劉曉洲

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊，也為世界各國(guó)加快數(shù)字化發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎提供了契機(jī)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷下沉至縣域經(jīng)濟(jì)體（本文中的縣域特指縣（市），不包括市轄區(qū)——作者注）。當(dāng)前，我國(guó)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)千帆競(jìng)發(fā)，但由于基礎(chǔ)條件薄弱等原因，發(fā)展當(dāng)中存在不少困難和問(wèn)題，需要認(rèn)真研究謀劃，明確科學(xué)的發(fā)展路徑。

發(fā)展成效

我國(guó)幅員廣大，縣域單位眾多，截至2020年底，我國(guó)共有1871個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣）。各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、科技條件、財(cái)政實(shí)力差異很大，但普遍把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略積極予以推動(dòng)，并取得了初步成效。

（一）高度重視、競(jìng)相布局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面啟動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面部署推動(dòng)其發(fā)展?？h域積極貫徹落實(shí)這一國(guó)家戰(zhàn)略，做好組織推進(jìn)工作。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制?？h域普遍設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方還組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)行鏈長(zhǎng)制，并設(shè)立專門(mén)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理局等。二是制定發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃?？h域根據(jù)省、市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)部署，積極研究明確本地工作思路和舉措。江西省各縣（市）普遍制定了2020—2 0 2 2 三年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，一些縣（市）還制定了年度工作要點(diǎn)，并積極開(kāi)展“十四五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。三是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“筑巢引鳳”，縣域大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。浙江省桐鄉(xiāng)市打造了以烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、視覺(jué)物聯(lián)小鎮(zhèn)等為支撐的1 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，先后引進(jìn)“烏鎮(zhèn)之光”等一批標(biāo)志性數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。江西省南昌縣在2020年即對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)做出籌劃，力爭(zhēng)形成百億級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。四是加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?？h域競(jìng)相推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢“地基”。福建省著力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系；深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，持續(xù)拓展農(nóng)村光網(wǎng)和4G覆蓋廣度和深度，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5 G 網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。江西省縣域高速光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全部縣城核心區(qū)覆蓋，數(shù)字化發(fā)展的支撐能力逐步增強(qiáng)，如豐城市2021年建成5G基站共計(jì)312個(gè)，三大運(yùn)營(yíng)商（電信、聯(lián)通、移動(dòng)）城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力均達(dá)1000M，物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達(dá)10.26萬(wàn)戶。

（二）積極實(shí)施“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新的活力。在政府推動(dòng)和引導(dǎo)下，越來(lái)越多的縣域企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能融入其核心流程和管理體系，以提升生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。借助京東、淘寶、拼多多、快手、抖音等平臺(tái)，縣域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售快速增長(zhǎng)、銷售模式不斷創(chuàng)新。浙江省義烏市致力于打造“全國(guó)網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營(yíng)銷中心、跨境電子商務(wù)高地”，2020年，全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1909.68億元，經(jīng)工商登記注冊(cè)的電商主體累計(jì)28.07萬(wàn)戶，電商專業(yè)村達(dá)到169個(gè)，阿里國(guó)際站的義烏賣(mài)家達(dá)到1萬(wàn)家，日益崛起成為全球矚目的“電商之都”。山東省曹縣曾是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口數(shù)量全省第一的農(nóng)業(yè)縣，依靠大力發(fā)展演出服等產(chǎn)品的生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷售，2020年以17個(gè)淘寶鎮(zhèn)、151個(gè)淘寶村的數(shù)量位列淘寶百?gòu)?qiáng)縣全國(guó)第二，網(wǎng)絡(luò)銷售額突破156億元，帶動(dòng)全縣超20萬(wàn)人就業(yè)，淘寶村家庭人均收入是我國(guó)農(nóng)村平均水平的近三倍，曹縣從名不見(jiàn)經(jīng)傳成為“宇宙中心”。二是傳統(tǒng)制造業(yè)加快升級(jí)。借助數(shù)字化改造，一些縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)煥發(fā)新活力，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率得到大幅提升。江西省豐城市陶瓷企業(yè)3 0 余條生產(chǎn)線經(jīng)過(guò)數(shù)字化改造，每條生產(chǎn)線上工人由原來(lái)的近300人下降到最少50人。江蘇省昆山市大力推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不少工業(yè)企業(yè)改造后，用工大為減少，各方面效率大為提升。緯創(chuàng)集團(tuán)昆山工廠是較早推行智能工廠建設(shè)的制造業(yè)企業(yè)，得益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工廠生產(chǎn)流程持續(xù)優(yōu)化，存貨降低20%、庫(kù)房面積減少40%、物流效率增長(zhǎng)60%、設(shè)備稼動(dòng)率提升20%、能耗降低50% 、ODM用工降低75%；單個(gè)產(chǎn)品能耗從3.3千瓦時(shí)下降到了0.47千瓦時(shí)左右。三是農(nóng)業(yè)“數(shù)字化”改革探索推進(jìn)。借助數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，一些縣（市）的農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得新動(dòng)能、呈現(xiàn)新面貌。江西省信豐縣臍橙產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字賦能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)果園空氣濕度、光照強(qiáng)度、風(fēng)速、土壤濕度等指標(biāo)，并全程記錄果園從開(kāi)花到結(jié)果的所有影像，提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)，達(dá)到無(wú)公害綠色標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品銷路更好、利潤(rùn)更大。河南省積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在尉氏縣大橋鄉(xiāng)大蘇村，1700畝農(nóng)田實(shí)施了數(shù)字化管理，數(shù)字技術(shù)為種植專業(yè)合作社提供從種到銷的全程解決方案，包括品種選擇、測(cè)土配方施肥、糧食助銷等支持，2020年，小麥每畝增產(chǎn)130斤，收益提高150元，玉米每畝增產(chǎn)180斤，收益提高210元，合作社全年收益增加60多萬(wàn)元。

（三）注重項(xiàng)目引進(jìn)，部分領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化邁開(kāi)步伐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心部分，也是最能體現(xiàn)一個(gè)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力的部分?？h域以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，奮力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在部分領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，最為突出的是電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如江西省吉安縣實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)清單式管理，培育形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，2020年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到473億元，是五年前的2.97倍，年均增長(zhǎng)24.3%；湖南省長(zhǎng)沙縣依托龍頭企業(yè)快速壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值突破800億元，有望成為當(dāng)?shù)氐谌齻€(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，山東省龍口市與華為合作建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，致力于打造面向膠東半島的公共云計(jì)算與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，以及面向國(guó)家部委、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的數(shù)據(jù)備份中心，項(xiàng)目一期占地110畝，總投資15.3億元，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)面積13000平方米，機(jī)柜數(shù)量1 0 4 0 個(gè)；在貴州，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，成為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要增長(zhǎng)極，如仁懷市積極開(kāi)展“尋苗行動(dòng)”及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)與中科院、華為、京東、豬八戒等企業(yè)進(jìn)行洽談，發(fā)展基于醬香白酒大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性信息服務(wù)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江西省貴溪市大力培育物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群，出臺(tái)專門(mén)的扶持政策并設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，全市物聯(lián)網(wǎng)核心及關(guān)聯(lián)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2021年上半年就達(dá)到136.96億元，到2025年計(jì)劃突破500億元；江蘇省江陰市大力扶持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最高按投入總額的15%（不超過(guò)200萬(wàn)元）給予補(bǔ)助，2020年全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)128%，強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)增速。

圖/中新社

（四）推廣社會(huì)應(yīng)用，數(shù)字化治理水平顯著提高。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情極大影響了人們的生活方式，也促使縣域以此為契機(jī)大大推進(jìn)了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理與服務(wù)中的應(yīng)用。一方面，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化全面推進(jìn)。江西省各縣（市）依托“贛服通4.0”“贛政通”及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸工程建設(shè)等智慧應(yīng)用的部署，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事材料，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，達(dá)到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目的，如全南縣實(shí)行政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”，而且群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量有權(quán)給出“好差評(píng)”。浙江省高質(zhì)量推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全省1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20000余個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，逐步形成“掌辦優(yōu)先、網(wǎng)辦為輔、窗口兜底”的良性局面，如慈溪市已上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1 6 0 8 項(xiàng)，一網(wǎng)通辦率達(dá)到41.94%。另一方面，公共服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)?？h域積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，對(duì)“智慧社區(qū)”“智慧社?！薄爸腔劢煌ā薄爸腔巯馈薄爸腔劢逃薄爸腔坩t(yī)療”等具體場(chǎng)景做了有益探索。如安徽省肥西縣自2 0 1 8 年起即推動(dòng)“智慧平安社區(qū)”建設(shè)，通過(guò)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為核心科技的“技防”和保安“人防”及保險(xiǎn)理賠等多種手段，構(gòu)建社區(qū)安全綜合立體防控體系，已建成智慧平安小區(qū)百個(gè)左右。江西省蘆溪縣成功打造全國(guó)第一個(gè)端到端的區(qū)縣級(jí)智慧交通案例，依靠云化、算法倉(cāng)、大數(shù)據(jù)三大核心能力建立集研判、指揮、運(yùn)維為一體的綜合性平臺(tái)，解決重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員管控、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審圖監(jiān)管等新業(yè)務(wù)場(chǎng)景難題，執(zhí)法管控效率與滿意度雙線提升，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法量提升15%，擁堵、事件預(yù)案處置時(shí)長(zhǎng)下降30%。福建省晉江市大力推進(jìn)“晉江教育城域網(wǎng)”建設(shè)與運(yùn)用，摸索“市校聯(lián)動(dòng)、智慧互動(dòng)、平臺(tái)靈動(dòng)、學(xué)科齊動(dòng)”的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，打造智慧校園，實(shí)現(xiàn)了教育管理末端延伸，教育大數(shù)據(jù)匯聚分析，教育資源融匯共享，教育裝備數(shù)字管理，教育會(huì)議遠(yuǎn)程部署，促進(jìn)了教育管理與服務(wù)高效化、科學(xué)化和區(qū)域教育高位均衡發(fā)展。特別是在疫情期間，線上教學(xué)實(shí)現(xiàn)全市38萬(wàn)余名學(xué)生全覆蓋，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)。

存在的不足

目前，我國(guó)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于起步階段，存在以下幾個(gè)方面的不足。

（一）區(qū)域差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，不同區(qū)域和省份的發(fā)展差距較大。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，2 0 2 0年廣東、江蘇、山東三省排名前三，分別達(dá)到5.2 萬(wàn)億元、4.4 萬(wàn)億元、3 萬(wàn)億元，而山西、內(nèi)蒙古、甘肅等?。▍^(qū)）均未達(dá)到5 0 0 0 億元。2 0 2 0 年，江蘇省江陰市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模超600億元，營(yíng)收同比增長(zhǎng)13%；而山西省僅有孝義和澤州兩個(gè)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)300億元。從反映縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)零售額看，2 0 2 0 年浙江、廣東、江蘇在全國(guó)排名前三，分別為10392.7億元、6722.7億元、4605.2億元，合計(jì)占全國(guó)縣域網(wǎng)絡(luò)零售額的比重為61.5%，而排在最后三位的海南、寧夏和青海的縣域網(wǎng)絡(luò)零售額合計(jì)占比僅為0.1 5%。從縣域網(wǎng)絡(luò)零售額T O P 1 0 0 分布看，5 9 個(gè)縣級(jí)地區(qū)集中在華東地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)零售額占比達(dá)到68.1%；只有1個(gè)縣分布在西北地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)零售額占比為0.5%；東北地區(qū)則沒(méi)有縣域上榜（縣域網(wǎng)絡(luò)零售額及排名的數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2021全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告所稱縣域涵蓋2083個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括市轄區(qū)——作者注）。

（二）發(fā)展質(zhì)量不高。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)薄弱。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得較大進(jìn)展的縣（市）為數(shù)不多，絕大多數(shù)縣（市）缺乏對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的掌握，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出，尚難以成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有待提升。大型企業(yè)數(shù)字化水平整體較高，但大量中小企業(yè)受企業(yè)家意識(shí)、資金、人才等多種因素影響，對(duì)數(shù)字化發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，數(shù)字化水平較低。企業(yè)信息化只覆蓋到財(cái)務(wù)、 人力資源管理等業(yè)務(wù)的情況比較常見(jiàn)，生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)數(shù)字化程度亟待提升。中西部很多企業(yè)發(fā)展電商意愿不強(qiáng)，固守傳統(tǒng)銷售模式，抱有“小富即安” 心態(tài)， 缺乏未雨綢繆的遠(yuǎn)見(jiàn)。三是數(shù)字化治理尚比較粗放。政府提供的數(shù)字化平臺(tái)往往由各部門(mén)主導(dǎo)，各平臺(tái)整合不夠、信息共享較差，容易造成基層治理應(yīng)用場(chǎng)景碎片化，有些信息低水平重復(fù)采集。一些政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)不注重用戶體驗(yàn)，群眾對(duì)其實(shí)際利用少?；鶎尤罕姅?shù)字素養(yǎng)相對(duì)較低，政府對(duì)群眾數(shù)字技能培育培訓(xùn)不足。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)科學(xué)謀劃有待加強(qiáng)?？h域制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃常常是經(jīng)驗(yàn)式的，缺乏對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理的系統(tǒng)深入研究，科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性不強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)條件薄弱。與大中城市相比，絕大多數(shù)縣城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在諸多不利條件。一是人才資源匱乏。對(duì)高端專業(yè)技術(shù)人才吸引力不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才短缺問(wèn)題比較突出，現(xiàn)有人員知識(shí)技術(shù)水平難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。高等教育和職業(yè)教育力量薄弱，本地人才培養(yǎng)力度不夠、難以滿足市場(chǎng)實(shí)際需求。二是信息化發(fā)展水平相對(duì)較低。信息“孤島”問(wèn)題較為突出，跨部門(mén)跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、信息資源整合程度較低，有數(shù)據(jù)但未匯集、未共享、未處理，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用深度不足，作為關(guān)鍵創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。5 G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)進(jìn)度與大中城市相比較為緩慢，城區(qū)與鄉(xiāng)村分布不均衡，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)存在帶寬不足、傳輸速度慢和資費(fèi)較高等共性問(wèn)題，難以滿足縣域日益提高的數(shù)字化發(fā)展需求。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。四是政府財(cái)力支撐不足。新型智慧城市、政府信息化、新型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)字化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，都需要政府投入大筆資金，而基層政府財(cái)力比較薄弱，受經(jīng)濟(jì)周期和新冠肺炎疫情等因素影響，近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，縣域政府財(cái)力緊張問(wèn)題更為突出，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持受到一定影響。

對(duì)策建議

今后一個(gè)時(shí)期，縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，以數(shù)字化治理為牽引，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)為保障，加快構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，可以重點(diǎn)考慮做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）立足本地稟賦推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。一是科學(xué)確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)定位。借助“外腦”力量，認(rèn)真分析研究本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)，選準(zhǔn)符合本地比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展思路。二是堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念。把引進(jìn)、推進(jìn)項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵手段，選擇本地具備條件的領(lǐng)域作為突破口，引進(jìn)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，通過(guò)以商招商形式吸引更多業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在縣域落戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是加強(qiáng)省、市統(tǒng)籌。省、設(shè)區(qū)市及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)，從全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)通盤(pán)謀劃，努力形成各縣（市）特色鮮明、差異定位、相互協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）著力加快電商發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)、服務(wù)業(yè)，“得互聯(lián)網(wǎng)者得天下”?？h域要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維和電商發(fā)展意識(shí)，順應(yīng)新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方式的深刻改變，大力發(fā)展線上交易，充分發(fā)揮電商對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一是加大人才培育力度。積極引進(jìn)知名電商企業(yè)及機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)，或委托其開(kāi)展人才培訓(xùn)，為本地培育一大批電商專業(yè)人才，形成發(fā)展電商的濃厚氛圍。二是搶抓直播電商風(fēng)口機(jī)遇。抓住“直播經(jīng)濟(jì)”飛速發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)電商模式創(chuàng)新和電商直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批直播電商企業(yè)和平臺(tái)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)電商在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)增收、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的作用。三是著力打造區(qū)域公共品牌。根據(jù)本地產(chǎn)品特色，精心打造區(qū)域公共品牌，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌知名度，樹(shù)立區(qū)域形象。同時(shí)積極鼓勵(lì)支持企業(yè)打造網(wǎng)紅產(chǎn)品。四是筑牢電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)謀劃，瞄準(zhǔn)適合互聯(lián)網(wǎng)交易的產(chǎn)品和服務(wù)，大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為電商交易幾何式增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的供應(yīng)鏈支持。五是加強(qiáng)物流和快遞行業(yè)配套。積極支持物流企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)范快遞行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升快遞行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為電商物流配送提供有力保障。六是鼓勵(lì)支持電商進(jìn)農(nóng)村。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，打造農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，完善農(nóng)村電商人才培育機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成線上線下融合、商品和服務(wù)并重、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系，全面提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。

（三）大力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦不同層級(jí)，加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。在企業(yè)的層級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展智能制造。在當(dāng)前勞動(dòng)人口紅利消失的大趨勢(shì)和既定“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)要求下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快智能制造轉(zhuǎn)型，打造一批“智能工廠”和“數(shù)字化車間”，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，降低能耗水平。在產(chǎn)業(yè)鏈的層級(jí)，加快鏈上企業(yè)上云用云。引導(dǎo)幫助企業(yè)“入網(wǎng)上云”、實(shí)際“用云”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測(cè)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。對(duì)于大型企業(yè)上云用云，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用；對(duì)于中小企業(yè)上云用云，政府可以采取購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式予以支持，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境的層級(jí)，加快打造有利于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大生態(tài)。積極引入具備先進(jìn)水平的數(shù)字化服務(wù)商，扶持本地?cái)?shù)字化服務(wù)商發(fā)展，增強(qiáng)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力。加強(qiáng)金融、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素協(xié)同配合，完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素體系。優(yōu)化政府公共服務(wù)，在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)及診斷、互聯(lián)網(wǎng)安全保障、企業(yè)家培訓(xùn)、人才引進(jìn)和培育等方面給予企業(yè)支持。

（四）積極探索發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中作業(yè)、產(chǎn)后銷售等進(jìn)行全方位優(yōu)化管理，改變和提升以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。一方面，積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。在具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)等有利條件的地方，積極探索與數(shù)字化服務(wù)商合作共建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)、打通線上渠道等方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化。探索發(fā)展品牌化數(shù)字化室內(nèi)農(nóng)業(yè)。另一方面，著力夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，采用多形式、多層次培養(yǎng)各類數(shù)字農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的數(shù)字化信息化知識(shí)水平，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。加快土地規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，為推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步提升數(shù)字化治理水平。一是扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化， 持續(xù)做好政府?dāng)?shù)字化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣工作，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)證辦、掌上辦、移動(dòng)辦”。二是務(wù)實(shí)建設(shè)智慧城市。綜合考慮城市管理升級(jí)需要與政府財(cái)力狀況，有序推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)等建設(shè)，逐步形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理”的公共管理與服務(wù)機(jī)制。三是推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。適應(yīng)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，努力為人民群眾提供更加智慧便捷的公共服務(wù)。

（六）全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育的支持力度，在土地、財(cái)稅、金融、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠扶持，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在縣域落戶。二是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高速光纖網(wǎng)絡(luò)、5 G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速筑牢基礎(chǔ)。采取PPP等多種模式，積極吸引社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力提升信息化發(fā)展水平。加快部門(mén)、行業(yè)信息整合與共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理與分析，“激活”數(shù)字資源，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理提供有利的基礎(chǔ)條件。四是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)選址與功能區(qū)劃分，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、全面、周到的服務(wù)。