李 靖 郭名勇 崔 越 王偉毅 杜劍峰 范海燕

(1.河北省科技企業(yè)孵化協(xié)會，河北 石家莊 050022；2.唐山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心，河北 唐山 063020；3.天津國科火炬企業(yè)孵化器研究中心 ，天津 300192；4.邯鄲高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，河北 邯鄲 056107)

0 引言

公共技術(shù)服務(wù)平臺是科技企業(yè)孵化器在開展孵化服務(wù)過程中為企業(yè)開展檢索、實(shí)驗(yàn)、測試、試制、中試等活動提供設(shè)備、儀器、場地、咨詢、認(rèn)證和技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)性服務(wù)的資源平臺。建好用好公共技術(shù)服務(wù)平臺，有助于幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險、降低創(chuàng)業(yè)成本、縮短項(xiàng)目研發(fā)周期和提高成果轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合[1]?？萍计髽I(yè)孵化器建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，既是滿足在孵企業(yè)對共性技術(shù)服務(wù)的特殊需求、更好服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，也是科技企業(yè)孵化器區(qū)別于其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體的重要標(biāo)志之一，對提高孵化器專業(yè)服務(wù)能力、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有重要意義。

1 公共技術(shù)服務(wù)平臺是專業(yè)孵化器的基本屬性

1.1 專業(yè)孵化器發(fā)展離不開公共技術(shù)服務(wù)平臺的支撐

為在孵企業(yè)提供滿足其研究開發(fā)、產(chǎn)品試制、檢驗(yàn)檢測、小試中試等需求的公共技術(shù)服務(wù)平臺，是專業(yè)孵化器提供專業(yè)化服務(wù)的必備條件和基礎(chǔ)能力?？萍计髽I(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法和服務(wù)規(guī)范明確了專業(yè)孵化器建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的要求?？萍疾砍雠_的《科技企業(yè)孵化器管理辦法》和河北省科技廳制定的《河北省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和眾創(chuàng)空間備案管理辦法》，均將“擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能夠提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)”作為認(rèn)定國家級和省級專業(yè)孵化器的必備條件之一[2]?！犊萍计髽I(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》針對孵化器的場地及設(shè)施設(shè)備服務(wù)保障方面提出：“為特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的在孵企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)孵化器，應(yīng)向在孵企業(yè)提供滿足其研究開發(fā)、產(chǎn)品試制、檢驗(yàn)檢測、小試中試等需求的專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。”[3]我國“十四五”科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展方向決定了專業(yè)孵化器必將大有作為，專業(yè)孵化器承載的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)功能要求載體自身必須圍繞孵化器專注的技術(shù)領(lǐng)域打造公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，促進(jìn)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 河北省孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

2020年，河北省有106家孵化器對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)投入了資金，所建平臺類型涉及電子信息公共技術(shù)服務(wù)平臺、新藥研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺、新能源與節(jié)能環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺、工業(yè)設(shè)計服務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺等各地孵化器專注的技術(shù)領(lǐng)域和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些服務(wù)平臺主要建設(shè)在國家級和省級科技企業(yè)孵化器以及國家大學(xué)科技園中，為促進(jìn)科技型企業(yè)成長壯大發(fā)揮了積極作用。國家級孵化器成為公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的重要力量。當(dāng)年共有29個國家級孵化器為建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺投入資金，占全省孵化器該項(xiàng)資金投入總額的53.2%，通過公共技術(shù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)的服務(wù)收入額，占全省公共技術(shù)服務(wù)平臺總收入的56.9%。

與在孵企業(yè)對公共技術(shù)服務(wù)的巨大需求和孵化器提升服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要相比，河北省孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平還滯后于全省孵化器快速發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省孵化器中對公共技術(shù)服務(wù)平臺投入了資金的孵化器占比為37.6%，擁有公共技術(shù)服務(wù)平臺服務(wù)收入的孵化器占比為18.4%。一些地市孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)與服務(wù)中存在的資金投入不足、平臺數(shù)量少、技術(shù)層次低、服務(wù)功能弱、服務(wù)收入比例低、產(chǎn)學(xué)研共建機(jī)制不完善等問題，影響了平臺功能的發(fā)揮，制約了孵化器專業(yè)化服務(wù)能力的提升。

加強(qiáng)專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)是促進(jìn)孵化器專業(yè)化升級的重要保證。推進(jìn)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的重要性，把技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)納入孵化器建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，整合調(diào)動各方面資源力量，努力打造有內(nèi)涵、能服務(wù)、效率高、績效優(yōu)的平臺服務(wù)體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)管理格局。

2 孵化器建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的主要任務(wù)

2.1 公共技術(shù)服務(wù)平臺的基本類型

公共技術(shù)服務(wù)平臺作為孵化器服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要技術(shù)手段，為解決企業(yè)的共性技術(shù)問題和滿足企業(yè)的個性服務(wù)需求，集成了包括專業(yè)儀器設(shè)備、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場地等硬件設(shè)備設(shè)施和技術(shù)、信息、管理、市場等軟件要素在內(nèi)的孵化服務(wù)資源。從河北省孵化器現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)平臺的構(gòu)成分類看，單純從平臺的投資額上區(qū)分大致包括以下兩方面的類型：

一是“重資產(chǎn)”類的硬件設(shè)備設(shè)施平臺。這類平臺的一次性投入相對較高，且需要具備一定的技術(shù)和運(yùn)維保障能力。如提供研究開發(fā)、產(chǎn)品試制、檢驗(yàn)檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的專門類產(chǎn)品研發(fā)平臺、專業(yè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺、專業(yè)儀器設(shè)備共享平臺、實(shí)驗(yàn)試制操作平臺等。

二是“輕資產(chǎn)”類的軟件專業(yè)資源平臺。這類平臺初始建設(shè)時的資金和技術(shù)投入多數(shù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)能夠承受，能通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式快速形成服務(wù)能力。如提供技術(shù)、信息、管理、市場等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，突出線上線下相結(jié)合，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共技術(shù)服務(wù)平臺”為代表的園區(qū)孵化服務(wù)管理平臺、人才招聘服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)平臺等。

2.2 公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)模式

遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、市場化運(yùn)作的建設(shè)原則，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，河北省孵化器專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)已初步形成政府支持模式、孵化器自建模式、合作共建模式三類。

政府支持模式主要分布在中心城區(qū)、國家高新區(qū)中的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、部分國家級專業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園中建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。這類服務(wù)平臺通常承擔(dān)區(qū)域重大公共技術(shù)服務(wù)平臺的功能，政府主導(dǎo)支持建設(shè)并給予一定的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金支持。孵化器通過承擔(dān)服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營，有效提升載體專業(yè)化服務(wù)能力，促進(jìn)在孵企業(yè)加快成長，吸引優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)資源向孵化器及本地聚集。

孵化器自建模式主要存在于省級以上孵化器和專業(yè)孵化器中，孵化器為滿足專業(yè)領(lǐng)域在孵企業(yè)的服務(wù)需求和完善孵化服務(wù)體系的需要，根據(jù)孵化器運(yùn)營主體自身?xiàng)l件和能力建設(shè)的技術(shù)服務(wù)平臺。平臺投入的建設(shè)資金在孵化器可承受范圍之內(nèi)，主要面向在孵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的其它企業(yè)及用戶，重點(diǎn)針對常規(guī)孵化服務(wù)無法單獨(dú)解決的專業(yè)性不太強(qiáng)的共性技術(shù)問題。隨著平臺服務(wù)功能的完善，平臺服務(wù)收入構(gòu)成孵化器服務(wù)收入的重要來源之一。

合作共建模式主要是孵化器與高校、科研院所、龍頭企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過對資金、技術(shù)、設(shè)備、人才資源的組合，發(fā)揮各自所長，多方參與建設(shè)，有效彌補(bǔ)孵化器和區(qū)域創(chuàng)新資源的不足，形成具有較高專業(yè)服務(wù)水平、技術(shù)支撐能力強(qiáng)、輻射帶動作用大的專業(yè)服務(wù)平臺。這類平臺成為促進(jìn)區(qū)域科技資源加速流動、集聚的重要載體。

以上不同的平臺建設(shè)模式，共同組成河北省孵化器建設(shè)專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的有效渠道，最終在區(qū)域中形成差異化、功能互補(bǔ)、層次多樣的專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺供給格局，為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了技術(shù)平臺支撐。孵化器在推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)過程中，應(yīng)遵循“共享、公益、實(shí)用、創(chuàng)新、開放”的建設(shè)理念[4]，根據(jù)專業(yè)化孵化需求，結(jié)合孵化器資源稟賦和當(dāng)?shù)乜萍挤趸Y源分布情況，探索一條適合孵化器自身發(fā)展道路的平臺建設(shè)方法和路徑。

2.3 公共技術(shù)服務(wù)平臺的運(yùn)營管理

公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)是對孵化器專業(yè)資源整合能力、技術(shù)人才培養(yǎng)能力、資金實(shí)力的綜合考驗(yàn)。孵化器必須圍繞提高技術(shù)平臺的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，加大人財物資源的投入和保障力度，持續(xù)改進(jìn)平臺服務(wù)功能、完善管理制度、加強(qiáng)人才保障、優(yōu)化服務(wù)體系、提高開放共享水平。

聚焦企業(yè)需求完善平臺功能。入駐孵化器的初創(chuàng)企業(yè)對專業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求通常具有“短、平、快”的特性，即要求獲取服務(wù)的方式渠道簡單便捷、服務(wù)成本平價實(shí)惠、服務(wù)響應(yīng)和解決問題快速及時。根據(jù)企業(yè)的服務(wù)需求，孵化器建立的可自主支配的專業(yè)技術(shù)平臺應(yīng)相應(yīng)具備“專、新、特”的特點(diǎn)和功能，即立足專業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新運(yùn)營模式、滿足特殊需求，切實(shí)為企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、小試中試等特定專業(yè)技術(shù)服務(wù)，避免平臺建設(shè)與企業(yè)需求脫節(jié)。

完善平臺管理制度。結(jié)合平臺自身特點(diǎn)，建立完善與平臺建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)營理念、服務(wù)流程、工作職責(zé)、決策機(jī)制、服務(wù)評價等相關(guān)的管理制度，做到平臺的服務(wù)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和時間等向用戶公開，促進(jìn)平臺的管理服務(wù)水平和運(yùn)營效能同步提升。

培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。要把專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)作為平臺建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立激勵機(jī)制，逐步提高具備相應(yīng)的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)背景的專業(yè)服務(wù)人員的比例。同時，要結(jié)合平臺的功能和性質(zhì)，積極取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。

推進(jìn)服務(wù)體系升級。在平臺建設(shè)運(yùn)營中重視打造特色服務(wù)模塊，為在孵企業(yè)和區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的中小微企業(yè)提供從基礎(chǔ)技術(shù)研究、項(xiàng)目開發(fā)，到專業(yè)設(shè)備儀器的共享，以及項(xiàng)目合作、服務(wù)外包、供應(yīng)鏈協(xié)作等集成化服務(wù)，降低平臺運(yùn)維和使用成本，促進(jìn)形成孵化器更加成熟的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

提高開放共享水平。打造“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”的服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，適時維護(hù)和更新儀器設(shè)備和設(shè)施，努力拓展孵化器服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率和水平。突破孵化器建設(shè)的服務(wù)平臺在服務(wù)功能、使用范圍、受益面、服務(wù)水平和運(yùn)營績效方面的局限性，挖掘區(qū)域內(nèi)孵化器優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享的潛能，促進(jìn)孵化器服務(wù)平臺由“孵化器平臺”向“區(qū)域性平臺”和“產(chǎn)業(yè)平臺”的升級發(fā)展。

3 完善公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的公共管理體系

公共技術(shù)服務(wù)平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，政府和相關(guān)部門在其中的引導(dǎo)支持和管理服務(wù)作用不可缺失。要在營造平臺發(fā)展生態(tài)、優(yōu)化平臺建設(shè)布局、完善平臺激勵機(jī)制等方面統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善適合省情、具有河北特色的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)公共管理體系。

3.1 產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)體系

以促進(jìn)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長為目標(biāo)，加快國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，依托各級、各類創(chuàng)新平臺，建設(shè)完善全省公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)管理體系。結(jié)合河北雙創(chuàng)資源分布特點(diǎn)，積極打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體[5]。

強(qiáng)化高新區(qū)公共服務(wù)支撐，加大高新區(qū)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺力度。優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系，推進(jìn)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)[6]，打造從產(chǎn)業(yè)成長原始創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)人才交流與投資服務(wù)平臺等系列專業(yè)性、區(qū)域性公共技術(shù)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)提供一體化、全鏈條服務(wù)。借助公共技術(shù)服務(wù)平臺和孵化載體，開展技術(shù)交流、技術(shù)論壇、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、市場推廣、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等孵化服務(wù)，構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)平臺為紐帶的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)體系。

3.2 公共服務(wù)平臺體系

依托產(chǎn)業(yè)集聚明顯、要素集中度高、專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)一批面向社會提供公共服務(wù)的技術(shù)平臺。發(fā)揮石家莊科技大市場、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、中科衡水科技成果轉(zhuǎn)化中心、北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院等區(qū)域功能性載體中的公共技術(shù)服務(wù)平臺的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，建設(shè)從中心城市向廣大縣域輻射的公共技術(shù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮“河北省科技企業(yè)孵化管理平臺”和各地市業(yè)已成熟的地區(qū)孵化服務(wù)管理平臺的輻射帶動作用，優(yōu)化平臺服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高專業(yè)化層次，深化“互聯(lián)網(wǎng)+孵化”服務(wù)能力。

布局建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺功能，引入創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)評價、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等專業(yè)化服務(wù)[7]。分層級打造孵化器行業(yè)省級、市級核心公共技術(shù)服務(wù)平臺，為促進(jìn)河北省孵化器專業(yè)化發(fā)展提供平臺體系支撐。

3.3 孵化平臺發(fā)展的激勵體系

推進(jìn)以提升專業(yè)孵化能力為核心的科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目申報與評定工作，鼓勵孵化器依托公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)成果參與科技創(chuàng)新孵化器專項(xiàng)申報，在專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)中推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，激發(fā)各類孵化器運(yùn)營主體參加公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的積極性。打通科技企業(yè)孵化器與區(qū)域創(chuàng)新平臺資源共享互通的渠道，支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園內(nèi)符合條件的專業(yè)技術(shù)平臺加入河北省大型科研儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺。鼓勵符合條件的孵化機(jī)構(gòu)積極申報科技創(chuàng)新券服務(wù)提供工作，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在京津冀三地互認(rèn)互通的功能[8]，吸引更多的項(xiàng)目和成果在河北落地孵化轉(zhuǎn)化。結(jié)合孵化器等級認(rèn)定和績效評價對各類平臺建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌支持和幫扶，引導(dǎo)激勵各類平臺實(shí)現(xiàn)開放共享，提高市場化、專業(yè)化運(yùn)營水平。