伍紅霞 雷小麗

摘? 要：職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源的“倒吸”現(xiàn)象在持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致職業(yè)教育工作方向偏離、實效性弱化。探討職業(yè)教育行政化內(nèi)卷引發(fā)的社會資源“倒吸”的表現(xiàn)及后果，應(yīng)明確人崗匹配及資源調(diào)配原則，通過體制完善與工具創(chuàng)新重新賦能、合縱連橫實現(xiàn)職業(yè)教育與社會資源協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育行政化;內(nèi)卷;社會資源“倒吸”

中圖分類號：G717? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）01-031-05

“內(nèi)卷”是當下的熱門詞匯，“內(nèi)卷”從表意的物理形態(tài)上指呈現(xiàn)向內(nèi)收縮而非向外擴張的形態(tài)，在社會學(xué)視野中，“內(nèi)卷”的含義引申為在資源有限的前提下采用向內(nèi)爭奪資源而非向外拓寬渠道謀求更多選擇和可能[1]。內(nèi)卷在各個行業(yè)均有體現(xiàn)，在職業(yè)教育中較為常見的表現(xiàn)形態(tài)之一是行政化內(nèi)卷，其所導(dǎo)致的社會資源“倒吸”現(xiàn)象十分明顯，這在很大程度上影響了職業(yè)教育秩序的穩(wěn)定，不利于實現(xiàn)學(xué)校資源與社會資源的統(tǒng)籌，更難以充分落實人才培養(yǎng)推動社會經(jīng)濟進步的目標。

一、職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源的“倒吸”現(xiàn)象

1.職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的產(chǎn)生、內(nèi)涵及特點

首先，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷產(chǎn)生于教育雙軌制下白領(lǐng)與藍領(lǐng)職業(yè)的分界，加深于2020年疫情后相對封閉的客觀環(huán)境導(dǎo)致的教育內(nèi)卷。一方面，職業(yè)教育的定位在于培養(yǎng)具有實用技能的人才，此類人才在實際操作技能尤其是基礎(chǔ)執(zhí)行技能上較為出色，但在理論鉆研與研究開拓方面則相對薄弱。而目前的社會氛圍將職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位于一線基層從事實操工作的人員，即“藍領(lǐng)”?；趥鹘y(tǒng)文化等因素的影響，人們往往認為“藍領(lǐng)”相比于從事統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)工作的“白領(lǐng)”而言，工作的體面性和穩(wěn)定性較弱。因此，即使是職業(yè)教育的相關(guān)從業(yè)者，也傾向于向行政類工作崗位轉(zhuǎn)型，這導(dǎo)致真正研究職業(yè)教育、到一線從事職業(yè)教育教學(xué)的人員減少，而從事行政事務(wù)類工作的人員增加，流程愈加精細和復(fù)雜，進而產(chǎn)生了職業(yè)教育行政化內(nèi)卷[2]。另一方面，在疫情時代，我國提出了內(nèi)循環(huán)的發(fā)展理念，以期激活國內(nèi)資源，實現(xiàn)資源更高效運轉(zhuǎn)。但在實際落實中，由于疫情桎梏，使教育資源無法在國際上互通，最為直接的表現(xiàn)是留學(xué)活動熱度退減，而選擇職業(yè)教育的人數(shù)增加，進而導(dǎo)致職業(yè)院校門檻準入標準變嚴，審核程序更復(fù)雜，出現(xiàn)行政化的舍本逐末傾向。

其次，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的內(nèi)涵包括三個層次：一是職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的范疇側(cè)重于于職業(yè)教育，即在為就業(yè)和職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的領(lǐng)域中產(chǎn)生。職業(yè)教育相比于其他類型的教育更強調(diào)實踐性與操作性，因而對實踐課程與時長的要求也更高。職業(yè)教育行政化內(nèi)卷可能導(dǎo)致接受職業(yè)教育的學(xué)生審批復(fù)雜化等問題。二是職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的體現(xiàn)在行政化。行政化在某種程度上體現(xiàn)為行政權(quán)力的話語權(quán)在學(xué)術(shù)權(quán)力之上，即由行政程序決定職業(yè)教育的準入和準出，教育的實踐如課程的新增、教學(xué)設(shè)計的調(diào)整等需要考慮行政意見。三是職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的實質(zhì)在于內(nèi)卷。內(nèi)卷在職業(yè)教育行政化中體現(xiàn)為資源的錯位，即將本可以投入在教育設(shè)備配置和職業(yè)教育研究探索中的資源卻用于行政化事務(wù)，這人為提高了事務(wù)性工作的準入門檻，導(dǎo)致優(yōu)秀人才只能從事簡單工作，而本也能達到從業(yè)門檻的人員被排擠在外，造成職業(yè)教育與人才資源的浪費。

第三，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的特點是競爭大、效率低。一方面，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷為從業(yè)者與受教育者均帶來了較大的競爭與壓力[3]。對于職業(yè)教育從業(yè)人員來說，內(nèi)卷化之下的人員冗雜、機構(gòu)職能重疊，讓職業(yè)教育流程變得更為復(fù)雜，且在爭奪利益時一擁而上，導(dǎo)致利益的攤薄而對個體激勵動力不足，同時在出現(xiàn)問題時又容易互相推諉責(zé)任，也容易因害怕?lián)?zé)而出現(xiàn)懶政與不作為。對于職業(yè)教育的培養(yǎng)對象，也即接受職業(yè)教育的學(xué)生來說，更是容易使其偏廢專業(yè)知識的學(xué)習(xí)而沉淪于行政化的人情世故與形式主義之中，同時也可能為其帶來社會行政化的負面打壓，使其認為社會工作程序復(fù)雜，不利于實干精神的培養(yǎng)。另一方面，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷使管理效率降低。最為典型的例子是自證邏輯的矛盾，本來是簡單的顯而易見的證明，卻需要通過復(fù)雜化的流程，多個部門共同協(xié)調(diào)才可完成。

2.職業(yè)教育行政化內(nèi)卷引發(fā)的社會資源“倒吸”的表現(xiàn)

職業(yè)教育行政化內(nèi)卷除了自身的弊端外，還會引發(fā)社會資源的“倒吸”現(xiàn)象。首先，社會資源“倒吸”最直接體現(xiàn)為人才資源的“倒吸”。職業(yè)教育的目的是為社會輸送實用型人才，此類人才在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域占據(jù)很大數(shù)量。但職業(yè)教育行政化內(nèi)卷使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才畏懼社會市場競爭壓力，追求成為行政隊伍中的一員，不斷嘗試通過學(xué)歷包裝等手段進行行政化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致職業(yè)教育資源的流失與浪費。同時，為了實現(xiàn)職業(yè)教育的行政化，職業(yè)教育行政隊伍需要吸納更多的人才，并且為了吸引相應(yīng)的人才，配置了較為穩(wěn)定的工作環(huán)境和工作待遇，因此“博士爭奪職業(yè)學(xué)校行政崗”等事例屢見不鮮。由此，職業(yè)教育對社會服務(wù)所產(chǎn)生的效益遠小于職業(yè)教育行政化所吸納的人才資源，即出現(xiàn)了“倒吸”現(xiàn)象[4]。其次，社會資源的“倒吸”還表現(xiàn)為管理資源的“倒吸”。職業(yè)教育管理體制應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育本身的需要而建立，但職業(yè)教育行政化內(nèi)卷下，很多時候往往為了短期或階段性的行政任務(wù)而設(shè)置。部門不斷細分，層級不斷加多，各種機構(gòu)層出不窮。相關(guān)行政化機構(gòu)的人員若由職業(yè)教育的教師或研究人員兼任，則可能削弱其專業(yè)專注度，也可能在時間精力上難以顧及。若行政化機構(gòu)中的人員由教育體制人員專職擔(dān)任，則需要協(xié)調(diào)更廣泛的人力，并研究出臺相應(yīng)的管理方案、解釋辦法，“倒吸”社會管理資源。

二、職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源“倒吸”的后果

職業(yè)教育行政化內(nèi)卷引發(fā)的社會資源“倒吸”，可能產(chǎn)生一系列后果。若把職業(yè)教育比作一輛前行的火車，則職業(yè)教育行政化內(nèi)卷猶如脫離控制的車輪，在方向上拉扯職業(yè)教育，消耗支撐職業(yè)教育社會資源的投入動力，最終引發(fā)多米諾骨牌式的惡性循環(huán)。

1.“官本位”及資本方向的偏離

職業(yè)教育行政化內(nèi)卷下社會資源“倒吸”最顯而易見的后果是職業(yè)教育方向的偏離。首先，是“官本位”的偏離[5]。一方面，職業(yè)教育應(yīng)立足于立德樹人的根本目標，但在行政化內(nèi)卷下，社會資源向“官本位”傾斜，具體表現(xiàn)在社會資源若想投入到職業(yè)教育中，相對便捷的路徑是通過設(shè)置行政化機構(gòu)參與職業(yè)教育運營，而非就社會資源本身與可對接的專業(yè)或項目直接合作。另一方面，行政化績效的衡量體系中，通常以可見的成果作為相關(guān)指標。即通過可量化的學(xué)術(shù)論文、教育課程數(shù)與課時數(shù)、就業(yè)數(shù)據(jù)等衡量職業(yè)教育成果。實際上，行政化內(nèi)卷之下，以上成果均可能通過包裝達成。如學(xué)術(shù)論文不研究具體的職業(yè)教育問題，而是探討職業(yè)教育中的行政體系與管理流程;職業(yè)教育課程停留在理論探討層面，實踐性與實用性不足;為了達成就業(yè)率指標盲目安排就業(yè)崗位，導(dǎo)致就業(yè)停留于形式，人員流失率高。由此，自上而下從行政化角度“安排”的職業(yè)教育帶來的僅僅是形式上的虛假繁榮，是“官本位”思想氛圍下行政數(shù)據(jù)的自欺欺人，是職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源的“倒吸”[6]。其次，是資本的偏離。職業(yè)教育行政化內(nèi)卷“倒吸”社會資源，使社會資源投入的方向偏向于討好行政體系和權(quán)力體系，更多傾向于營造氛圍與輿論，這導(dǎo)致社會資源中對資本的引導(dǎo)偏離。究其原因，資本用腳投票，導(dǎo)致了社會資源的流失。一方面，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷中，資本更多投入到行政的設(shè)備中，如特殊材質(zhì)證明紙張印制、流程水印包裝等，而非真正投入到職業(yè)教育學(xué)生成長成才方面。行政化設(shè)備的復(fù)雜占用了社會資源，也讓職業(yè)教育變得看似更遙不可及，更“不接地氣”。另一方面，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷使資本傾向于引導(dǎo)職業(yè)教育往行政路徑發(fā)展，即為職業(yè)教育學(xué)生提供深造、轉(zhuǎn)行的鼓舞與便利，而不支持其直接投身一線崗位工作。在市場中，接受職業(yè)教育后直接從事一線崗位工作的人，隨著年齡的增長與經(jīng)驗的豐富并不會被看作擁有熟練技能的專業(yè)人員，反而會被認為不思進取。

2.教育人員及培養(yǎng)對象的動力不足

首先，在內(nèi)卷化環(huán)境中，職業(yè)教育行政事務(wù)管理為了追求精致的效果，常會采用外包的形式切分模塊化事務(wù)。如將行政官網(wǎng)管理外包，將部分宣傳工作外包，將檔案管理外包等。外包看似使得部分工作更精細化并且有利于行政管理者將更多精力投入到統(tǒng)籌監(jiān)督上，但實際上過于精細化是對社會服務(wù)機構(gòu)資源的消耗，同時也導(dǎo)致了職業(yè)教育行政管理專職人員專業(yè)技能的弱化，使職業(yè)教育行政機構(gòu)人員冗余，人浮于事，進而喪失服務(wù)精神，從業(yè)動力不足。其次，職業(yè)教育培養(yǎng)對象在面對復(fù)雜化的行政環(huán)境時，容易以此為社會縮影與模板，認為職業(yè)工作也如此繁雜及入門門檻高，進而尋求社會資源的支持，忙于拓展與維系無效的人際，反而喪失學(xué)習(xí)打磨專業(yè)的耐性和興趣[7]。第三，在行政化內(nèi)卷下，專職從事職業(yè)教育的教師并不以學(xué)術(shù)與教學(xué)能力取勝，相反，晉升及縱深發(fā)展的渠道反而需要依仗行政助力，這一方面可能導(dǎo)致專職教師對專業(yè)的鉆研動力下降，另一方面也可能導(dǎo)致職業(yè)教育專任老師疲于應(yīng)酬，兼任行政事務(wù)以謀求個人發(fā)展。以上兩個極端都是對職業(yè)教育專業(yè)化路徑的打壓，“倒吸”職業(yè)教育的資源。

3.職業(yè)教育行政化內(nèi)卷下的惡性循環(huán)

職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源的“倒吸”不僅會導(dǎo)致職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展的方向偏離與動力不足，還會波及上下游相關(guān)行業(yè)，進而造成內(nèi)卷的惡性循環(huán)。一方面，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷會影響其他層次的教育。與之相關(guān)的高等教育、非學(xué)歷職業(yè)教育等由于與職業(yè)教育存在一定的資源共享，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷“倒吸”的社會資源也必然包括部分從其他層次的教育中流出的資源或本應(yīng)投入的其他教育資源。高等教育行業(yè)由于有著較高的專業(yè)護城河，資源反而讓位于行政化內(nèi)卷中的職業(yè)教育，是教育的不公與倒掛。另一方面，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷下其他行業(yè)也會受到影響。職業(yè)教育行政化導(dǎo)致職業(yè)教育為紙面的職業(yè)資質(zhì)服務(wù)，而真正的職業(yè)教育職能卻向短期培訓(xùn)班、非學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)等轉(zhuǎn)移。為了獲取技能需要另外付費，導(dǎo)致社會資源的浪費與求學(xué)者消費負擔(dān)的加重。

總之，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷帶來的負面影響若不斷發(fā)酵，必然波及職業(yè)教育乃至教育全行業(yè)。因此，解決職業(yè)教育行政化內(nèi)卷問題迫在眉睫。

三、應(yīng)對職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源“倒吸”的思路

1.明確人崗匹配及資源調(diào)配原則

明確原則能夠從方向上對職業(yè)教育行政化內(nèi)卷“倒吸”社會資源進行糾偏，有助于引導(dǎo)職業(yè)教育價值回歸，推動職業(yè)教育實現(xiàn)對社會資源的供給與服務(wù)。

一是需要明確人崗匹配原則。首先，職業(yè)教育行政人員應(yīng)該人盡其用，避免人崗不匹配?，F(xiàn)有的職業(yè)教育行政隊伍中，有的崗位是為了解決教職工家屬就業(yè)問題或在機制改制調(diào)整中的被安置人員設(shè)置的。加上行政化內(nèi)卷下職業(yè)教育行政工作講求精細，凡事要求流程閉環(huán)、材料完整、痕跡清晰，大量工作需要反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，具有一定技術(shù)性的事務(wù)類工作借助外包，更加深了現(xiàn)有職業(yè)教育行政人員的路徑依賴，沉迷于效率和意義均有待商榷的溝通協(xié)調(diào)中[8]。嚴格意義上講，此部分人員不足以勝任高校的職業(yè)教育行政工作，在人崗匹配指導(dǎo)原則下，此類人才屬于“高就”人員，一方面應(yīng)重新考核篩選，將其匹配到適合的崗位，避免扎堆和裙帶效應(yīng)。另一方面，對此類“高就”人員需要進一步培訓(xùn)引導(dǎo)，并匹配相應(yīng)的督導(dǎo)，定期考察其績效，減少懶政和責(zé)任推諉情況。其次，在避免人員“高用”時也要避免走向人才“低就”的另一個極端。行政化內(nèi)卷下，職業(yè)教育作為體制內(nèi)行業(yè)，具有較高的安全壁壘。不少名校高材生不投身社會建設(shè)，反而加入到職業(yè)教育行政化內(nèi)卷中，試圖通過一次錄用謀求終身的庇護所。對此，職業(yè)教育在建設(shè)行政隊伍時，一方面，應(yīng)設(shè)置恰當?shù)娜藛T聘任門檻，結(jié)合當?shù)厝瞬攀袌銮闆r設(shè)置學(xué)歷門檻而非盲目求高，在選拔人才時，要將對行政能力和綜合素質(zhì)的考察置于對學(xué)校等級層次的考察，注重專業(yè)技能與實踐能力的展現(xiàn)。另一方面，要從避免一考定終身的角度減少職業(yè)教育行政化內(nèi)卷中的懶政與不作為?？赏ㄟ^明確階段性績效考核標準，對人員進行實時考察，以德能勤績?yōu)橐罁?jù)及時動態(tài)調(diào)整。此外，人崗匹配原則的踐行還需要整合機構(gòu)，整改行政官僚作風(fēng)。職業(yè)教育行政化內(nèi)卷之風(fēng)造成行政機構(gòu)冗雜，職能重疊，因此，應(yīng)從內(nèi)部入手，重新梳理職業(yè)教育行政體制機制，力求人盡其用。

二是需要明確資源調(diào)配原則。一方面，對于職業(yè)教育內(nèi)部資源，應(yīng)明確資源向教學(xué)軟硬件設(shè)施及人才培養(yǎng)項目傾斜的原則，減少職業(yè)教育行政化內(nèi)卷的舍本逐末。另一方面，對于職業(yè)教育外部資源應(yīng)合理引導(dǎo)，避免盲目流向職業(yè)教育行政化事務(wù)。

2.以完善體制與創(chuàng)新工具重新賦能

針對職業(yè)教育行政化內(nèi)卷下的動力不足，可通過體制完善與工具創(chuàng)新為之重新賦能[9]?？赏ㄟ^搭建相關(guān)制度框架激活職業(yè)教育從業(yè)者及職業(yè)教育內(nèi)在動力。首先，對于職業(yè)教育從業(yè)者，尤其是一線教師、研究人員等，應(yīng)通過相關(guān)制度保障教育工作在職業(yè)教育事業(yè)中的優(yōu)先地位。如對職業(yè)教育工作室、校企合作等有具體職業(yè)成果的項目，在財務(wù)制度上推行靈活的先墊款等制度;對于教師的考核側(cè)重職業(yè)教育人才的輸出成果，扭轉(zhuǎn)唯學(xué)歷、唯論文、唯行政頭銜等傾向，真正重視和培養(yǎng)學(xué)生認可、社會認同的職業(yè)教育教師。同時，對于職業(yè)教育培養(yǎng)對象即學(xué)生，從制度上完善其輸出體系，促進其真正能夠走進社會、服務(wù)社會。如通過課程體系建設(shè)完善其職業(yè)生涯指引與規(guī)劃，促使職業(yè)教育與社會服務(wù)之間形成有機閉環(huán)。又如通過校企共建為社會定點輸送針對性的人才，促進職業(yè)教育效能的發(fā)揮。

從工具層面，可借助技術(shù)創(chuàng)新減少職業(yè)教育行政化內(nèi)卷。首先，在軟件工具方面，現(xiàn)有行政化流程可通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺完成“一站式”服務(wù)，通過拍照、電子證明等形式完成線上流程，實現(xiàn)“只跑一次”的行政服務(wù)目標。由此配合職業(yè)教育行政機構(gòu)的整合，轉(zhuǎn)化現(xiàn)有行政人員職能，使其轉(zhuǎn)化為流程完善者、咨詢答疑員等服務(wù)型角色。同時，在硬件設(shè)施上，可參考部分綜合型院校建設(shè)事務(wù)服務(wù)大廳，形成“柜臺式”服務(wù)辦理的場景布局，讓職業(yè)教育行政服務(wù)機構(gòu)集中、場景集中[10]。

3.合縱連橫實現(xiàn)職業(yè)教育與社會資源協(xié)同發(fā)展

鑒于職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源的“倒吸”還會波及相關(guān)行業(yè)，因此，完善職業(yè)教育行政生態(tài)，還需要合縱連橫，打通上下游行業(yè)，進而打破職業(yè)教育行政化內(nèi)卷下的惡性循環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)教育與社會資源的協(xié)同健康發(fā)展。一方面，需要開拓社會資源發(fā)展渠道?，F(xiàn)有職業(yè)教育行政機制固然競爭大、內(nèi)卷嚴重，但其之所以能夠不斷“倒吸”社會資源，部分原因還在于社會資源發(fā)展渠道相對狹隘。首先，可采用靈活的用工形式，完善社會人才資源的輸出路徑。對不同的用工形式，如項目制、勞務(wù)制用工等設(shè)置完善的保障機制，使其不局限于行政化的輔助型從業(yè)思路。其次，可通過稅收優(yōu)惠、補貼政策等宏觀經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會資源流入社會其他領(lǐng)域，完善社會資源投資的準入與退出機制，使社會資源不局限于職業(yè)教育行政化體系內(nèi)較為保守的投資思路。另一方面，還需要打通職業(yè)教育發(fā)展路徑。職業(yè)教育本身需要打破行政化內(nèi)卷的桎梏，才有可能停止對社會資源的倒吸式攫取。首先，職業(yè)教育行政管理可通過與上下游職業(yè)資源聯(lián)合，如通過與職業(yè)技能鑒定部門聯(lián)合、與非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)教育機構(gòu)合作等，將部分具有較高相似性的審批流程行政化事務(wù)與相關(guān)機構(gòu)合并，在職業(yè)學(xué)校外完成行政手續(xù)，由此既可實現(xiàn)行政資源的節(jié)約，還可打通職業(yè)教育應(yīng)用實踐路徑，提升職業(yè)教育技能的權(quán)威性和通用性，可謂一舉兩得。此外，職業(yè)教育還可加強與高等教育等其他院校的互動，拓寬技能教育邊界，謀求縱深發(fā)展，探索職業(yè)教育更寬廣的出路。

綜上所述，職業(yè)教育行政化內(nèi)卷對社會資源的“倒吸”現(xiàn)象在近年來日益嚴重，并且可能帶來職業(yè)教育方向偏離、動力不足等負面影響，進而引發(fā)職業(yè)教育整體社會生態(tài)的惡性循環(huán)。對此，需要采取相應(yīng)對策積極應(yīng)對，以維護健康和諧的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。具體可從明確原則、重新賦能、合縱連橫等方向探索應(yīng)對思路。

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WU Hong-xia， LEI Xiao-li

（Tongcheng Teachers College， Tongcheng Anhui 231400， China）

Abstract： The siphonic effect on social resources caused by intensified administration of vocational education continues to expand， which to a large extent has made vocational education deviate and has weakened the effects of vocational education. The article discusses the performance and consequences of the "siphonic effect" on social resources caused by intensified administration of vocational education and argues that based on the principles of proper matching of people with their posts as well as resource allocation， vocational education and social resources can be coordinately developed through improving the system and innovating the tools.

Key words： Intensified Administration of Vocational Education; Involution; Social Resources;

Siphonic Effect

編輯 朱榮華