費主要依靠政府撥款，部分發(fā)達城市(廣州、深圳等)曾嘗試探索通過市場化手段外包公共體育服務工作，以實現(xiàn)多元供給模式，但在實際操作中政府卻以非競爭手段購買公共體育服務，嚴重影響了供給實效。此外，有些社會組織，為了盈利的私人目的，打著政府的旗號，壟斷相關市場，扭曲了多元供給存在的價值[10]。以上行為都造成資源分配的非對稱性，嚴重影響了多主體同等發(fā)展的進化機會，不利于共生關系的互惠性和穩(wěn)定性。

3 共生理論下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務協(xié)同供給的新思路

共生理論視角下新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給的新思路著眼于多元主體協(xié)同推進供給工作，堅持政府主導、市場配置、社團參與、公眾受益，走向善治的階梯。依據(jù)共生理論內(nèi)涵，著重從共生環(huán)境、共生界面、共生單元、共生模式四個方面入手構建新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同共生的公共體育服務供給格局。

3.1 優(yōu)化共生制度體系，營造正向共生環(huán)境

隨著新型農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)建，農(nóng)村社會高度分化、公共產(chǎn)品的來源日漸多元、居民的權利意識開始覺醒。當前新型農(nóng)村社區(qū)公共體育多元供給主體格局已形成，其重要的變革是政府職能的分權，這種分權不是推諉與棄責，而是通過職能轉變，對公共體育服務供給工作重新規(guī)劃、監(jiān)督以及修正。因此，政府、市場、社會組織以及居民個體等要在組織、功能等方面相互補充，深入挖掘在農(nóng)村社會結構改革中蘊藏的“正向”推動能力。首先，新型農(nóng)村社區(qū)應積極營造多元協(xié)同供給的共生環(huán)境，推動多元供給平臺的搭建，使公共體育服務供給的共生環(huán)境更具有彈性與適應性，將農(nóng)村轉型過程中的挑戰(zhàn)變?yōu)樾缕鯔C。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給應著重樹立法治、平等、公正、互惠等核心價值理念。政府應削減、分散在公共體育服務供給上的決定權，以村民需求為導向，著眼于市場、社會組織、村民個體等比較優(yōu)勢，重新分配供給任務。同時，政府對新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務權、責邊界進行明確劃分，根據(jù)供給內(nèi)容的公共性程度，明確自身責任。若應由政府直接提供的，政府應不遺余力地完成任務指標；若應由政府間接提供的，明確應采用何種方式，如政府外包、協(xié)議、特許經(jīng)營、補助、憑單等[8]。通過營造多元供給的氛圍，破除融資機制、聯(lián)動機制等障礙，更大范圍地發(fā)揮外部環(huán)境的正向影響。其次，以網(wǎng)絡治理理論為理論基礎，打造政府、市場、社會組織、村民等供給權力的網(wǎng)絡化結構。在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元供給的共生系統(tǒng)中，各主體在共生系統(tǒng)中所處的地位和作用各不相同，需要不同主體依據(jù)各自的優(yōu)勢與功能提升共生系統(tǒng)的演進動力。同時，強化政府的網(wǎng)絡管控能力，為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給提供整合機制與制度設計，架構多方合作的組織結構，提高自身的決策能力與組織領導能力，建立嚴謹、細化的準入機制，提升非政府治理主體供給能力，避免對政府的過度依賴，但政府要在其中擔當“掌舵者”的角色，給予調(diào)控與分配，促進多元供給與互惠共生。

3.2 釋放共生單元互惠效能，構建公共體育服務彈性供給格局

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元供給主體之間存在共生關系，不同主體之間相互依存、彼此關聯(lián)，需要激活不同參與主體的積極性和能動性，釋放更多共生效能，提升全要素共生度，以達到互惠共生的供給格局。政府機構充分發(fā)揮主體帶動作用，營利組織充分發(fā)揮市場引導作用，非營利組織充分發(fā)揮志愿服務作用[11]，分別從兩方面對其供給效能進行優(yōu)化。一方面，政府機構層面，以“服務”理念為引導，將散落于體育部門、公共行政部門、街道辦公室等部門中與公共體育服務相關的職能進行優(yōu)化，精簡工作性質(zhì)相似、處理事務類別相近的政府部門與機構，形成以體育部門為主導，其他部門輔助的供給機構設置。另外，加強跨部門之間合作交流，建立跨部門協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)調(diào)機制，以提高政府機構提供公共體育服務的效率。另一方面，體育社會組織、市場和社區(qū)村民做好公共體育服務供給輔助工作，做活、做大新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元供給系統(tǒng)，不斷提升保障服務工作的持久性與穩(wěn)定性，逐步形成品牌。其中，體育社會組織應切實做好志愿服務職責，優(yōu)化組織類型結構，與社區(qū)村民、物業(yè)管理公司、居委會、街道部門等合作開展服務，通過協(xié)商與合作，聚合各自優(yōu)勢；體育產(chǎn)業(yè)集團、公司等市場主體應審時度勢，科學測評所在地區(qū)公共體育服務現(xiàn)狀，根據(jù)不同社區(qū)類型對公共體育服務需求的不同，有所選擇地參與供給，以避免公眾消費疲軟、盲目投資等潛在問題。另外，囿于當前新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給的承接主體較為匱乏，政府應加大財政撥款，并出臺降低稅費、資金扶持等政策紅利，以保障更多非政府組織參與新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務的供給工作的長效性。在新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務各共生單元各司其職基礎上，亦可選取不同供給主體代表，組建各社區(qū)公共體育服務供給合作委員會，通力合作，達成協(xié)同合作契約，避免供給錯位、失位等潛在問題。

3.3 強化共生機制建設，完善協(xié)同供給共生界面

新時代下，新型農(nóng)村社區(qū)受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化缺失、主流價值觀異化等外部環(huán)境“負向效應”的影響，其公共體育服務供給工作需要著重設計多元主體共生機制，減少協(xié)同供給壁壘，適當引入市場、社會組織以及村民實質(zhì)性參與到公共體育服務的供給中，提高供給效率。第一，健全多元主體共商共建的民主決策機制，非政府供給主體參與到新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給的立法、規(guī)則制度制定工作中來，與政府組織協(xié)同調(diào)研基層社區(qū)居民需求，制定供給方案等實質(zhì)性決策，切實做到供給與需求精準對接，從源頭上保障公共體育服務供給的參與主體與受眾權益訴求。第二，打造互惠互利的資源再分配機制。新型農(nóng)村社區(qū)對公共體育服務的需求日益增量化、多元化和分層化，需要打破原有公共體育服務供給遵循的行政性供給與科層制供給邏輯，自上而下與自下而上協(xié)同發(fā)力，將社區(qū)資源再分配，以解決政府、市場以及社會之間的關系[12]。政府解綁資源控制，以購買公共體育服務的方式，調(diào)動社會群體的積極性，釋放一定的社會空間，盤活公共體育服務資源總量，推進政府與社會組織之間從“同構”走向“脫鉤”，為市場企業(yè)、基層群眾等參與公共體育服務運作提供自由寬松的環(huán)境。第三，建立共擔共享的監(jiān)督反饋機制，制定精細、精準的責任清單，在監(jiān)督與反饋中不斷調(diào)適與完善供給內(nèi)容與方式，及時回應公共體育服務供給利益相關者的建議與需求，保證協(xié)同供給工作落到實處。首先，整合政府、市場、社會組織、村民等力量，動態(tài)增設或者減少人才監(jiān)督小組，形成分工有序的聯(lián)動監(jiān)督格局，實現(xiàn)社區(qū)監(jiān)督組織全覆蓋，避免政府既是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者的歷史弊??；其次，借助互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等，將社區(qū)內(nèi)公共體育服務協(xié)同供給情況等各方面信息進行網(wǎng)上匯整，建立信息庫，及時對其更新與補充，輔助多元監(jiān)督主體和相關部門隨時、隨地開展動態(tài)監(jiān)督。

3.4 增強命運共同體意識，構筑連續(xù)互惠的共生模式

互惠共生是共生模式中的理想模式，其對共生主體的作用和影響是連續(xù)性的，共生關系穩(wěn)定且持久。對于新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給來說，不僅需要各主體的參與，更重要的是破除間歇共生和偏利共生等畸形共生模式，形成一種穩(wěn)定、持續(xù)、互惠的良性共生模式。一方面，應增強各方“命運共同體”意識，在此基礎上制定各方融合發(fā)展的目標，建立利益均沾、風險共擔的利益共同體和產(chǎn)業(yè)共同體。政府發(fā)揮引領作用，運用座談會、實地考察調(diào)研、問卷調(diào)查等社會學方法，了解不同供給主體利益訴求，廣泛吸引非政府供給主體的參與。多元供給主體參與新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給后，可設置專門的熱線、微信公眾號等平臺，接收社會組織、基層社區(qū)居民等“心聲”，并根據(jù)其訴求，及時對工作進行修正，維護各方的利益，保證各方的實質(zhì)性參與。另一方面，應完善多元主體收益分配共享機制和風險防范機制。引導各方平等互利地達成合作協(xié)議，明確多方產(chǎn)權責任，防止“非政府主體”利益分配的邊緣化。同時可嘗試建立仲裁機制和法律訴訟機制，以保障相關利益主體權益，從而有效調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性。最后，針對不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)要因地適宜地選擇供給行為，以實現(xiàn)多元供給主體整體利益最大化。新型農(nóng)村社區(qū)涵蓋城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)(城市聚合型、小城鎮(zhèn)聚合型)與村莊聚集型社區(qū)(村企聯(lián)建型、強村帶動型、多村合并型、搬遷安置型、村莊直改型)兩類[1]。公共體育服務供給模式又可分為政府扶持型、自治型、內(nèi)外共生型三種。不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)因形成條件不同，應因地制宜地對新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務供給模式進行分類管理。如政府扶持型供給模式針對發(fā)展較為落后的新型社區(qū)，適合村莊直改型、搬遷安置型、多村合并型等社區(qū)；自治型供給模式適合發(fā)展較先進的新型社區(qū)，包括城市聚合型、小城鎮(zhèn)聚合型、強村帶動型等社區(qū)；內(nèi)外共生型供給模式適合中等水平的新型社區(qū)，例如城市聚合型、村莊直改型、多村合并型等社區(qū)。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村傳統(tǒng)社會結構發(fā)生轉變，農(nóng)民生活形態(tài)由傳統(tǒng)的“聚村而居”向“新型社區(qū)”過渡，隨之招致的眾多不平衡、不充分問題亟待解決。深入探析共生理論機理，并以此為視角，解構新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多主體協(xié)同供給存在的深層問題，更好地促進村民共享公共體育服務資源，也為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務多元主體協(xié)同供給提供了新的方法論指導。