馮巧玉

(恩施土家族苗族自治州生產(chǎn)力促進(jìn)中心，湖北 恩施 445000)

0 引言

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2017年，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《科技型中小企業(yè)評價辦法》，首次在國家層面明確科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家科技型中小企業(yè)庫。為進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持，科技部印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》,近年來，恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州)積極開展科技型中小企業(yè)培育服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升科技創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。本文采用列表分析方法重點對2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為高質(zhì)量完成科技型中小企業(yè)入庫任務(wù)提供一定參考。

1 科技型中小企業(yè)定義、入庫條件及入庫流程

1.1 定義

科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)[1]。

1.2 入庫條件

科技型中小企業(yè)入庫須同時滿足以下條件：①在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))注冊的居民企業(yè)；②職工總數(shù)不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產(chǎn)總額不超過2億元；③企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類；④企業(yè)在填報上一年及當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；⑤企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評價指標(biāo)進(jìn)行綜合評價所得分值不低于60分，且科技人員指標(biāo)得分不得為0分。如果評價分值低于60分，但符合《評價辦法》第六條第(1)～(4)項條件的企業(yè)，若符合下列條件中的一項，則可直接確認(rèn)符合科技型中小企業(yè)條件：①企業(yè)擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格證書；②企業(yè)近5年內(nèi)獲得過國家級科技獎勵，并在獲獎單位中排在前三名；③企業(yè)擁有經(jīng)認(rèn)定的省部級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)；④企業(yè)近5年內(nèi)主導(dǎo)制定過國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 評價工作流程

企業(yè)可根據(jù)本辦法進(jìn)行自主評價，并按照自愿原則到服務(wù)平臺注冊企業(yè)基本信息，在線填報《科技型中小企業(yè)信息表》，符合科技型中小企業(yè)確認(rèn)條件的，經(jīng)公示無異議，納入科技型中小企業(yè)信息庫，賦予18位科技型中小企業(yè)登記編號(見圖1)。

圖1 科技型中小企業(yè)評價工作流程示意

辦理流程：受理-審核-審批-辦結(jié)。

2 恩施州科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 恩施州科技型中小企業(yè)入庫概況

截至2021年6月30日，恩施州158家企業(yè)入選國家科技型中小企業(yè)庫(全省排名第12位)，較2019年20家提升625%，較2020年全年入庫總數(shù)(111家)增加47家。

恩施州2019-2021年上半年，高新技術(shù)企業(yè)參評科技型中小企業(yè)數(shù)占比由18.52%增長到75.81%；科技型中小企業(yè)全省占比由0.86%增長到1.86%。高新技術(shù)企業(yè)在科技型中小企業(yè)中的占比、科技型中小企業(yè)全省占比穩(wěn)步增長，但科技型中小企業(yè)在全省科技型中小企業(yè)所占比例很小，與全省科技型中小企業(yè)平均值還有差距(見表1)。

2.2 科技型中小企業(yè)區(qū)域分布

2021年上半年，恩施州科技型中小企業(yè)區(qū)域分布不均勻，主要集中在高新區(qū)、恩施市、建始縣三個區(qū)域，占恩施州總數(shù)的46.84 %，其中，科技型中小企業(yè)全州占比高新區(qū)占16.46%，恩施市占13.92%，建始縣占16.46%。恩施高新區(qū)、各縣市高新技術(shù)企業(yè)參評科技型中小企業(yè)數(shù)占比較高，占比均超過了50%，高新技術(shù)企業(yè)參評科技型中小企業(yè)數(shù)占比最高的三個縣市是巴東縣、鶴峰縣、恩施市，其中，鶴峰和巴東縣所有高新技術(shù)企業(yè)均加入科技型中小企業(yè)庫，恩施市高新技術(shù)企業(yè)參評科技型中小企業(yè)數(shù)占比高達(dá)82.35%。高新技術(shù)企業(yè)參評科技型中小企業(yè)數(shù)占比較高，但高新技術(shù)企業(yè)未全部入庫科技型中小企業(yè)，未實現(xiàn)應(yīng)納盡納(見表2)。

表1 恩施州科技型中小企業(yè)入庫統(tǒng)計

表2 2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)區(qū)域發(fā)展概況

2.3 科技型中小企業(yè)行業(yè)分布

2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占比50%，采礦業(yè)占比1.27%，制造業(yè)占比32.91%，建筑業(yè)占比1.9%，批發(fā)和零售業(yè)占比1.9%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比4.43%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占比5.06%，其他占比2.53%(見表3)。

恩施州科技型中小企業(yè)所屬行業(yè)分布不均衡，主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共計131家，數(shù)量占比達(dá)82.91%(見圖2)。

表3 2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

圖2 2021年上半年全州科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

2.4 科技型中小企業(yè)研發(fā)費用

2021年上半年全州158家入庫企業(yè)研發(fā)投入30462.97萬元，各行業(yè)研發(fā)費用支出差距較大，其中，制造業(yè)、采礦業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)三個行業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)費用總額最高，采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)的平均研發(fā)費用最高(見表4)。

3 恩施州科技型中小企業(yè)工作質(zhì)量提升對策

恩施州科創(chuàng)主體培育具體目標(biāo)為：到2025年，力爭全州高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)達(dá)到700家以上，科技型企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，創(chuàng)新主體培育梯次布局基本形成。

表4 2021年上半年科技型中小企業(yè)研發(fā)費用分行業(yè)概況

近年來，恩施州科技型中小企業(yè)得到較快發(fā)展,現(xiàn)已成為全州經(jīng)濟(jì)增長點和擴(kuò)大內(nèi)需的生力軍[2]。盡管恩施州科技型中小企業(yè)有了一定發(fā)展,但與全省其他市州相比發(fā)展相對落后。為加快推動民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力，結(jié)合恩施州實際，就支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出對策建議。

3.1 提供高效便捷服務(wù)

堅持服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開透明的原則，廣泛發(fā)動轄區(qū)內(nèi)符合條件的中小微企業(yè)自主進(jìn)行科技型中小企業(yè)評價，認(rèn)真落實“放管服”改革要求，堅持全流程網(wǎng)上辦理，指導(dǎo)企業(yè)在線填報，開展企業(yè)評價信息在線形式審查及推薦上報，做到對企業(yè)的申請一個工作日辦結(jié)，及時反饋信息，幫助企業(yè)盡快修改完善、完成入庫工作。認(rèn)真落實全州優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，切實抓好公共服務(wù)事項，牽好“一網(wǎng)通辦”，聚焦“一件事一次辦”，縱深推進(jìn)流程再造，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)事項調(diào)整，完善辦事指南和接辦手冊，完善科技中小型評價服務(wù)辦事程序，實現(xiàn)快速辦理。建設(shè)恩施全州科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技政策直達(dá)，提供政策咨詢、融資對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移等綜合服務(wù)。

3.2 加大評價入庫力度

實施科技型中小企業(yè)培育倍增計劃，加大評價入庫力度。推動各縣市、恩施高新區(qū)做好科技型中小企業(yè)培育工作，積極動員符合條件的企業(yè)參加科技型中小企業(yè)入庫評價。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間加強(qiáng)科技型中小企業(yè)孵化。圍繞硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引入一批科技型中小企業(yè)在恩施高新區(qū)集聚發(fā)展。用好用活科技型中小企業(yè)評價入庫的“直通車”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對擁有經(jīng)認(rèn)定的省部級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格證書等符合“直通車”政策的企業(yè)有針對性地進(jìn)行宣傳，實現(xiàn)應(yīng)納盡納。

3.3 加強(qiáng)政策宣講與落實

建立州、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)后備企業(yè)長效機(jī)制，提高各級科技部門重視程度。落實州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)后備企業(yè)責(zé)任制，深入走訪調(diào)研聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)，宣傳研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)、專利授權(quán)補(bǔ)貼等政策，全面了解有關(guān)政策貫徹落實情況，發(fā)現(xiàn)有政策落實和服務(wù)工作不到位的地方，督促相關(guān)職能部門及時整改。加強(qiáng)現(xiàn)有政策宣傳推廣，將黨員干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)入庫國家科技型中小企業(yè)機(jī)制落實落地，實行點對點服務(wù)指導(dǎo)。另外在眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點政策解讀。

3.4 助力企業(yè)提檔升級

支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，提升自主創(chuàng)新能力[3]。鼓勵企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等，引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，將條件成熟的科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)后備企業(yè)跟進(jìn)培育，形成高新技術(shù)企業(yè)培育梯次布局。支持有條件的科技型中小企業(yè)與高?？蒲性核M建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所(公司)、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.5 加大財政支持力度

通過省、州級科技計劃項目加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，完善科技計劃項目立項、任務(wù)部署和組織管理方式，支持科技型中小企業(yè)研發(fā)活動。支持科技型中小企業(yè)廣泛參與高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”,對于任務(wù)體量和條件要求適宜的項目，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。落實《湖北省人民政府關(guān)于修改<湖北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法>的決定》,支持和引導(dǎo)符合條件的科技型中小企業(yè)申報湖北省科學(xué)技術(shù)獎中的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎，充分調(diào)動科技型中小企業(yè)入庫和創(chuàng)新的積極性。

3.6 完善科技金融服務(wù)

積極推進(jìn)科技金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，立足恩施州情實際，開發(fā)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性金融服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)科技與銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)的合作，建立健全科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系，調(diào)動金融資本和社會資本投向科技創(chuàng)新和高新技術(shù)項目，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“科技金融服務(wù)滴灌行動”，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合應(yīng)用科技型中小企業(yè)融資需求，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保平臺對科技型企業(yè)融資擔(dān)保增信支持。支持恩施州國投、恩施州高新投成立科創(chuàng)基金，通過點面結(jié)合、精準(zhǔn)推進(jìn)，為全州科技型中小企業(yè)提供“全生命周期”科技金融服務(wù)。

3.7 加大科技資源共享

指導(dǎo)科技型中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大自主創(chuàng)新投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)儲備。動員符合條件的企業(yè)申報建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過共建實驗室等方式，共享創(chuàng)新資源、開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵科技型中小企業(yè)開展技術(shù)合同認(rèn)定登記，落實國家關(guān)于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的稅收優(yōu)惠政策。推動科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺，促進(jìn)科研儀器、實驗設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享[4]。

4 結(jié)語

根據(jù)2021年度黨政目標(biāo)考核最新要求,每萬家企業(yè)法人中科技型中小企業(yè)入庫數(shù)被納入省對州、州對縣市的黨政目標(biāo)考核內(nèi)容?？萍夹椭行∑髽I(yè)在科技創(chuàng)新主體中的地位進(jìn)一步提升，推動了科技型中小企業(yè)的發(fā)展，通過分析恩施州科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合恩施州實際情況，在政策支持下，深入探討科技型中小企業(yè)入庫及發(fā)展服務(wù)方式，為恩施州科技型中小企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。